三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。加快推进国家主体功能区建设试点示范，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，全面开展大气、水污染防治，严控农村面源污染，加强植树造林、自然保护区建设，深入开展环境综合整治，大力发展绿色经济，推动资源集约节约利用，倡导绿色低碳、文明健康生活，构建起以“三区五河”为主体的生态安全格局，保护好天蓝、地绿、水净的美丽家园。

    四是坚持开放发展，着力拓展发展空间。坚持以大开放带动大发展，主动融入西安和安康区域经济发展，强化与周边县区合作，打造跨区域旅游线路，把“飞地经济” 园建成月河川道的工业桥头堡。进一步解放思想，扩大招商引资，加快承接产业转移，提升开放型经济水平。大力发展非公有制经济，到2020年民营经济增加值占GDP比重达60%以上。把招商引资和引智结合起来，使更多的资本、创新技术、先进经验和人才为我所用。坚持以开放促改革，深化行政管理、财税金融、“三农” 等领域改革，不断释放发展活力。

    五是坚持共享发展，着力增进民生福祉。把和谐共享作为全面小康的本质要求，维护公平正义，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及广大群众。把脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和第一民生，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“一年见效、两年攻坚、三年摘帽”的目标和“六个精准”、“七个一批”的要求，合力攻坚，精准施策，确保2018年5113户13458名贫困人口全部越线，40个贫困村全部销号，贫困县顺利摘帽。加大教育、就业、社会保障、健康工程等公共服务投入，提升教育工作质量，有效化解“看病难、看病贵”问题。抓好信访稳定、防灾减灾、护林防火、安全生产等工作，加强和创新社会治理，深入推进精神文明建设，全面建设法治宁陕、平安宁陕，让全县人民在共建共享中有更多获得感。

    三、2016年工作重点

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是提振精气神、塑造新形象的重要一年，更是追赶超越、脱贫见效的关键一年。我们将主动适应经济新常态，精心谋划供给侧结构性改革，努力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。主要预期目标是：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长16.5%；地方财政一般预算收入增长12%；规模工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入分别增长10%和12%；人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在上级下达的计划内。

    （一）突出精准施策，打赢脱贫攻坚战。进一步摸清底数，瞄准建档立卡贫困人口，聚焦重点贫困村，全面落实“县级领导包村、工作队驻村、第一书记入村、干部结对帮扶”机制，强化督办考核问责，集中人力、资金、项目“精准滴灌”，确保全年脱贫4400人，“销号”17个贫困村。一是发展产业。把发展产业作为脱贫的首要任务，以全域旅游为引领，以农业四大主导产业为重点，坚持因地制宜、宜农则农、宜林则林、宜游则游，在专项资金、技术培训、政策导向上倾斜扶持，采取“电商+公司+协会+贫困户”的方式，把贫困群众的发展纳入产业链条中，促进群众就地脱贫。二是移民搬迁。把改善困难群众住房条件作为脱贫的重要任务，按照“三优先”要求把搬迁对象精准到人、精准到户，按照城镇、园区、中心村“三靠近”原则，大力实施集中安置、统规统建和“交钥匙”工程，统筹解决贫困农户住房问题。千方百计促进搬迁群众就近就地就业，实行“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的承载方式，有效解决搬迁群众的就业和增收问题。三是综合施策。分清致贫原因，分类施策，兜底保障。推动生态保护补偿政策向贫困村、贫困人口倾斜，提高贫困人口受益面。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫“两线合一”，实施社保兜底和医疗扶贫，防止贫困人口因病返贫。创新脱贫攻坚模式，探索贫困村同企业、社会组织结对共建，抓好金融、电商和旅游扶贫试点，确保脱贫实效。

    （二）突出项目建设，保持投资增长。坚持实施项目带动战略，扩大有效投资，拉动经济增长。一是推进一批大项目。围绕加快项目建设进度，进一步优化“五个一”机制，强化领导包抓责任，坚持规划、监督、效益并重，按照“一月一督查、一季一通报、半年一考核、全年兑现奖惩”的要求，突出抓好70个重点项目建设，确保全年完成投资32亿元以上。二是争取一批好项目。紧盯国家和省市的政策导向和投资方向，积极对接脱贫攻坚、生态建设和省市“十三五”规划，认真策划申报一批重大基础设施、产业、生态环保和民生项目，力促更多的项目挤进上级盘子，争取政策性资金2亿元以上。三是招引一批新项目。按照“无中生有、有中选优”的原则，深入研究，找准市场、资源和我县实际的结合点，高水平谋划一批新项目，建好项目库，做实招商引资基础工作。坚持“招大、引强、选优”，加强重点区域、知名企业的点对点对接，开展小分队招商、以商招商、产业链招商、园区招商，积极参加各类节会，增强招商引资针对性和有效性。加强招商项目跟踪落实，促使项目快签约、快落地，确保招商到位资金20亿元以上。同时建立重大项目联审机制，切实保障客商合法权益，进一步优化发展环境。

