政府工作报告

 

2016年2月23日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上 市长 陈吉明

 

各位代表：

 

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

　　“十二五”时期经济社会发展回顾

 

　　过去五年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，团结拼搏、开拓创新，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

 

　　经过五年奋斗，经济平稳较快增长，产业结构持续优化。经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值年均增长11.9%、快于全省1.1个百分点，2012年上升到全省第10位，2013年迈上千亿平台，2015年是2010年的1.9倍；地方一般公共预算收入是2010年的2.5倍，实现了经济发展量质双增。结构优化取得新成效，产业结构由23：53：24优化为19.8：55.3：24.9；非公有制经济占比由54.7%提升至59.2%。产业培育取得新突破，四川现代、唯品会等重大项目竣工投产，造车、食品、医药、电子商务等产业在全省优势明显，特色效益农业规模不断壮大。

 

　　经过五年奋斗，基础建设强力突破，城乡面貌明显变化。城镇建设快速推进，中心城区主要干道基本形成，九曲河综合整治成效明显，天府新区资阳片区建设全面推进，全市城镇建成区面积达到237平方公里，城镇化率年均提高1.4个百分点。园区发展能力明显增强，形成了79平方公里的6大产业园区，工业集中度达75.5%，园区生产、就业、服务、纳税能力持续提升。交通建设快速突破，成都天府国际机场落户资阳；成渝客专通车运营，资阳迈入高铁时代；遂资眉等3条高速公路建成通车，实现县县通高速。水利建设取得积极进展，旱区群众期盼半个世纪的毗河供水一期工程全线加快建设；五年新增有效灌溉面积18万亩，解决了148.6万人饮水安全问题。能源通信设施加快建设，电网建设取得明显成效，500千伏变电站建成投用，天然气开发和综合利用步伐加快，建成全光网城市。

 

　　经过五年奋斗，改革开放成效显著，发展活力持续释放。各项改革全面推进，行政审批制度改革持续推进；国家政策性减税50.7亿元，其中“营改增”减税1.6亿元；农业农村、医疗卫生、户籍制度等改革取得积极进展。开放合作全面拓展，五年引进到位国内省外资金1767亿元、外资4.3亿美元，全市“三类500强企业”达41户、投资合作项目64个，引进金融保险机构9户，与52个省级部门、高校等建立战略合作关系。

 

　　经过五年奋斗，社会事业持续发展，人民生活明显改善。财政民生支出575.3亿元，是“十一五”的2.6倍；城乡居民收入年均分别增长12.2%、14.2%；新增城镇就业12.75万人；社会保障体系不断健全，企业退休人员基本养老金提高478元；社会救助水平持续提升，城乡低保月人均补助分别提高57.5%、87%；教育、卫生、文化、体育等事业全面进步；生态文明建设不断加强，成功创建全国双拥模范城市和省级环保模范城市、省级环境优美示范城市；依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。

 

　　2015年工作总结

 

　　2015年，经济下行压力之大前所未有、发展改革稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，较好完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。实现地区生产总值1270.4亿元、增长8.8%，增速居全省第7位，地方一般公共预算收入61.8亿元、增长10.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、10.1%。

 

　　一年来，主要做了以下工作：

 

　　一、聚力推动发展，经济平稳较快增长

 

　　抓政策落实稳定增长。坚持把稳增长摆在突出位置，认真贯彻落实国省稳增长系列政策，出台工业、要素保障等5个方面23条稳增长政策措施，制定化解涉农企业资金困难实施方案，推动实体经济稳增长。投资稳步增长，海大轮胎等74个重点项目竣工投用，字库山公园二期等187个重点项目加快推进，全社会固定资产投资实现1045.7亿元、增长15.1%。工业平稳发展，造车、食品、医药等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值增长9.8%。服务业加快发展，增加值增长10%，占地区生产总值比重提高1.1个百分点，社会消费品零售总额实现464.7亿元、增长14.1%，增速保持全省第一。农业提质发展，增加值增长3.9%，粮食产量“九连增”，水果、蔬菜等特色农业达208万亩。非公有制经济健康发展，增加值实现751.5亿元、增长9.3%，对经济增长贡献率达62.4%。

 

　　抓工作谋划理清思路。编制“六大规划”，引领支撑未来发展。编制“十三五”规划，明确未来五年发展思路、定位、目标和重点工作；修编资阳城市总体规划，建设宜居宜业城市；编制航空都市规划，培育“一核两极多点”市域城镇群；编制临空经济区规划，引导高端制造业、现代服务业集聚发展；编制中韩（资阳）产业园规划，深化与韩国在汽车制造、食品医药等领域的交流合作；修编土地利用总体规划，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。在深入研判形势和分析市情的基础上，进一步明确了“抓加快发展稳增长、抓薄弱环节补短板、抓矛盾化解防风险、抓自身建设带队伍”的工作思路，实施一系列工作方案和行动计划，推动经济平稳运行。

 

　　抓突出矛盾解决难题。坚持问题导向，集中梳理重点项目推进中的192个问题、工业企业运行中的140个问题、服务业企业发展中的39个问题，逐一研究解决。破解资金难题，开展银企对接40余次，新增贷款72.7亿元；协调金融机构以展期、延期等方式直接转贷近20亿元；建立应急转贷金2.35亿元，帮助企业转贷10.7亿元；新增3000万元充实市级政策性担保公司资本金，帮助166户企业担保融资10亿元。加强税收征管，实现地方税收收入45.9亿元；加大争取力度，到位上级财政转移支付141.2亿元、债券资金82.3亿元。强化用地保障，实施农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩等项目，争取建设用地指标2044.5公顷；加强已供未用土地、闲置土地清理，强化已批未征土地征收，盘活存量土地。

 

　　抓企业帮扶共度难关。扎实开展“走企业、解难题”活动，建立完善市级领导联系企业、企业家接待日等制度，推动工业企业产值增幅超过20%的173户企业挖潜增效，54户产值负增长企业止滑扭亏，7户停产半停产企业恢复生产。全面落实楼市新政，出台公积金调整政策、购房奖励等9条措施，举办房交会，刺激住房消费，房地产销售面积452.5万平方米、增长6.1%。

 

　　抓创新创业驱动发展。大力推进“大众创业、万众创新”，落实国、省部署要求，出台支持农民工返乡创业等23条措施，资阳经济开发区和简阳、安岳工业集中发展区被评为省新型工业化产业示范基地，创新创业孵化器加快建设。加强科技项目支撑引领，出台支持中小企业科技创新等21条政策措施；政府、企业科技投入分别达1.7亿元、3.8亿元；实施国省高新技术项目42项，高新技术企业达41户，高新技术产业化效益居全省第4位。企业上市实现零突破，国光农化在深交所挂牌。加强商标品牌建设，新创驰名商标1件、省著名商标4件、四川名牌9个。