各位代表！2015年是“十二五”的圆满收官之年。过去五年，是赣县发展历史进程中重要而又不平凡的五年，是赣县综合实力明显提高的五年，是群众得到更多实惠的五年，具体体现在五个“明显增强”： 

——这五年，经济持续稳定增长，综合竞争力明显增强。借势苏区振兴，争创了赣州国家高新技术产业开发区、国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地、国家生态工业示范园区、国家现代农业示范园区、国家农业科技园区等5个“国字号”平台，赣县厚积薄发的优势将日益呈现。主要经济指标继续站在全市前列，实现“九个翻番，三个快速增长”，即规模以上工业增加值、财政总收入、一般公共预算收入、进出口总额实现三年翻番，规模以上工业主营业务收入、固定资产投资、金融机构存贷款余额实现四年翻番，出口额、城乡居民收入实现五年翻番；生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资保持较高的增长速度，年均分别增长11.3%、10.7%、9.9%。

——这五年，结构调整扎实推进，产业集聚力明显增强。三产比由“十一五”末的18.9：55.2：25.9调整为15.0：56.7：28.3。规模以上工业增加值比“十一五”末增长1.66倍。钨和稀土主营业务收入突破百亿元，比“十一五”末增长1倍，年均增长15%。净增规模以上工业企业29家、高新技术企业12家。累计投入18.26亿元用于国家现代农业示范园建设，培育发展农业主导产业，农业总产值年均增长5.1%。服务业增加值年均增长11.5%。旅游综合收入比“十一五”末增长5.1倍，年均增长43.6%。

——这五年，基础设施日臻完善，城乡承载力明显增强。累计投入财政资金约150亿元，用于“四化”及民生事业等方面建设，完成道路、电力、农田水利等基础设施重点工程110余项。投入7.95亿元，新改扩建城市道路78.8公里；新设赣县南、赣县北高速互通。县城建成区面积增加6.8平方公里，城镇人口翻了一番，城镇化率增加11.5个百分点。投入4.14亿元，新建、改造国省道60公里、农村公路981.2公里。投入5.47亿元，新建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座、35千伏变电站4座，完成4.8万户农村低电压用户治理，惠及16.9万人。投入2.3亿元，实施了42座小型病险水库除险加固等一批农田水利设施。

——这五年，改革振兴深入实施，发展原动力明显增强。充分发挥苏区振兴政策优势，开发编制和储备项目816个，向上争取各类支持政策286项，资金84.04亿元。深化开放合作，累计利用外资3.7亿美元，引进5000万元以上项目投资178亿元，外贸出口11.3亿美元。有序推进行政审批、财税金融、农业农村等重点领域改革。审批收费事项精简43%，办结时限缩短至平均6.5个工作日以内，缩短60%。创新国有资本运营机制，率先在全省成立农村自来水公司和保障性住房运营公司。

——这五年，惠民力度持续加大，民生向心力明显增强。全县财政民生类支出累计达79.75亿元，年均增长21%。城镇和农村居民人均可支配收入比“十一五”末分别增长1倍和1.43倍。新改扩建学校246所、校舍31.59万平方米，建成公办幼儿园19所，新建城区学校5所，累计建设8万平方米。建设农村危旧土坯房改造集中建设点191个，2.9万户农民告别了透风漏雨的危旧土坯房。累计建设保障性住房3247套，实施棚户区改造1327户。完成20个农村饮水安全供水工程，解决了30.6万人口饮水安全问题。新改扩建8个乡镇卫生院、29个村级卫生室，新建医疗用房2.4万平方米。新改扩建10所乡镇敬老院。脱贫9.53万人，贫困人口下降64%，贫困发生率由29.24%下降到10%。

各位代表，五年的成就振奋人心，五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持赣县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

需要向各位代表说明的是，在全国经济发展进入新常态，增长速度普遍放缓的大背景下，全县经济发展面临前所未有的下行压力，尤其是钨和稀土市场严重下滑，房地产市场持续低迷等因素，导致部分指标增速低于年初计划目标。但总体上看，面对严峻复杂的宏观经济形势，全县上下克服前所未有的困难和挑战，积极应对，主动作为，主要经济指标总量和增速继续位居全市前列，成绩来之不易。与此同时，必须看到当前发展中还存在一些深层次问题：一是经济下行压力较大，经济总量偏小，发展布局不优、动力不强、后劲不足等问题仍然突出。二是产业结构单一、层次偏低，发展方式粗放，创新能力不强，转型升级任务艰巨。三是城乡发展不均衡，农村基础设施相对薄弱，农民增收的基础还不牢固，脱贫攻坚任务艰巨。四是市场机制不活，行政效能不高，发展环境不优，法治赣县建设任重道远。我们一定正视问题，增补措施，努力加以解决。

 

二、共绘“十三五”宏伟蓝图

 

县委十二届十次全会通过了关于制定“十三五”规划的建议，描绘了赣县发展的宏伟蓝图。县政府根据县委《规划建议》，编制了《赣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于“十三五”规划制定的背景。“十三五”是转型升级、大有可为的重要战略机遇期。我国经济发展正步入新时期、新常态，政策红利、改革红利、开放红利不断释放，经济长期向好的基本面没有改变。省、市随着“一带一路”、长江经济带、生态文明建设、赣南苏区振兴发展等国家战略深入推进，以及中央、省、市稳增长系列政策措施的落地见效，为推动经济发展积蓄了力量，发展前景广阔。我县国家级赣州高新区等“国字号”平台成功获批，主攻工业、对口支援、撤县设区，高铁经济时代的到来等因素，将形成集聚发展的强劲势头。同时，未来发展也面临各种困难和挑战。在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，主动适应、把握和引领经济发展新常态，始终保持战略定力和实干定力，抓住用好机遇，不断开创赣县“同心聚力、提速升级、创新创业、实干兴县”新局面。

（二）关于“十三五”时期重要战略任务。《纲要（草案）》从贯彻市委决策部署和赣县发展实际出发，完整体现县委《规划建议》，是《规划建议》中“五大引擎”、“七大工程”的具体化。一是坚持了基本遵循。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实省委“十六字”②方针，按照市委“六大攻坚战”③战略部署，推动我县“十三五”发展。二是谋划了战略定位。综合考虑我县发展基础和发展环境，提出了打造工业强县、打造脱贫攻坚示范县、建设赣州“后花园”，定位符合赣县的发展实际和发展要求。三是明确了发展路径。以推动“七大工程”，打造“五大引擎”为主抓手，实施金融创新“双百亿”工程，建设全国知名的“稀金谷”④，有力推动“十三五”目标的实现，确保加速发展，脱贫“摘帽”，全面小康。

（三）关于“十三五”时期全县经济社会发展主要目标。《纲要（草案）》提出“十三五”时期我县发展的主要目标是：实现三个翻番、四个高于。即到2018年，规模以上工业主营业务收入、工业增加值实现翻番，到2020年，第三产业增加值实现翻番。地区生产总值和城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右，社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入年均增长13%左右，均高于省、市平均增长水平。围绕总体目标，《纲要（草案）》从实力提升、质量优化、生态宜居、人民富裕、社会和谐等5个方面，提出了40个具体指标，其中预期性指标21个，约束性指标19个。目标的设定既要鼓舞人心、切实可行，更要体现“跳起来摘桃子”的要求。在年度指标安排上考虑现有基础和经济形势，有些指标会做“前低后高”的考虑，综合五年达到年均增长值，如期实现振兴梦想。