以改革开放释放创新活力。深化国有企业改革，推进市城投公司、水务集团、交通投资公司等投融资类企业融资手段创新。创新政府投资方式，探索设立产业 投资基金和创业投资基金，推广PPP项目融资机制。提高对外开放水平，立足“丝绸之路经济带”重要节点城市区位优势，鼓励企业与东中部产业转移项目合作， 建设“丝绸之路经济带”国际产能合作区。

 

三、突出夯实基础，增强发展承载功能

 

基础设施是“十三五”发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、水利、信息、管网等建设，着力补齐基础设施“短板”。

 

构建区域交通体系。提升公路等级，改造国省道，畅通县乡道，新改建公路4762公里，基本形成连接通畅、高效便捷的市域公路体系。配合实施包兰铁路 中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程，构建“三横三纵”铁路交通网络，打通白银东 西、南北铁路连接通道。建设白银支线机场，扩大交通辐射半径。

 

提高城市建设水平。完善城区道路网，建设市区道路17条。抓好地下综合管廊试点项目，逐步实施平川、会宁、靖远、景泰城区地下管廊工程。完善供水、 供热、供气管网体系。创建“国家级园林城市”，人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到40%以上。加快城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设， 污水处理率达到90%，垃圾无害化处理率达到95%。推进老旧城区、“城中村”、城乡结合部棚户区和危房改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到20%左 右。加强停车场、公共厕所等公共设施建设，方便市民生活。加快省、市、县各级新型城镇化示范镇及部分重点乡镇基础设施建设，培育成为特色小城镇。全市城镇 化率达到53%。

 

提升信息基础设施。积极创建“宽带中国”示范城市，优化升级宽带网络，推进光纤入户。加快新一代移动通信网络建设，推动“三网融合”，统筹推进“智 慧城市”、“信息消费”、“信息惠民”工程建设，打造云计算数据中心。全市固定互联网宽带接入用户达到35万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过50万 户，互联网城域出口带宽达到500G以上。

 

构筑生态安全屏障。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，以瞭高山、寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山为主建设生态保护区，以风沙危害区、水土流失 区、土地盐碱区、工业破坏地恢复区为主建设生态治理区，以人口聚集区域为主建设生态优化区。新增造林封育面积160万亩，森林覆盖率达到15.1%。推进 美丽乡村建设，实施千村美丽万村整洁、乡村环境绿化美化工程。加强重点流域综合治理，新增水土流失治理面积632平方公里，新修梯田44万亩。推进以大 气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。

 

四、突出民生改善，促进共享发展

 

改善民生是“十三五”发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。

 

多渠道增加就业。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增就业20万人以上，城镇失业人员再就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

 

推进教育均衡协调发展。大力发展学前教育，60%以上的乡镇中心幼儿园实现标准化办园，有学前教育需求的行政村实现幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡 发展，确保适龄儿童免费就近入学。鼓励普通高中与职业学校资源共享。加快发展现代职业教育，整合优化职业教育资源。努力推进高等教育发展，争取建设1-2 所综合性大学分校。学前教育毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99.8%以上，高等教育毛入学率达到60%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年 限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。

 

优化基本医疗卫生服务。加快健康白银建设，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制 度。坚持公立医院公益性质，全面推进市县公立医院综合改革。鼓励社会办医，大力发展健康服务业，优化医疗卫生资源布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务 体系，促进医疗资源向基层、农村流动。

 

健全公共文化体系。实施农村文化惠民工程，改造提升乡镇文化站9个，所有行政村建成“乡村舞台”。强化公共文化产品供给能力，实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖，更好地保障群众基本文化权益。

 

提高社会保障水平。完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实渐进式延迟退休年龄政 策。加强保障房建设，解决住房困难群众和进城落户农民住房问题。健全社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。巩固低保“应保尽保”成果。稳步推进收入分配 制度改革，加快提高城乡居民收入水平。

 

 

2016年政府重点工作

 

 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投 资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇 登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下工作：

 

一、抓精准施策，促进脱贫攻坚

 

加大精准扶贫力度。完善“1+18”精准扶贫方案，研究制定脱贫攻坚专项规划。整合各类涉农资金，统筹支持脱贫攻坚，落实片区县按当年一般公共预算 收入增量20%、插花县15%、市级10%以上增列专项扶贫预算的政策，建立市级财政专项扶贫资金竞争性分配机制。坚持对口帮扶常态化，开辟精准扶贫建设 项目绿色通道,建立精准扶贫项目优先办理、“容缺补办”和限时办结等机制。完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，落实退出机制。规范农民资金互助合作社 运行管理，力争贫困村政府引导资金增加到50万元。实施易地扶贫搬迁工程，完成搬迁465户、2194人。确保7.15万贫困人口脱贫，平川区实现整体脱 贫。

 

继续调整农业结构。推广旱作农业技术142万亩、测土配方施肥444万亩、高效节水115万亩。创建高产万亩示范片20个，粮食总产量稳定在75万 吨以上。做强做优“高原夏菜”，蔬菜种植稳定在30万亩以上，总产量保持在130万吨以上。新增特色经济林12万亩。新改扩建标准化规模养殖场（小 区）70个，肉蛋奶总产量稳定在18万吨以上。

 

加力推进农业产业化。聚焦国家农业科技园区建设，完善园区建设规划，发展设施蔬菜、精深加工、物流信息产业，打造黄河上游旱作补灌区绿色农产品生 产、加工和流通基地。提高农业生产经营组织化程度，新增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率达到53%，市级以上农民专业合作示范社达到450 家。发展品牌农业，创建国家级、省级知名品牌产品3个，认证无公害产地10个。继续推进农产品“出省入京”工程。建设农产品质量安全追溯平台，创建靖远县 国家级和平川区省级农产品质量安全县（区）。