    （三）突出全域旅游，建设旅游示范县。围绕创建全省旅游示范县，以全域旅游规划为引领，建好核心景区，完善旅游要素，提升旅游内涵，促进旅游产业由单一观光型向观光休闲复合型、冷热不均的假日型向稳定有序的常态化转变。一是建设精品景区。加快冰晶顶、逍遥谷、苦竹沟、上坝河森林公园三期等重点旅游项目建设，启动皇冠国际自行车赛道、皇冠林博园、秦岭百里驿站等项目，确保秦岭四季滑雪馆尽早投运，力争悠然山、上若意境、平河梁高原训练基地形成接待能力，启动秦岭峡谷国家4A级景区和悠然山、朝阳沟省级旅游度假区创建。二是强化配套服务。围绕完善“吃住行游购娱”旅游要素，大力发展三产服务业，满足游客需求，繁荣市场消费。大力扶持标准化的星级农家乐、农家酒店和农家宾馆，开发地方小吃、特色菜品和旅游商品，建设美食村、美食街，支持商贸流通、休闲娱乐等配套服务业发展，培育健康养老、体育健身、电子信息等新兴消费业态。加快完善旅游交通设施和景区引导标识，健全旅游服务体系。抓好筒车湾镇七里村、城关镇青龙村旅游扶贫试点村和美丽乡村标准化试点项目建设，因地制宜发展乡村旅游。推进文化、体育与旅游融合发展，支持景区开发精品剧目、打造主题文化活动，办好山地越野挑战赛等赛事，使旅游更具吸引力。三是扩大宣传营销。强化与知名网络媒体、报刊杂志和旅游机构的合作，充分发挥微博、微信等新兴媒介作用，大力开展旅游宣传，提升宁陕生态旅游知名度和美誉度。加强旅游品牌市场定位研究，依托大关中客源市场，加大周边县区旅游合作力度，建立大秦岭核心旅游板块区域联盟，打造穿越秦岭南北的精品旅游线路，开展“一泓清水供关中、饮水思源到宁陕”主题营销，全年接待游客380万人次，创旅游综合收入20亿元。

    （四）突出循环农业，促进农民增收。以生态循环农业试点县建设为抓手，转变农业发展方式，提升农业产业化、组织化、市场化水平，促进农业增效、农民增收。一是壮大主导产业。大力发展林果产业，新建核桃园1万亩。因地制宜发展高山有机农产品种植和特色养殖，种植魔芋1万亩，发展有机大米、杂粮5000亩，种植五味子500亩、猕猴桃1000亩，养殖大鲵25万尾、冷水鱼80万尾，逐步扩大林麝、梅花鹿养殖规模。加快食用菌产业升级，推行工厂化制袋、专业化管理，减少资源消耗，提高附加值。二是坚持产业化发展。大力发展龙头企业、农业园区、合作社、家庭农场和林场，培育新型农民，提升现有16个农业园区，新建女王山农业生态园、合兴生态牧业示范园等园区，将皇冠种养园培育为省级、桅杆坝魔芋和寨沟绿宝园培育为市级园区，创建皇冠、江口、广货街3个循环农业示范镇。大力发展农产品加工，力争每个特色产业都有1—2户加工企业，形成产业链。开展绿色食品、有机食品、地理标志产品、省市名牌产品申报认证，打响宁陕生态品牌。实施标准化建设，制定我县农产品标准化体系，引导企业标准化生产，提升产品品质。三是扩大农产品销售。充分利用“互联网+”，完善电子商务平台和服务体系，促进电商与产业深度融合，抓好电商扶贫试点村，建设镇村电商服务站，完善配套物流服务，培育电商示范企业，建成农副产品交易市场，畅通特色农产品销售渠道。