——2016年2月25日在新乡市第十二届人民代表大会第三次会议上

 

新乡市人民政府市长 王小平

 

各位代表：

 

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

　　一、2015年及“十二五”工作回顾

 

　　2015年是“十二五”的收官之年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，把稳增长作为全局工作的突出任务，围绕关键环节发力，有力促进了经济逐步回暖。全年完成地区生产总值1982.3亿元，总量位居全省第6位，同比增长6%，增速较一季度、上半年分别提高1.9和0.9个百分点；规模以上工业增加值同比增长5.8%，增速较一季度、上半年分别提高2.3和1.1个百分点；一般公共预算收入144.6亿元，总量位居全省第4位，同比增长4%，增速较一季度、上半年分别提高6.8和1个百分点。主要做了以下工作：

 

　　（一）狠抓关键环节，全力稳定增长。针对影响经济运行的重点领域，综合施策，全力稳增长、保态势。一是稳定工业运行。由市级领导分包重点企业，百户重点企业反映的152个问题已基本解决到位。1133家规模以上工业企业中，336家大中型企业增加值同比增长8.4％，拉动全市工业增加值增长6.5个百分点。二是稳定房地产市场运行。出台扶持房地产发展的二十二条意见和支持农民进城购房等政策，房地产销售面积、投资增速分别较一季度提高29.7和21.5个百分点，市区二手房交易面积同比增长94.5%。三是扩大有效投资。签约亿元以上项目242个，同比增加93个；总投资1109亿元，同比增长17.2%。总投资30亿元的华兰生物单抗生产基地、20亿元的白鹭化纤10万吨绿色纤维等199个亿元以上项目开工建设。招商项目合同履约率、资金到位率、开工率同比分别提高4.9、18.4和11.3个百分点。四是强化要素保障。4次银企洽谈会共签约139亿元，到位94亿元。获批建设用地3.06万亩，同比增长30%，新获批“人地挂钩”批次建设用地3677亩，通过人地挂钩上报的5435亩用地已全部获批。

 

　　（二）坚持问题导向，逐步破解难题。从制约发展的突出问题入手，加强顶层设计，逐步破解发展瓶颈。在金融领域，出台金融化险“1+6”政策体系，建立产业基金、PPP模式跟进、主办银行制度、加快企业上市等系列顶层设计，整体谋划推动金融业发展。企业应急转贷资金规模增加至3亿元，全年完成转贷27笔，累计转贷4.7亿元。组建全省首个市级新型城镇化发展基金，首期注册100亿元，创新“基金+”模式，有效破解了基础设施建设资本金不足的难题。与深创投设立首期规模1亿元的创业投资基金，已与4家企业达成合作协议。与沪江网合作的首期3000万元“互联网+”蚂蚁雄兵基金已完成核准注册，即将开始运行。与省科技厅合作的科技创新风险投资基金正在积极洽谈。推行主办银行制度，建立公共资源存贷激励机制，鼓励银行贷款向实体经济倾斜，处置企业互保风险，79家市重点企业及64家县（市）、区企业与金融机构签订主办银行合作协议，涉及贷款227亿元。新增新三板挂牌企业9家，累计达14家，融资3.2亿元，挂牌企业数量位居全省第3位。处非工作总体趋稳向好，追回赃款赃物价值近20亿元。在环境保护领域，狠抓大气污染防治，适时限产一批企业，坚决关闭一批污染严重的企业；拆除155台10蒸吨以下燃煤小锅炉；淘汰黄标车7995辆，排名位居全省第4位。推进水污染治理，完成5家污水处理厂改扩建工程，铁西北污水处理厂开工建设，全市日污水处理能力达84.5万吨，共产主义渠自8月份开始全面达标，卫河自11月底实现达标。在城市建设和管理领域，把棚改例会延伸到项目现场召开，重点推进的公村等15个城中村（棚户区）改造项目，累计拆迁200万平方米；启动生态水系建设，赵定河全线综合治理工程正式启动，完成投资1400万元；定国湖工程在4个月内完成前期筹备工作并正式启动，目前土方开挖已完成30%。交通工作负重前行，省政府解除对我市交通项目限批，新晋高速、鹤辉高速推进步伐加快，平原路东延完成总工程量的77%。建立城市管理“1+4”机制，加强问题督察治理，有力保障了全国文明城市创建等工作开展，全国文明城市首个年度的创建工作取得全国同类城市第9名的好成绩。

 

