（二）推进协调发展，着力增强发展均衡性。今后五年，要形成全要素、多领域、高效益的城乡深度融合发展格局。一是优化城乡空间布局。在空间上，构建“中心城区、重点镇、特色乡（镇）、特色村屯”协调发展的新型城镇体系，加快农村人口、产业和公共资源向中心村集聚。在规模上，探索“城中村融入、城边村并入、小村并大村”改造模式，因地制宜、分类推进村庄发展。在产业上，各乡镇结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。挖掘历史文化，突出地域特色，重点开发建设那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇等全国重点镇，因地制宜发展新发乡、查巴奇乡、得力其尔乡、音河乡等民族乡。科学引导人口梯度转移和合理布局，统筹六合镇、向阳峪镇、三岔河镇、复兴镇等重点镇、中心镇和特色镇建设。二是提升城乡建管水平。坚持规划引领城市发展。加强重大基础设施和公共设施的空间预留控制。统筹推进新区建设与旧城改造，实施房地产开发、市政基础设施、保障性安居工程及文化创意产业园区、社会事业集聚区、教育园区等项目，力争完成投资300亿元。建成新农村100个、美丽乡村48个。全旗城镇化率达50%以上。健全城乡管理长效机制，大力推进城市管理标准化、数字化。以城市应急联动指挥平台建设为契机，积极创建智慧城市。三是推动城乡互联互通。加快重大基础设施建设，预算投资560亿元以上，启动电力、交通、水利等一系列工程。推进阿扎高速、亚东至新北、兴安镇通村公路等项目建设。启动晓奇子、哈尼嘎、新北等水利枢纽工程。抓好阿荣旗220千伏变电站扩建和岭东至阿荣旗220千伏线路、工业园区220千伏变电站等项目。四是协调推进物质文明与精神文明建设。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网络内容建设和管理。深入开展理想信念教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。开展群众性精神文明创建活动。加快城乡公共文化设施建设，提升基层公共文化服务水平。抓好文明村镇“四个一”工程建设。

（三）推进绿色发展，着力建设生态文明。今后五年，要推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型。一是加快乡镇林场主体功能建设。重点抓好那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇3个点状开发城镇和亚东镇、霍尔奇镇、六合镇、三岔河镇、查巴奇乡、得力其尔乡6个养牛乡镇及亚东镇、霍尔奇镇、六合镇、向阳峪镇、复兴镇、三岔河镇、查巴奇乡7个国家重点产粮乡镇建设。扎实做好库伦沟、阿力格亚等7个林场和复兴自然保护区、索尔奇湿地、重要饮用水水源地保护区建设，全力构建“一线、二地、二区、三系、四治”的生态空间格局。二是加强生态保护与修复。重点抓好省际通道、301国道、111国道三条绿化带建设，做好樟子松母树林保护基地、林业立体循环示范基地、阿伦河流域生态修复与综合整治。实施水土流失综合治理和阿伦河、格尼河、音河3个源头自然保护区保护与恢复等工程。完成重点区域绿化5万亩、天然林保护410万亩，建设三北防护林10万亩，城乡绿化、美化、净化实现全覆盖，森林覆盖率达到54%。三是强化节能减排工作。实施污水处理厂扩建、乡镇污水处理、农村一体化污水处理设施以及乡镇垃圾无害化处理等工程，城乡垃圾无害化处理率分别达到95%和90%，城市污水处理率和空气质量达标率均达到95%。农业污染综合治理率达到90%，农业废弃物资源化综合利用率和大型养殖场粪便污染综合治理率均达到97%。工业固体废物综合利用处理率和危险废物安全处置率均达到100%。

（四）推进开放发展，着力提升招商引资水平。今后五年，要全方位融入区域发展大格局，提升利用市场、资源的效率和效益。一是加强开放平台建设。重点建设“5112”产业平台，50平方公里高新技术特色工业产业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，要按照布局合理、土地节约、产业集聚、保护环境的总体要求，促进企业入园，全面提升园区平台承载能力。二是加快推进区域合作。建立健全与周边旗县和黑龙江地区常态化交流合作机制。积极主动地融入“一带一路”战略，以齐海满客运专线、大宗农产品运输通道等交通基础设施建设为重点，打造面向俄蒙、对接东北、连接内地的协作服务功能区。再规划建设10个大型货运场站和多式联运中转站，强化对俄蒙物流中转节点和物流通道疏运功能。三是强化招商引资实效。围绕传统产业升级、新兴产业培育和循环经济补链等发展重点，大力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、基地型大项目。创新招商引资手段，培育多元化招商主体，定向跟踪引进，切实提高项目引进成功率。

（五）推进共享发展，着力提升城乡居民幸福指数。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力。今后五年，要做好保障和改善民生工作，更加关注群众福祉和社会和谐稳定。一要加大扶贫攻坚力度。坚持精准扶贫、精准脱贫，以产业扶贫为抓手，完善党政机关、企事业单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。统筹实施好“六个精准”和“五个一批”工程，重点抓好整村推进、“三到村三到户”、移民搬迁、金融扶贫、产业化扶贫等工程，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2017年全旗1.5万贫困人口稳定脱贫，到2020年所有村镇和贫困人口与全国人民一道进入全面小康社会。二要拓宽创业就业渠道。大力实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项计划，鼓励运用现代信息技术创业，重点抓好“五大工程”，激发“大众创业、万众创新”活力，创建自治区级创业型城市。三要健全社会保障体系。努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善城乡社会救助体系，加快构建养老、医疗、工伤、生育、失业保险、社会救助全覆盖的“六位一体”社会保障体系。城镇职工、城乡居民养老保险和医疗保险、工伤保险、生育保险达到政策全覆盖，城乡困难群众最低生活保障率达到100%。加强社区建设，努力打造3-5个具有全区乃至全国影响力的标准化示范社区。四要大力发展教育事业。深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量。加强信息化建设与应用，促进信息化与教育教学深度融合。加强教师队伍建设，健全教师补充长效机制，强化教师培训与绩效考核，不断提高教育质量。加快发展普惠性学前教育，积极发展高中教育，优化职业教育，提高特殊教育水平，确保2017年完成全国义务教育发展基本均衡县创建工作。落实好家庭经济困难学生资助政策，不让贫困阻挡学生的求学之路。五要推进文体广电事业发展。加强文化基础设施建设，努力形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、使用高效的公共文化服务体系。强化体育基础设施建设，完善体育场（馆）内部设施，实现乡镇小型体育健身中心全覆盖。组建足球队伍200支，全面普及校园足球、职工足球、社区足球，经常参加足球运动人口达到5万人。继续落实好电影“2131”工程。六要推进健康阿荣建设。深化医药卫生体制改革，健全疾病预防体系，构建覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务制度。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。有计划地推进名医名科建设。鼓励和规范社会资本办医，大力扶持中蒙医事业发展。深入开展全民健身运动，不断增强人民体质。推进国家食品安全城市创建工作，切实保障群众饮食用药安全。七要改善人口管理服务。落实国家人口发展战略，实施全面两孩政策。推动养老事业多元化、多样化发展，积极开展应对人口老龄化行动。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合。切实保障妇女合法权益。加强未成年人保护。加强流动人口管理服务。八要加强民主法治建设。坚持依法治旗，扎实做好“七五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。切实办好人大代表建议、政协委员提案。支持人大代表、政协委员、工青妇等群团组织开展工作。支持审判、检察机关依法独立行使职权。九要落实党的民族宗教政策。大力扶持少数民族事业发展，切实增进“四个认同”，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，做好扶持人口较少民族发展及少数民族特色村寨保护与发展工作。