过去五年，全县改革开放实现重大突破。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权28项，提前完成县级清理非行政许可事项共计120项。机构改革全面完成，编制完成18个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。全面深化人事和收入分配制度改革，规范机关事业单位津补贴发放，进一步完善干部任用公开竞争选拔制度。依托广东省社会主义新农村建设试验区（佛冈）推进农村金融互助和公共服务改革的成功经验，在全国率先走出农村经济联合社下的金融互助之路，创办便民服务中心，并在全县各镇试点铺开。乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点实现了行政村全覆盖。建成县级综合征信中心，实现企业和城乡居民信用信息的归集、查询及使用。积极推进财税、金融、投融资体制改革，实现政府直接投融资向公司化运作转变。以“三个重心下移”和“三个整合”为重点，稳步推进农村综合体制改革，打造县、镇、村三级“社会综合服务信息平台”，农村基本公共服务覆盖到村。三级综合政务服务体系基本建成，网上办事大厅覆盖率达到100%。挂牌成立不动产登记中心，实现不动产登记业务一体化、信息化管理。全面深化医药卫生体制改革，优化整合妇幼保健和计划生育服务资源，推进县级公立医院综合改革，医疗质量和公共卫生服务水平全面提升，县级公立医院改革获中央改革办督查组的高度评价。深入推进户籍制度改革，按照上级制定的城镇人口管理办法，逐步解决了长期进城农民工及其家属落户问题。基本完成县、镇两级的公务用车制度改革工作。

 

各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是同舟共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果，是港澳台同胞、海外侨胞和社会各界关心支持的结果，是兄弟地区尤其是广州市白云区、经济技术开发区和挂扶单位大力帮助的结果！在此，我代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向省市直单位、驻佛人民解放军、武警、消防官兵、人民警察和各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持佛冈发展的老领导、老同志，向支持佛冈发展的兄弟地区、帮扶单位，香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

各位代表，总的来说，“十二五”期间我县经济社会发展呈现良好态势。但是，仍然存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要表现为：一是经济发展后劲不足。受大环境影响，一些新落户的项目因为资金和用地指标等因素影响，长期停滞不前，难以形成较大规模的持续投资开发热潮，新开工、新投产的项目还比较少，新的经济增长点不多，经济下行的压力依然很大。二是发展方式仍较粗放。工业方面，主要依靠四大主导产业支撑，高新技术企业数量有限，整体上科技含量、产品附加值不高。农业方面，曾经的支柱产业沙塘桔产业持续萎缩，加上土地集约化开发还比较少，土地产出率依然很低。旅游业方面，资源整合力度不够大、步伐有待加快，要真正形成新的经济增长极尚需时日。三是各级执行力仍然不够强。少数领导干部还不能适应新常态发展的要求，思想还不够解放，进取创新精神不足，执行力还有待提高。对此，我们将在今后的工作中，尽最大的努力认真加以解决。

 

 

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

 

各位代表，“十三五”时期将是我县发展史上又一个不平凡的五年：未来五年是我们适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期；是我们推动佛冈经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成小康社会的关键期；是我们在广清一体化背景下，在全市率先融入珠三角的决胜期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件：一是我国经济发展进入以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态，全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇；二是省的振兴粤东西北战略、创新驱动发展战略以及广清一体化战略等政策进入实质推进阶段，珠三角与我市要素资源加速流动，给我县经济转型升级提供了有力保障；三是我县作为省级现代农业示范区、省新农村建设试验区以及全市“南融北康”的要冲地带，区域发展潜力巨大。特别是多年累积的产业基础点多面广，再加上广清产业园佛冈集聚区正虚位以待，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备。

 

基于以上研判和考虑，政府“十三五”工作的总体思路是：贯彻县委十二届十次全会精神，按照“五大发展理念”的要求，以提高发展质量和效益为中心，立足“三个定位”要求，全面落实广清一体化战略，加快对接融入珠三角，加快转变发展方式，确保如期实现全面小康社会目标。

 

建议“十三五”经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值年均增长12%左右，到2020年突破182亿元；人均生产总值年均增长12%左右，到2020年超过5.8万元；一般公共预算收入年均增长8%，到2020年达到14.3亿元。城乡居民人均可支配收入年均增速高于经济增速，力争到2020年达到全国平均水平；“十三五”期末，常住人口城镇化率达到50%以上。社会事业全面进步；生态环境质量总体改善；改革开放全面深化；法治佛冈建设取得积极进展。

 

根据上述总体要求，要实现“十三五”规划目标，必须在六大方面下功夫：

 

（一）进一步提高综合经济实力。

 

继续保持平稳较快增长速度，不断优化产业结构，提高经济发展质量。工业发展仍是“十三五”规划的重点，进一步强化“工业强县，工业兴县”的项目带动发展战略，加快工业经济转型升级、提升工业企业核心竞争力，依托广清产业园带动佛冈产业集聚发展，重点打造我县重大快速发展平台，使之成为推动我县招商引资、产业升级和产城融合的“主战场”，切实承载起我县“十三五”期间甚至未来十年至二十年的工业发展的主要功能任务，从而改变以往项目无法落地，发展无处着力的窘境。

 

（二）全面对接广清一体化。

 

“十三五”期间，我县要立足“三个定位”，积极落实广清一体化，加快对接融入珠三角，推动佛冈全面振兴发展。抓住广清帮扶和两地共同利益的结合点，以合作共赢、共同发展为目标，推动产业互补、交通互联、生态共建、人文共享、社会相融的一体化发展。大力推进主要交通干道建设，打造互联互通的现代交通网络体系。坚持“一心两核”的主体功能区定位，错位分工与协调发展，做大做强主导产业，强化产业对接合作。

 

（三）着力推进创新驱动发展。

 

完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，大力提升企业创新能力。通过加快建立科技创新孵化器，搭建中小企业公共服务平台等方式逐步提高区域科技创新水平。实施“互联网+”现代农业、商贸、特色旅游等专项行动，推进互联网与经济社会各领域融合，协同发展。