　　（三）推动产业转型，强化发展支撑。推进外引内联，加快兼并重组，培育产业集群，提升竞争力。一是完善规划，培育集群。确立产业发展“4325”工程，把产业集群作为主攻方向，新签约的242个亿元以上项目中，产业集群关联项目达128个。在全省产业集聚区观摩活动中，原阳县产业集聚区代表我市夺回豫北片区第1名。借助落后产能淘汰，加快企业重组整合，8户企业完成兼并重组，10户正在推进，有重组意向的44户。中航工业新飞集团以6500万欧元收购欧洲冷藏车行业龙头法国兰博瑞特公司；新航集团收购德国海力达后，2015年主营业务收入突破百亿、达到102亿元。二是夯实基础能力，发展现代农业。建成高标准粮田50.8万亩，粮食总产达43亿公斤，同比增长3.4%。销售收入10亿元以上的农业产业化集群达15个。“新乡小麦”成为国家地理标志农产品。创建高效农业园区50个。新增土地流转面积13万亩。三是借助“两区”等载体，大力发展服务业。商务中心区和特色商业区完成投资35亿元。旅游业接待国内游客人数、实现国内旅游收入同比分别增长12.5%和15%。宝泉和轿顶山景区成功创建国家4A级景区。

 

　　（四）加快创新创业，转换发展动力。把创新作为引领发展的第一动力，培育引进新业态，推动大众创业、万众创新。一是推进科技创新。出台科技创新“1+5”政策体系，举办“科技支撑区域经济发展——走进新乡技术专题对接会”，浙江大学等48家省内外知名高校参会，11家单位与知名高校、科研院所签署对外科技合作项目。组建科技协同创新创业联盟，新培育省级以上企业研发中心15家，新增国家高新技术企业17家、总数达81家，专利申请量突破4000件，4个项目获得国家科技进步二等奖。二是发展新业态。引进“互联网+”等新业态项目76个，总投资72亿元；电子商务交易额103亿元，同比增长21%；高新区成功创建省级电子商务示范基地；与沪江网在“互联网+教育”等领域开展深度合作。三是推进大众创业。封丘县电商产业园入驻企业42家，集聚创业团队35个；红旗区国家863科技产业园众创空间入驻企业36家、创业团队25个；高新区电子信息科技园入驻企业25家、创业团队30个；新乡县与阿里巴巴农村淘宝网签署合作协议，第一批37个村级服务站运行，营业额达1840万元；经开区互联网外包孵化基地进驻电商企业10家；科隆集团组建全市第一家创客中心。新登记市场主体3.7万户，同比增长18.4%。四是深化各项改革。落实上级改革部署，抓好简政放权、公车等43大类改革任务落实，各项年度改革任务基本完成。

 

　　（五）持续改善民生，维护社会稳定。全年各项民生支出232.4亿元，同比增长10.9%，占公共财政支出的74.9%。城镇居民和农民人均可支配收入分别达25349元和11772元，同比分别增长8%和8.5%。一是推进精准扶贫。实现5.36万农村贫困人口脱贫。黄河滩区居民迁建试点工程全面启动，第一批647户群众已搬迁入住。二是提升就业能力。城镇新增就业9.62万人，失业人员再就业2.86万人，农村劳动力转移就业125.9万人次，城镇登记失业率3.98%。三是加强社会保障。城镇基本医疗保险参保人数增加1.6万人。城乡居民基本养老金由每人每月60元提高至78元以上。竣工分配公共租赁住房33466套。拨付财政补助资金4亿元，对城乡低保户、农村五保户实施救助。为劳动者追讨工资2698万元，其中农民工工资2462万元，涉及农民工3306人。四是发展教育事业。积极推进义务教育均衡发展，本科上线率达51.88%，高出全省9.28个百分点；接收进城务工人员随迁子女入学10883人，实现“应入尽入、同城同待遇”。河南师范大学成为全省第3所与教育部共建的高校；河南机电高等专科学校申报设置河南工学院工作目前已通过教育部公示。五是提升群众健康水平。134个中央投资卫生项目顺利实施，市中心医院东区医院主体建筑封顶。新农合人均筹资标准由380元提高到470元，财政补助标准人均提高60元，参合率达99.69%。六是推进各项事业协调发展。南水北调配套工程6月底实现通水，目前南水北调水已占市区居民用水量的75%。解决了28.7万农村人口和学校师生的饮水安全问题。“单独两孩”生育政策平稳实施。全国质量强市示范城市创建工作稳步推进。加强国防动员和后备力量建设，全国“双拥”模范城创建顺利通过验收。安全生产、信访稳定等工作有效推进，民族团结、宗教和睦局面不断巩固，应急管理能力逐步增强，社会大局和谐稳定。