这五年，是改革开放深入推进的五年。镇村综合改革、政府机构改革、行政审批改革顺利实施，县政务服务中心和镇便民中心建成投用，行政效能进一步提升。国家主体功能区建设试点示范、集体林综合改革示范区建设深入推进，林地土地流转和农业政策保险范围扩大，农村发展活力增强。财政专项资金管理、国库集中支付、公务卡等改革全面深化，财政预决算和“三公”经费全部公开，信用联社改制为农商银行，长安银行在我县设立分支机构。对外开放扩大，累计招商到位资金35亿元，项目履约率达85%以上，被评为全省招商引资先进县。

这五年，是各项事业协调并进的五年。完成投资2.86亿元，完成26所学校基础建设，全面推行15年免费教育、营养计划，学前教育普及，青少年科技创新引起中省关注，成功进入全省教育强县和“双高双普”县行列。县医院住院楼建成投用，镇卫生院和村卫生室规范化改造完成，卫生人才队伍建设、药品供应保障、公共卫生、医疗技术服务和计生优质服务工作不断加强，被命名为国家计生优质服务先进县、省级慢性病管理示范县。文化体育场所及设施不断完善，群众文体活动蓬勃开展，被评为全国群众体育先进县。城乡居民养老、民族宗教工作受到上级表彰。累计招聘各类人员443名，报批用地5500余亩，为发展提供了有力支撑。 

    这五年，是人民生活明显改善的五年。累计兑现惠农补助资金5.47亿元，人均8800余元。累计开发公益性岗位2000个，新增城镇就业2799人，扶持创业1520人，建成搬迁安置小区48个、搬迁12193人，1.2万人实现脱贫，3.6万群众吃上自来水，1700户困难家庭住上保障房。社会保障基本实现全覆盖，公共服务和社会救助体系不断完善，“一中心三区域”五保供养格局形成。围绕平安宁陕建设，提升社会治理能力，落实安全监管责任，强化食品药品安全监管和防灾减灾，扎实做好信访矛盾化解工作，有效维护了社会安全稳定，被评为全省平安建设示范县。与此同时，统计、物价、税务、盐务、气象、地震、烟草、通讯、老龄、慈善、工会、妇联、老促会、共青团、红十字、工商联、金融保险、外事侨务和民族宗教等领域工作都得到全面加强。

回顾五年奋斗历程，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持以绿色循环发展为导向，依托生态资源，激活后发优势，坚定不移地实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，走出了一条贫困山区生态建设和经济发展协同推进的新路子。始终坚持以改革开放为动力，深入解放思想，抢抓发展机遇，着力破除障碍，林权改革、教育惠民、医疗改革等多项工作受到中省肯定，旅游招商引资总额排在全省前列，推动了经济社会加速发展。始终坚持以改善民生为根本，集中财力物力，大力实施民生工程，群众就医、就学、住房、社保等方面的难题逐步解决，幸福指数不断提高。始终坚持以队伍建设为保障，切实转变作风，狠抓工作落实，形成干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。这些经验我们要在今后的工作中继续坚持，并不断创新和发展。

各位代表，过去五年取得的一切成就，是全县人民同心同德、艰苦奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持宁陕发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济欠发达的基本县情没有改变，经济总量小，发展方式粗放，产业层次不高；城镇化水平低，公共服务、民生保障与群众期盼还有差距，脱贫攻坚、全面小康的任务异常艰巨；同时资源环境约束加剧，社会治理面临新挑战，政府自身建设还需加强；受各种因素影响，少数项目、工作进展不够理想。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决，不辜负全县人民的厚望。

    二、“十三五”工作谋划

    “十三五”是全面建成小康社会的决胜期。我们编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

    “十三五”的发展目标是：实现脱贫攻坚“一大任务”，确保生态建设、循环发展“两个领先”，做到全域旅游、城镇建设、基础设施“三个追赶”，实现经济总量、固定资产投资、社会消费和城乡居民收入“四个提升”， 基本建成“生态美、百姓富、保障好”的美丽富裕新宁陕，与省市同步够格全面建成小康社会。

    实现这一目标，我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。国家大力推动“一带一路”建设，深入实施国家主体功能区建设和脱贫攻坚战略，加大西部地区基础和环保投入，我县作为秦巴连片贫困区和南水北调重要水源区，承担着保护好生态、打赢脱贫攻坚战的重大政治责任，越来越受到各界关注，为我们争取政策资金支持带来了难得机遇。省委、省政府提出建设“秦岭国家中央公园”，宁陕生态优势将更加凸显、影响将进一步扩大。随着西成客专的竣工，丹宁、石宁高速连接线列入规划和国省道项目的实施，我县交通条件将进一步改善，区位优势更加突出。在生态文明和绿色发展的大背景下，我县生态优势更具竞争力，中省市大力推进绿色循环发展，支持我县打造全国健康养老基地、全省体育旅游产业基地和三河口库区水上娱乐观光园，将为发展注入新的活力。经过近几年的实践，我们探索出一条符合县情的发展路子，培养锻炼了一支敢于担当、团结拼搏的干部队伍，全县上下追赶超越的认识和行动，将汇聚起发展的强劲合力。我们将以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以追赶超越、绿色发展为主线，全面实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，实现新常态下的新跨越，夺取全面建成小康社会的新胜利！

    一是坚持创新发展，着力增强发展动力。以市场需求为导向，强化科技和智力支撑，加快调结构、转方式，提升全域旅游、现代农业、循环工业和现代服务业发展水平。按照“打造大景区、构建大环线、形成大容量、产生大影响、发展大产业”的思路，强力推进全域旅游开发，实施16个重点旅游项目，创建一批省级旅游名镇和旅游示范村，打造秦岭山地国际休闲度假目的地，建成省级旅游示范县。积极推动养老、旅游、农业融合发展，打造健康养老基地。2020年全县旅游综合收入突破26亿元。加快生态循环农业示范县建设，大力发展林下经济，壮大林果、药菌、特色养殖、有机农产品种植四大主导产业，培育3个以上市级龙头企业，打造国家生态有机农业示范基地。大力发展新型工业，积极引进农产品深加工、生物医药、新型材料和旅游商品开发项目，建好县域工业集中区和“飞地经济”园区。实施“互联网+”带动战略，推进大众创业、万众创新，培育发展新引擎。 

    二是坚持协调发展，着力加快一体化进程。协调推进县城、重点镇和社区建设，加强“三创一巩固”工作，构建“一主一副五镇十个社区”新型城镇化格局，进一步彰显山水园林县城风貌，城镇化率达到52%以上。积极争取丹宁、石宁高速连接线，加快国省干线建设，提升防洪保安水平，升级城乡电网，全面提高基础保障能力。推进物质文明、精神文明协调发展，完善现代公共文化服务体系，打造“欢乐城乡”文化精品，建好文化、文学、音乐、科普等创作基地，办好文体赛事活动，借助名人名家传播宁陕文化，全方位提升文化软实力。