按照县委十二届六次全会的决策部署，我县“十三五”时期的总体发展目标是：地区生产总值年均增长9%左右，经济发展上新台阶；三次产业比达到20∶35∶45，产业结构更趋合理；公共财政预算收入年均增长10%左右，综合实力明显增强；固定资产累计投资比增47%左右，城乡设施配套完善；城乡居民人均可支配收入年均增长达12%左右，人民生活质量明显提高；精神文明协调发展，基本公共服务体系健全，生态环境优美舒适，社会大局和谐稳定，初步建成经济繁荣、社会小康、科技发达、法制健全、生态良好、文明和谐的美丽幸福南澳。

实现上述目标，我们必须坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，围绕建设“美丽幸福南澳”的发展目标，坚持建设“生态型海洋经济强县”和“国际知名旅游海岛”的发展定位，扎实落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、县全委会提出的要求，做到“五个突出”：突出创新驱动。以创新驱动发展为核心战略，推进经济结构战略性调整和产业转型升级，加快构建现代产业体系。突出协调发展。以完善基础设施为主要抓手，推进城区扩容提质和新农村建设，加快构建新型城乡格局。突出绿色生态。以“三保护一坚持”为关键指引，推进生态文明建设和环保产业开发，加快构建环境友好型美丽海岛。突出对外开放。以深化对外开放为工作重心，推进“海丝南澳段”和对外重要平台建设，加快构建外向型交流合作基地。突出和谐共享。以全岛人民共享改革发展成果为施政所向，推进民生事业发展，提高公共服务水平，加快构建和谐社会。

 

2016年工作安排

 

2016年是“十三五”的开局之年，也是我县全面建成小康社会决胜阶段的第一年，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻中央和省、市系列重要会议精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以“加快振兴发展，建设美丽幸福南澳”为主线，适应和引领经济发展新常态，坚持加快发展和提高质量并重，以创新驱动深化改革开放，以完善设施统筹城乡协调发展，以绿色生态推动可持续发展，以改善民生促进和谐社会建设，保持经济社会持续平稳健康发展，全力提升南澳整体形象，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长约9%，规上工业增加值增长7%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资总额增长20%，居民人均可支配收入增长10%，城镇人口登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成市下达的控制目标。

按照上述目标任务，今年要重点抓好六方面工作：

（一）突出创新驱动，加快转型升级，构建创新型现代产业体系。坚持创新发展理念，以改革激发活力，以转型推动提质，以升级促进增效，打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的现代产业体系。

加快发展滨海旅游产业。推进旅游服务标准化建设，规范旅游市场秩序，改善旅游服务环境，提升旅游服务档次，树立诚信文明形象。努力发展高端体验、度假旅游，拓展旅游深度，推动游览观光型向休闲度假型转变。完善旅游规划蓝图，以《滨海旅游产业园区总体规划》为依托，加快编制并实施东海岸国际旅游度假区、无人居住海岛旅游区、乡村生态旅游区等旅游发展规划。完善旅游基础设施，加快青澳湾国家级海洋公园、云澳高端休闲旅游区、环岛景观平台等项目建设。发展产业集群，以资源整合、产品创新、品牌塑造、服务升级等手段延伸产业链，促进海洋、农业、生态、历史、民俗、宗教、美食、购物等元素与旅游有机结合，努力把南澳打造成一个饱含潮汕文化韵味、生态环境良好、海岛特色鲜明、产业高度融合的滨海旅游产业园。

加快推进海洋综合开发。突出发展海洋生态经济，深入推进国家级海洋生态文明建设示范区和广东省海洋综合开发试验县建设。发展临港经济和现代渔业，推进云澳国家中心渔港功能区规划建设，推动后江现代渔港、云澳示范性渔港开工建设，完善港口码头设施配套。启动南澳渔业电商平台建设，建立“互联网+渔业”信息服务体系。转变渔业发展方式，创新渔业经营机制，推行高效精养模式和标准化生产，发展海上养殖体验、休闲渔业，促进渔业增产、渔民增收。发展海洋新兴产业，培育海洋生物制品与制药业、海洋新能源、海洋环保、海水综合利用等高精尖产业。积极实施新能源战略，发展海上风电产业，坚持科学论证、保障生态，逐步将风电业从陆上向海上转移。

加快传统农业转型升级。实施休闲农业战略，充分发挥海岛村庄的自然禀赋，组织引导农民发展具有海岛特色的古村落游、农业体验、“农家乐”、农家旅馆等休闲农业，整合形成生态农业特色产业链。实施品牌农业战略，坚持“一村一品”特色，发展绿色循环农业，提升品牌农产品的生产规模和质量效益。实施合作农业战略，推进农村土地流转和承包经营权确权登记工作，鼓励引导农民发展合作经营，培育一批农特产品精深加工、包装、销售企业，建立“公司＋基地＋农户”新型模式，提高农业市场化程度，提升农产品附加值。

加快培育现代服务产业。发展现代金融业，努力引进国有银行、地方商业银行、村镇银行以及保险、基金、证券公司到我县设立网点。发展现代物流、信息服务、旅游设计、文化创意等服务业；实施健康服务业发展行动计划，重点培育居家养老、健康养生、体育产业；加强与汕头市电子商务协会交流合作，推进“互联网+服务业”融合发展；推动传统服务业的改造提升、跨界发展，研发个性化、差异化服务产品，以“供给侧结构调整”激活市场需求，带动大众消费，提升第三产业比重和层次，逐步增强服务业的支撑作用。

加快深化重点领域改革。推进行政审批制度改革，简化办事程序，创新行政管理方式，大力简政放权，激活市场。 推进旅游票制和管理机制改革，促进旅游产业整合升级，提高旅游对经济和社会就业的综合贡献水平。深化财政预算管理、国库集中支付、政府采购制度等改革；完善县级财政管理体制，规范部门支出管理。完善中小企业服务体系，深化国有企业改革。启动全县机关事业单位人员养老保险制度的改革实施工作。继续推进商事登记制度改革，加快建立“宽进严管”的市场准入体系。继续深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革。完善政府向社会组织购买服务制度。

（二）突出项目拉动，加快基础建设，构建融合型城乡发展格局。坚持协调发展理念，大手笔高起点绘制城乡发展蓝图，大力实施一批关系长远发展的重点项目，加快形成以城带乡、城乡一体、区域协调、基本同步的城乡发展格局。

加快重点项目建设。推进环岛公路路面大修工程、环城东路改造工程、环城西二路等道路建设，形成以“一环一横三纵”为主骨架的岛内公路网。启动南澳迎宾广场、长山尾启航广场、西阁码头广场等项目建设，完善交通停车、休憩购物、休闲观光、绿化亮化美化等基础设施和旅游配套。推进南澳大桥配套项目、中央“小农水”重点县、环岛供水联通工程（二期）。完善城乡公共设施配套。积极盘活土地资源，清理闲置土地，加快推进长山尾片区围海造地项目，拓展海岛发展空间。

加强规划编制管理。遵循《南澳县总体规划（2009-2020）》的布局，按照海岛的区域特点、资源环境承载能力和未来发展潜力，加快编制并实施新型城镇化、交通运输、排水防涝和各镇（区）、重要景区片区等一批专项规划和区域控规，进一步推进主体功能分区，优化城镇空间结构和产业布局，实现总体规划与交通、旅游、土地利用、生态环保等规划相互融合、功能互补。强化规划的刚性约束，依法清理和查处违法违规建设，确保有序开发。