在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些困难和问题，主要体现在：经济总量小，发展方式粗放；农牧业现代化水平低，整体效益不高；工业实力较弱，产业链条短、附加值低；三产比重小，旅游产业破题起步艰难；税源结构单一，财政持续增收乏力，收支矛盾突出；城乡区域发展不协调，社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；政府自身建设还需进一步加强等等。这些困难和问题，我们将高度重视，在今年和“十三五”时期认真加以解决。

　　各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是阿旗破解发展难题、厚植发展优势的关键时期。这一时期我旗同全国、全区、全市一样，依然处于大有可为的重要战略机遇期。国际政治风云变幻、金融危机远未探底，但和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏的格局没有变。国内改革正向纵深推进，改革红利逐步释放，新的发展动能逐步形成，我国经济正迈向一个更高的发展阶段。“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、振兴东北老工业基地等战略的深入实施，都将给我们带来更多的发展机遇。自治区统筹区域发展力度不断加大，提出了打造“锡赤通”经济带和蒙东能源基地，并给予东部盟市发展差异化政策；市里正在按照错位发展、分工协作的思路，增强区域优势，壮大县域经济，这些都为我旗加快发展提供了战略契机和有利条件。我旗经过多年努力，资源优势不断显现、基础设施日渐完善、产业特色更加突出、后发优势日益明显，只要牢牢把握发展机遇、尊重发展规律、创新发展理念，就一定能够在全面建成小康社会的征程中取得优异成绩。

　　基于对当前和今后一段时期，国际国内、自上而下发展环境及趋势的分析研判和通盘考量，旗委十三届十二次全委（扩大）会提出了“十三五”时期建设“五大基地、一个平台”的发展定位：即建设绿色农畜产品生产加工输出基地、优质牧草全产业链产业示范基地、清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地、蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地和大宗农畜产品交易平台；确定了“十三五”时期全旗经济社会发展主要预期目标为：到2020年，全旗地区生产总值达到160亿元、年均增长8%左右，公共财政预算收入达到4.88亿元、年均增长7%左右，规模以上固定资产投资达到100亿元、年均增长13%左右，全社会消费品零售总额达到50亿元、年均增长11%左右，城镇常住居民人均可支配收入达到33000元、年均增长10%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入达到12450元、年均增长11%左右，贫困人口稳定脱贫、贫困县如期“摘帽”。

　　为确保以上目标圆满完成，在今后的工作中，我们必须始终坚持以下几点：

　　一是坚持加快发展。发展是硬道理、是第一要务。必须始终坚定加快发展信心，任何时候、任何情况决不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力提升发展质量和效益，不断壮大综合经济实力，确保各项主要经济指标增速高于全市平均水平。

　　二是坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须时刻紧绷创新这根弦，不断推进理论创新、制度创新、金融创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会、各领域蔚然成风，通过改革创新，破解发展难题。

　　三是坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须科学摆布发展中的重大关系，正确处理提质与增量、转型与升级、速度与效益等问题，增强硬实力、提升软实力，全力促进城乡均衡发展、经济社会协调发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展。到“十三五”期末，城镇化率达到55%。

　　四是坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须牢固树立生态文明理念，始终将其贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力发展绿色循环经济，不断加强生态建设和环境整治，努力建设美丽阿旗。到“十三五”期末，森林覆盖率达到35.7%，草原植被覆盖率达到50%。

　　五是坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须不断解放思想、更新观念、拓宽视野，始终坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，全方位扩大开放，不断提高开放型经济发展水平，增强经济发展动力，尽快将资源优势转变为经济优势。到“十三五”期末，引进旗外资金230亿元以上。

　　六是坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须牢固树立民本为重理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，持续增加居民收入，有效保障公共服务，切实维护社会公平正义，确保大局和谐稳定。到“十三五”期末，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到“十二五”期末的1.6和1.8倍以上。

　　各位代表，时序更替，梦想前行。新常态迎来新挑战，带来新机遇，只要我们能够准确把握发展大势，始终以“四个全面”战略布局为统领，坚持加快发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展不动摇，勠力同心、抢抓机遇、真抓实干、开拓进取，“十三五”确定的发展目标就一定会圆满完成。届时，一个经济发展更加繁荣、生态环境更加美好、社会大局更加稳定、城乡发展更加协调、基础设施更加完善、民生保障更加有力、人民生活更加幸福、体制机制更加充满活力的新阿旗必将展现在世人面前。

　　三、2016年工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实旗委十三届十二次全委（扩大）会议精神，围绕强旗富民全面小康目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，突出经济发展、城乡建设、生态文明、民生改善四个重点，加大项目建设、招商引资、改革创新工作力度，全力推进五大基地、一个平台建设，推动经济健康发展、社会和谐稳定。

　　主要预期目标：全旗地区生产总值达到118亿元、增长8%左右，公共财政预算收入达到3.71亿元、增长6.6%左右，规模以上固定资产投资达到60亿元、增长11%左右，城镇常住居民人均可支配收入达到22800元、增长10%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入达到8200元、增长11%左右，全社会消费品零售总额达到33亿元、增长11%左右。

　　（一）坚持加快发展，促进产业转型升级。壮大主导产业、培育发展优势，不断优化产业结构，做大经济总量，提升发展层次，增强发展实力。

　　推动工业经济提质增量。坚持将工业作为稳增长的顶梁柱、主战场，按照建设清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地的发展定位，改造提升传统产业，大力发展新能源产业，力争年内工业增加值同比增长6.8%、达到43亿元。强化服务，增强企业发展实力。积极应对经济下行压力，深入调研、查准问题、用活政策、找对出路，有效破解用电成本高、手续办理慢、贷款融资难等突出问题，帮助敖仑花、山水、鑫天山、龙钰等企业渡过难关。协助农牧业机械、元易生物质、鑫鑫盛达生物肥、宏发食品、天山酒业、汗廷酒业、牧原绒毛等企业做大做强。年内确保30家规模以上企业正常生产运营。整合重组，增强企业发展活力。因企施策，对症下药，努力帮助“僵尸企业”“起死回生”。对于设备落后、能耗高、效益低的，通过外引内联、整合重组，实现技改升级、提质增效；对于资金不足、有发展前景的，积极支持引导，创新融资方式，破解发展难题。年内重点抓好潘家段铅锌矿、哈布特盖铅锌矿、半砬山铜钼矿、绍根煤田东区等企业的整合重组。确保19家建成未投产企业投产运营。加快建设，增强经济发展动力。加快地质勘查开发，促进勘探成果转化，有序推进未探明区域地质调查，力争劳家沟、毛德花、宝山等重点区块提交探矿成果。加大矿产资源开发力度，确保敖包吐铅锌矿1000吨/日选厂、敖仑花2.2万吨/日选厂投产。突出抓好罕山40万千瓦风电、绍根3万千瓦光伏、元易生物质二期、50万立方米珍珠岩保温板生产线建设，加快推进沃尔森羊绒加工、鑫禾杂粮深加工项目。