（二）关于“十三五”发展目标。

 

　　根据上述总体要求，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类30项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值年均增长8%以上，城乡居民人均收入年均增长9%。提出这一目标，主要基于以下考虑：一是既要确保翻番的要求，更要缩小发展差距。根据测算，到2020年我市地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番，“十三五”需分别年均增长4.4%、7.2%。从发展基础条件看，实现这个速度没有问题。但我市作为后发展欠发达地区，需要进一步缩小与全国全区平均水平的差距，跟上全国全区发展步伐，必须把握“努力实现一个高于全区平均水平的增长速度”的原则，保持必要的增长速度。为此提出地区生产总值年均增长8%以上，争取高于全国1.5个百分点、全区0.5个百分点。二是既要考虑发展潜力，也要考虑支撑条件。要实现8%以上的年均增长目标，从支撑条件看，一、二、三产需分别年均增长3%、8.5%、11%。根据测算，“十三五”期间我市经济潜在增长率在7.5-8.5%之间，一、二、三产有望分别增长3.3%、10%、12%。从发展趋势看，固定资产投资年均增长17%，外贸进出口总额年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，都是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是既要稳增长，又要加快调结构。未来五年，新常态经济发展面临速度换挡、结构调整、动力转换等节点，“五大发展理念”对发展提出了更高要求，必须改变过去粗放型的发展方式、增长方式，注重从创新驱动着力，加快转方式、调结构，提高经济发展质量和效益。要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出空间。

 

　　综合考虑“十三五”时期我市发展环境、政策导向、增长潜力、发展趋势，提出地区生产总值年均增长8%以上的目标，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求，总体上是科学合理、积极可行的，有利于把着力点引导到结构性调整、提质增效上来，实现有质量、有效益、可持续的增长。

 

　　（三）关于“十三五”重点任务。

 

　　根据市委关于“十三五”规划建议，《纲要草案》提出坚持“五大发展理念”，狠抓创新驱动战略、开放带动战略、双核驱动战略、绿色发展战略、三大攻坚战等“五个落实”，发展“糖矿贸红绿”五大支柱产业，打好基础设施战役、产业园区战役、脱贫攻坚战役、老区振兴战役、甘蔗“双高”战役、矿业开发战役、红木产业战役、文化旅游战役、边境贸易战役和新型城镇化战役等“十大重点战役”，着重抓好以下重点任务。

 

　　——建设面向东盟开放合作新高地。构建服务“一带一路”战略的全方位开放格局，形成陆路东盟大通道、西南地区出海大通道，建立以崇左为主中心，以扶绥、凭祥为副中心，以南宁—崇左—凭祥对外开放经济带、沿边经济合作和边境新型村镇建设带为轴线，辐射崇左市域全境的“三核两带”开放发展空间骨架。建立健全开放合作平台，大力建设凭祥重点开发开放试验区，加快推进中越凭祥-同登跨境经济合作区、凭祥综合保税区、中泰（崇左）产业园等开放合作平台，提升开放服务水平。把崇左培育成为政策活、通道畅、集聚力强、辐射面广的增长区域。

 

　　——大力推进产业优化升级。围绕“糖矿贸红绿”五大支柱产业，不断优化产业结构。糖业方面，促进糖业“二次创业”，科学合理布局、高标准建设200万亩“双高”糖料蔗基地。推动制糖业技术改造升级，力争建成全国重要的糖产品精深加工基地。加快建设崇左食糖交易中心。矿业方面，推进锰业高端化、生态化发展，建设南国铜循环产业园、广西重要新型稀土材料产业基地，加快生态铝产业开发利用。边境贸易方面，深入实施加工贸易倍增计划，构建崇左百里边境加工贸易带，提升和扩大对外贸易。红木产业方面，推进珍贵树种培育示范带建设和红木产业加工基地建设，积极发展林木加工产业。绿色产业方面，大力实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，积极融入广西旅游“三区一带”发展格局，建设边关风情旅游带核心区。发展新能源产业、新型装备制造业、生物制药产业等新兴产业。逐渐摆脱经济支柱单一、产业层次低的困境，加快开辟多业并举、创新发展的新路子。

 

　　——提速发展现代服务业。大力发展商贸服务业，完善城乡商贸服务体系。培育以电子商务为主的“互联网+”经济，建设跨境电商产业园。大力拓展“互联网+”应用领域，推动“互联网+”医疗服务、教育培训等领域拓展。做强金融保险业，务实推进沿边金融服务领域开放，创新开展跨境人民币业务。积极发展健康养老产业等服务业，加快建设4个自治区服务业聚集区，培育20个以上市级服务业聚集区。加快形成新经济形态，拓展发展新动能，打造经济增长新一极。

 

　　——加快农业现代化步伐。稳定粮食播种面积在180万亩、总产量53万吨左右。打造“一乡一业”、“一村一品”特色产业，加快建设现代特色农业（核心）示范区。扩大与东盟农业合作。推进农业产业化经营，加大“小块并大块”耕地整治力度，推动土地使用权流转，形成家庭农场、专业合作社、种养大户和龙头企业多元经营主体发展新格局。完善支农惠农政策，不断提升农业机械化水平，积极发展政策性农业保险和“互联网+”农业。建设特色明显、示范引领的优势区域。

 

　　——打好新型城镇化战役。以人的城镇化为核心，合理定位中心城市、大县城和特色城镇带的功能，提升城镇化发展质量。“十三五”期间，实现城镇新增人口28万人，全市常住人口城镇化率达到46%。强化中心城市集聚辐射功能，打造面向东盟的国际区域性中心城市，到2020年，中心城市人口达到30万人。实施大县城战略，打造凭祥、扶绥两个副中心城市，支持大新、宁明、天等、龙州四县推进县域城镇化。统筹城乡一体化发展，构建个性鲜明、功能完善、城乡互动、生态宜居的城镇化发展新格局。

 

　　——打好基础设施建设战役。完善综合运输网络，力争到2020年全市铁路总里程达到370公里，公路总里程突破8000公里，实现1000吨级航道直通粤港澳，建成2个以上通用机场，构建东西轴线、南北轴线、左江国际航运带、通用机场多节点的综合交通运输骨架。完善民生水利基础体系，提高城乡水利防灾减灾能力。加强水资源工程建设，确保城乡供水安全。加快信息基础设施建设，进一步提高全市网络覆盖率和传输能力。构筑基础更牢、效率更高的新优势。

 

　　——打好脱贫攻坚战役。推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、教育劳务创业、基础设施建设、科技文化医疗扶贫、金融扶贫、社会扶贫、生态补偿和产权收益脱贫、政策兜底和关爱服务等脱贫攻坚“十大行动”，提前一年完成脱贫“摘帽”，到2019年34.18万贫困人口全部脱贫，返贫率控制在3%以下，287个贫困村、4个贫困县全部脱贫摘帽。健全“4321”帮扶机制，实现帮扶对象全覆盖。全面完成脱贫攻坚任务，与全国全区同步进入小康社会。