各位代表！五年的发展，倾注了全县上下的不懈努力，凝聚了全县人民的共同智慧，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的统揽全局、关心关怀，得益于以水石书记为班长的县委的坚强领导、英明决策，得益于交通运输部、供销总社的鼎力帮扶、倾情支援，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的辛勤耕耘、团结奋进，得益于社会各界的广泛配合、全力相助。在此，我谨代表县政府，向积极投身安远经济社会建设的广大干部群众，向给予县政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、参与安远发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意!

成绩来之不易，创业蕴含艰辛。五年来的探索实践，我们深刻体会到，要加快安远振兴发展，必须始终坚持党委领导、狠抓执行，认真贯彻县委的决策部署，把县委的工作谋划具体化、项目化，把蓝图变成现实；必须始终坚持解放思想、开明开放，敢于冲破障碍束缚，敢于推陈出新，抢占发展先机，赢取发展主动；必须始终坚持强化支撑、夯实基础，坚定不移地实施项目带动，以大项目引领大发展，不断增强内生动力；必须始终坚持团结实干、勇于担当，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，锐意进取，攻坚克难；必须始终坚持以民为本、共建共享，始终把群众意愿放在第一位，发展再难，也要把精力、财力用在老百姓最需要的地方，以实际行动赢得人民群众的真心拥护和支持。

成绩属于过去，未来更需努力。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到：我县综合实力还不够强，经济总量偏小、人均水平低；产业结构不尽合理，工业比重不大、规模小、层次低，现代服务业发展滞后，转型升级任重道远；基础设施建设仍有较大欠账，还不能满足发展需求；城乡环境、民生保障、公共服务等工作，与群众需求相比也还有不小差距，农民持续增收的难度较大；干部思想解放程度不高、操盘落实能力不够强；政府自身建设与职能转变，也迫切需要适应新的形势与要求。面对这些问题，我们一定高度重视，决不回避、决不退缩，将采取积极措施，切实加以解决。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共安远县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》），编制了《安远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审查。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

总体判断，“十三五”时期，我县面临的发展机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有可为的重要战略机遇期，孕育着巨大发展潜能。从发展机遇看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。赣南苏区振兴发展、罗霄山脉扶贫攻坚、长江经济带、生态文明先行示范区建设等重大发展战略，对辐射带动我县在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源具有重要的促进作用。“大众创业万众创新”“互联网+”等重大举措，为我县加快发展拓展了新空间、培育了新动力。特别是随着《若干意见》的深入实施，对口支援的纵深推进，政策红利将持续释放，我县经济社会将迎来新一轮发展热潮。从面临挑战看，国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影响依然存在，国内“三期叠加”特征仍将持续。受宏观经济环境影响和各种因素制约，近年来我县经济发展内生动力不足，经济增长明显趋缓，后发展、欠发达的基本县情没有改变。经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、经济发展方式相对粗放等问题依然明显；交通、水利、能源等重大基础设施仍无法满足新形势下跨越发展的需求。在编制《纲要（草案）》时，我们充分考虑了这些背景因素，做到了因势而谋、应势而动、顺势而为。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。“四个全面”战略布局，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“解放思想、内外兼修、北上南下”发展路径，对我县“十三五”谋篇布局起着重要的统揽和引领作用，必须坚持遵循。实践证明，县委“一个统领，五大战略”决策部署切合安远实际，顺应群众期盼，是推动我县加快发展的科学路径，必须纵深推进。二是紧扣了目标任务。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。实现与全国同步全面建成小康社会，是40万安远人民的热切期盼，也是我们肩负的重大历史使命。必须牢牢抓住发展第一要务，紧扣与全国同步全面建成小康社会奋斗目标，全力加快发展，让人民群众有更多的幸福感和获得感。三是突出了主攻方向。主攻工业、精准扶贫、城乡建设、现代农业、旅游开发、基础设施等工作，是安远未来五年发展的重中之重，必须突出抓好、重点发力、集中攻坚。这些原则和要求，都全面体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：确保平均经济增速明显高于全省、全市平均水平，人均主要经济指标与全省、全市平均水平的差距明显缩小。全县生产总值、财政总收入、城乡居民收入等主要经济指标力争年均增长11%左右。确保脱贫攻坚任务三年（2016年-2018年）完成，力争两年完成，到2020年实现与全国同步全面建成小康社会。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了27个具体目标，其中预期性指标13个，约束性指标14个。

确定这些目标，主要基于以下考虑：一是考虑与全国同步全面建成小康的奋斗目标相衔接。“十二五”期间我县主要经济指标与省市平均水平还有较大差距，要实现全面小康目标，增速必须明显高于全国、全省、全市平均水平。设定年均增长11%左右的增速，分别高出全国、全省、全市平均水平4.5、2.5和1个百分点，只有这样，才能确保如期实现奋斗目标。二是考虑与群众加快发展的热切期盼相呼应。与兄弟县（市、区）相比，我县的发展差距还较大，但随着交通的重大突破，全县人民奋力追赶、跨越赶超的愿望比以往任何一个时期都要强烈，加快发展的期望值比以往任何一个时期都要高，我们必须顺应民心、合力共为。三是考虑与我县加快发展的现实可能相支撑。经过多年的积累，我县具备了较为扎实的发展条件和优势。特别是近几年，全县做了很多打基础、利长远的大事，为实现经济社会持续健康快速发展积蓄了强大能量，构筑了牢固根基。目标的设定，既鼓舞人心，更切实可行，只要我们多想办法，这些目标完全可以实现。

（四）关于“十三五”时期主要任务和重点举措的考虑

《纲要（草案）》提出了我县“十三五”时期经济社会发展主要任务和重大举措共十三项，分别为：加快安远振兴发展，全力抓好主攻工业，打好脱贫攻坚战，统筹开展城乡建设，大力发展特色农业，倾力打造旅游名片，加快提升现代服务业，全面完善基础设施，积极拓展开放空间，始终坚持绿色崛起，切实抓好创新协调，用心增进民生福祉，强力推动深化改革。同时，提出努力建设法治安远、强化规划实施保障等两项保障措施。这些任务和举措，全面贯彻了中央和省市精神，完整体现了县委《规划建议》，同时突出与“十二五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性和实际工作的操作性。总体来说，做到了落实上级要求和立足安远实际相结合，目标导向和问题导向相结合，创新和继承相结合，统筹兼顾和突出重点相结合，确保《纲要（草案）》切实可行。