二、科学谋划“十三五”发展，确保如期全面建成小康社会

 

   “十三五”时期是我县加快发展、全面建成小康社会的关键时期。综合研判，当前国外经济下行压力较大，国内经济发展进入新常态，自治县面临转型升级、加快发展双重压力的同时，也将迎来难得的发展机遇：从政策利好看，国家、省市“十三五”规划的实施，将会带动我县经济社会各项事业实现新一轮健康快速发展；围绕全面建成小康社会、打赢扶贫开发攻坚战的战略部署，中央、省市将给民族地区带来更多、更有力的政策、资金支持；2015年的中央经济工作会议释放的政策红利，进一步促进经济发展、加快新型城镇化建设步伐。从经济发展趋势看，良好的生态环境、独特的民族文化、丰富的自然资源将有力助推连南实现生态崛起、“换挡超车”。从自身条件看，经过多年来的不懈努力，连南的经济能力、交通条件、发展环境等要素不断改善，自我发展能力不断提升，自治县加快发展的条件和基础不断增强。因此，我们要增强加快发展的信心和决心，抢抓机遇，真抓实干，确保如期实现小康社会目标。

根据县委十二届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，县政府组织编制了《连南瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局〔21〕，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会目标，深入实施“特色立县�生态崛起”发展战略，积极融入“广清一体化”，实施“南融北康”计划〔22〕，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力推动全国生态发展示范县和全国民族文化旅游名县建设。

   “十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长7%以上；地方一般公共预算收入年均增长5%以上；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%；三次产业结构进一步得到优化；到2020年常住人口城镇化率达到55%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长9.2%；省定贫困线下贫困人口全面脱贫，脱贫、致富、奔康“三步走”目标基本实现；万元GDP能源消耗有效下降，单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放控制水平达到省定目标要求；城镇生活垃圾集中处理率和城乡生活垃圾无害化处理率均达90%；2020年森林覆盖率达84%以上。

根据上述指导思想和“十三五”规划目标，我们必须要做到“两个坚定不移、三个坚持不懈”：一是坚定不移走创新发展之路。坚持解放思想，开拓思路，大力实施创新驱动发展战略，积极培育创新主体，推动互联网与各领域融合发展，努力营造“大众创业、万众创新”良好社会氛围。深化重点领域和关键环节改革，着力推动农村综合改革，释放经济社会发展活力。二是坚定不移走绿色发展之路。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想，大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略，不断提升生态质量。坚持因地制宜，扎实推进农业“三品”工程，大力发展新能源、生态旅游等绿色产业，加强民族文化，尤其是文物和非物质文化遗产的挖掘保护开发，增强民族特色，做大瑶绣、瑶银、瑶医瑶药等民族文化健康产业，努力将资源优势转化为经济优势。三是坚持不懈抓基础夯根基。加大招商引资工作力度，加强交通运输、能源保障、水利、现代服务业、现代农业等项目建设，打牢经济社会发展根基。四是坚持不懈改善民生。围绕与全国同步建成小康社会的目标，加大对医疗卫生、教育、住房、就业等民生事业的投入，不断提高基本公共服务均等化水平。大力实施新时期精准扶贫〔23〕，增强贫困村、贫困户自我发展能力。五是坚持不懈营造发展环境。继续加强精神文明建设，广泛开展群众社会公德宣传教育，努力打造开放、包容、诚信的社会环境；充分发挥市场“无形的手”与政府“有形的手”的作用，积极打造公平、公正、热情、廉洁的服务环境，使连南成为投资置业的热土和旅游观光、休闲度假的目的地。

各位代表、同志们，“十三五”规划的发展蓝图已经绘就，我们坚信，只要全县上下团结奋进，扎实苦干，就一定能够开创连南更加美好的明天！

 

三、扎实做好2016年工作，为“十三五”发展开好局、起好步

 

    2016年是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届五次、六次全会、市委六届十次全会、县委十二届九次全会精神，继续深入实施“特色立县�生态崛起”发展战略，加强供给侧结构性改革〔24〕，着力加快城镇化建设，做大做强民族文化旅游产业，发展绿色能源产业，提升生态农业发展水平，探索文化创意产业，不断加强和改善民生，提升政府服务水平，为实施“十三五”规划开好局、起好步，为全面建成小康社会打好基础。

基于前述分析和判断，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；公共财政收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位GDP能耗降低率要完成市下达的年度任务。

围绕实现上述目标任务，今年重点抓好以下八个方面工作：

（一）围绕提质扩容，着力加强城镇化建设。

一是加强特色城镇化建设。坚持以人为本、科学规划的理念，按照高起点、高标准、适度超前的原则，推进城镇总体规划编制。着力抓好宜居城乡、名镇名村示范村建设，不断改善人居环境，提升城乡品位。加大力度推进县城景区化、特色化建设，以县城为中心，以周边乡镇为依托，打造民族特色建筑区域，更加彰显瑶族文化特色。加强特色村寨、美丽乡村规划建设，加强城乡居民房屋建设指导，加大违规建房整治力度，规范房屋建筑风格，凸显民族建筑元素。

二是提升中心镇服务能力。加强中心镇基础设施建设，不断提高基本公共服务能力和辐射带动能力。着力改善中心镇教育、就业、就医、出行等条件，改善群众安居乐业环境。加快垃圾填埋场、垃圾中转站等设施建设，加大农村环境卫生综合整治，改善镇村环境卫生。

三是加快人口城镇集聚步伐。整合各类建设资金，加强移民新村建设，推动城镇化发展。鼓励和扶持生活在“两不具备”〔25〕村庄、高寒山区及受地质灾害隐患威胁地区的群众，特别是林农加快移民搬迁，引导有条件的群众到县城、中心镇居住，使人口向县城、中心镇集聚，加快城镇化发展步伐。进一步加大对移民的劳动技能培训力度，创造更多就业岗位、创业机会，确保移民搬得出、稳得住、能致富。

（二）围绕旅游富民工程，力推民族文化旅游产业。

一是加强特色文化产业开发。努力规划建设民族工艺品一条街，带动民族文化产业发展。充分利用好省“扬帆”计划〔26〕等政策，加强与高等院校、科研院所合作，发挥“广东省瑶绣研发基地”、“广东省瑶族刺绣非遗传承基地”的功能作用，加大瑶绣产品、瑶银工艺品的研发力度，延伸文化产业生产链条，不断发展壮大特色文化产业，增加群众收入。