（四）大力推进生态文明建设。

 

加快转变经济发展方式，实现由要素驱动、投资规模驱动为主向以创新驱动发展为主转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。大力发展循环经济，加快建立资源节约型、环境友好型社会，解决好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的矛盾关系。优化国土空间开发格局，坚持实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。紧抓生态环境保护工作，以治水、治气、减排为突破口，强化环境执法监管力度。

 

（五）继续深化体制机制改革。

 

深化行政体制改革，以转变政府职能为核心，创新行政管理体制，优化行政运行机制。理顺事权关系、优化行政结构、提高政府效能，加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化经济体制改革，调整完善财政体制和运行机制，进一步完善公共财政体系；整合政府资源，建立更加规范化、市场化的基础设施投融资体制；继续推进农村综合改革试点建设，加快新农村建设步伐。

 

（六）全面推进民生事业发展。

 

深入推进基本公共服务均等化，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，促进以养老、就业、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、文化、卫生为主的社会事业实现新发展。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。促进就业服务体系不断创新完善，加大创业扶持力度。推进社会保险体系不断完善，不断提高参保率和扩大社保覆盖面。

 

 

三、2016年工作安排

 

 

各位代表，2016年是“十三五”开局之年，做好新一年的工作，意义特别重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省、市有关会议和县委十二届十次全会精神，以提高发展质量和效益为中心，立足“三个定位”，贯彻“四个全面”，按照“五大理念”要求，全面落实广清一体化战略，加快对接融入珠三角，加快转变发展方式，在产业发展、城乡建设和改革、民生上实现更大突破，确保“十三五”规划起好步开好局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

 

2016年，建议我们主要预期发展目标是：生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长10%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城乡居民人均收入增长高于地区生产总值的增长，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达的目标任务。

 

要实现上述目标，必须重点抓好以下十项工作：

 

（一）围绕园区建设，进一步夯实经济发展平台。

 

迅速搭建集聚区组织架构。完善集聚区管委会设置，成立集聚区开发公司，抽调精干力量组成强有力的工作团队，落实相关要素，举全县之力，迅速推进各项工作，确保广清产业园佛冈集聚区项目得到落实，争取今年取得突破性进展。

 

加快集聚区建设规划。把集聚区规划纳入城市总体规划，使集聚区规划建设与城市化相衔接，实行多规合一，做到一次规划、严格实施、逐步到位。抓好集聚区内道路、给排水、供电、供气、供热、通讯、治污等规划布局。以产城融合为开发手段，将佛冈集聚区的石角和汤塘片区打造成产业发展新的重要增长极、广州北新兴产业集聚地，积极承接中新广州知识城和广州国际生物岛的主导产业延伸和配套。

 

多措并举推动集聚区建设。加大闲置、低效土地处置力度，重点保障集聚区用地需求；拓宽融资渠道，重点保障集聚区建设资金需求；把集聚区申请列入广东省“十三五”粤东西北重大区域发展平台，争取获得土地及政策等单列支持。将各种资源向集聚区集中，努力打造环境优雅、具有现代气息的园区，提供一流的环境、一流的入园服务和一流的基础设施，吸引更多的企业入园，扎实打造我县工业发展载体，培育我县经济增长新动力。

 

（二）突出工业主体，进一步加大项目建设服务力度。

 

继续做好企业服务工作。深入贯彻落实项目建设领导责任制，加强重点项目督查，实行定期汇报制和“倒逼机制”。以“百企服务”、组织参加各类经贸展会以及送政策下乡等活动为契机，进一步提高服务效率。按照中央和省市有关政策部署，最大限度让企业降低人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。加大资金、政策支持力度，实施“扬帆”人才计划，力促企业创新发展。

 

加快工业转型升级。深入开展转型升级攻坚战，抓好新一轮技改工作，充分调动企业的积极性，继续申报省市政府技术改造扶持资金，加快产业转型升级。认真落实科技扶持政策，鼓励企业进行科技创新和产品创新，不断提高科技含量和市场竞争能力。今年要实现17家企业完成技改任务，13家污染企业实现清洁生产。

 

抓好外贸工作。重点做好建滔、万兴等原有外贸企业和加多宝饮料、鑫源电缆、顺意佳纺织等新生外贸企业的服务工作，推动企业加大进出口总量。推进跨县电子商务外贸综合服务贸易等外贸新业态的发展。

 

全面梳理和逐步化解一批企业的历史遗留问题。深入研究，及时拿出可行方案，尽早妥善解决海明堡、南方盛世等企业的“进退”问题。采取“腾笼换鸟”的方式，加大力度盘活“僵尸”企业、低效企业用地，引驻优质项目，提高用地效益。

 

（三）抢抓业态机遇，进一步加大农业现代化发展力度。

 

提高农业质量效益和竞争力。认真贯彻中央一号文件精神，持续夯实现代农业基础，借助标准化的方式发展种养业。狠抓新常态下农业发展新机遇，加快农产品的商品化进程，促进农产品品牌建设，不断打造以农促商、以商促农共赢局面。

 

稳步推进农村产业融合。落实佛冈县省级现代农业示范区实施方案，加快项目建设进度，坚持不懈地促进农业产业集聚式发展。加大与广东食品药品职业学院以及广东省中药研究所的合作力度，建立“产学研”基地，促进食品药品科研成果转化，推进特色中草药种植产业化，确保打造“南药之乡”行动年内有实质进展。

 

增强农村发展内生动力。以农村市场体系建设为重点，引导建立多渠道投资体系，加快农村流通产业信息化进程。推进农村电子商务建设，培育农村电商环境，逐步将农村电子商务服务点与销售点相结合，扩大粉葛、芦笋等品牌农产品销售途径，实现“买进来”与“销出去”两手抓。深入推进农村综合改革，在整合土地资源的基础上，加快开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村资产的资本化。