改革攻坚实现新突破。稳妥推进政府机构改革，出台部门权力清单和责任清单，完成乡镇区划调整。成功挤入国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化试点和国家智慧城市试点。推动政府向社会购买公共服务，园林养护实行市场化。稳步推进不动产统一登记制度改革，成立不动产登记中心并发证。实施县级公立医院综合改革，县人民医院、县中医医院实行药品零差率销售。稳步推行投资评审、政府采购、国库集中支付、绩效评价、国有资产管理、监督检查“六位一体”的财政管理体制改革。五大投资公司完善法人治理结构及相关监管机制。全力推进农村信用社改革，农商行组建筹备工作基本完成。

环境保护取得新成果。深入开展水源地保护行动，主要饮用水源水质基本达标。持续开展生态家园、美丽乡村建设，推广村级环境自治模式，农村垃圾焚烧炉建设全面铺开。积极创建省级园林城市，推行机关院落拆围敞绿，实施城区造林绿化工程，新造绿地5000多亩，建成一批“点”“带”“圈”绿地，城区绿化覆盖率达36.3%。狠抓森林防火和病虫害防治。依法推进粘土砖厂关停工作，全县25家粘土砖厂全部关闭，对8家页岩砖厂进行规范整治，全县矿山企业压减23家。

民生改善再上新台阶。全面完成省重点民生实事指标。升级改造19所农村学校、23所城乡薄弱学校，澧州中学、九澧中学、驾考中心及殡仪馆迁建工程正加速推进。全力实施封洲禁牧，顺利通过血防国省验收。7个乡镇卫生院业务用房、46个村卫生室建成达标。提高重特大疾病医疗保障水平，新增恶性肿瘤险种，门诊及住院累计补偿封顶线提高至20万元，大病保险最高可报销30万元。开展脱贫攻坚，推进“六件实事”，完成脱贫人口1.5万人。

各位代表！五年风雨，五载耕耘，我们真切体会到，做好政府工作，必须坚持解放思想、深化改革，推动创新发展；必须坚持统筹兼顾、城乡一体，推动协调发展；必须坚持尊重规律、保护环境，推动绿色发展；必须坚持战略思维、全局眼光，推动开放发展；必须坚持以人为本、改善民生，推动共享发展。

发展的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是县委坚强领导、县人大和县政协监督支持的结果，是工商联、无党派人士、人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向历任老领导，向驻澧部队官兵和关心、支持、参与澧县建设的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：解放思想的力度欠缺，推进改革的办法不多；经济总量不够大，产业结构不够优，供需两侧改革任务都很繁重；制约经济发展的资金、土地、人才等要素瓶颈有待破解，政府结构性债务风险加大；统筹城乡发展任务艰巨，城市低收入群体和农民增收渠道有待拓宽；维护社会稳定的压力较大；政府自身建设需要继续加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

“十三五”总体思路

 

今后五年，是我县加快推进“拼搏创新业、建设新澧州”的重要时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。谋划和推进“十三五”发展，我们要始终保持“心中有理想、脚下有路径”的战略定力，以“功成不必在我、建功必须有我”的使命担当，以“攻坚克难、攻城拔寨”的意志品格，以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，以“铁肩担道义、妙手著文章”的从政品德，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，努力开创澧县发展的新局面，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利！

“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照县委“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，围绕实现全面小康总目标，实施“工业强县、创业富民”，努力把我县打造成“洞庭第五极，澧水中心城”。

“十三五”的发展定位、发展目标、发展策略是：

1.发展定位。着眼于长江经济带、洞庭湖生态经济区、津澧融城等新的国家战略和发展形势，建成“洞庭第五极，澧水中心城”。

2.发展目标。一是综合实力更加雄厚。经济增速保持在10%左右，到2020年地区生产总值突破400亿元大关，人均地区生产总值超过4万元。财政总收入年均增长10%左右。二是经济结构更加优化。以战略性新兴产业、现代服务业为主体的现代产业体系基本形成，三次产业结构调整到12:41:47，二三产业比重增加7个百分点。三是城乡发展更加协调。城市空间结构更加优化，城市综合服务功能显著增强，城乡基础设施建设不断夯实，城乡基本公共服务更趋均等化，城镇化率达到50%。四是绿色发展更加凸显。生态文明建设进一步加强，绿色理念融入到县域经济社会发展的各方面和全过程，生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升。五是社会保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的就业、就学、就医、住房和食品安全等问题，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。六是人民生活更加富足。到2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到2.1万元。3.2万贫困人口全面脱贫。

3.发展策略。围绕“工业强县、创业富民”战略，重点实施“新型城镇化、城乡一体化、江湖融合、园区支撑”四大策略，努力实现澧县由农业大县向工业强县转变、由农村社会向城市社会转变。一是实施新型城镇化。按照既定城市发展规划，加快澧州新城建设步伐，大力推进津澧两地城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，力争在澧水流域经济社会发展中的龙头作用及湘鄂省际交界地区中心城市的辐射作用进一步增强。二是实施城乡一体化。进一步完善城乡共建、协调发展的体制机制，加速农业转移人口市民化，让农村人口进得来、留得下。建成比较完善的城乡基本公共服务体系，努力让农村居民在家门口享受到城市市民一样便捷的公共服务。三是实施江湖融合。把我县经济社会发展置于长江经济带、洞庭湖生态经济区两大国家战略的大框架下去考量，主动谋划、精准对接、快速融入，在争取高铁、疏浚航道等方面寻求突破，积极开辟通江达海新通道。四是实施园区支撑。抢抓全省实施创新创业园区“135”工程的契机，加强“两区三园”建设，推动要素向工业集中，工业向园区集中，园区与城市融合。

“十三五”期间，我们要举全县之力，集中办好关乎发展全局、惠及全县百姓的“十件大事”。

1.实施精准扶贫，全面建成小康。确保2020年年底前，全县现行标准下所有农村贫困人口全面脱贫。

2.发展城市经济，建设澧州新城。用好、用活、用足国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化试点和国家智慧城市试点带来的政策红利，用海绵城市理念推进澧州新城建设和发展，力争“三年成形、五年成城”。

3.恢复青山绿水，建成省级生态县。深入开展生态命脉保护行动，治理大气污染，整治农村环境，大力植树造林，全面营造“山青、水绿、天蓝、土净”的生态环境。