发展是硬道理，是解决一切问题的根本。我们一定积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，充分挖掘和释放我市潜力，努力使“沿海强市”真正强起来！

 

（二）坚持不懈调结构，推动产业向中高端迈进。以增强科技创新能力为支撑，坚持“加减乘除”并举，推进产业结构调整和转型升级，释放新需求，创造新供给，培育新动能。强化科技引领作用。落实企业所得税加计扣除、企业研发费用投入后补助等科技体制改革政策措施，鼓励企业增加研发投入，支持企业自主决策先行投入开展创新活动。整合市域内企业、高校、科研机构科技资源，建立共享平台，加快发展科技型服务业。鼓励企业主导构建产业技术创新联盟，建设生物技术工程技术研究中心、健康医学产业技术研究院等平台，确保市级以上研发机构超过137家。加强与国家、省科技重大专项的对接，组织实施重点科技公关项目。鼓励支持企业“1+1”发展，围绕市场需求和供给创新，引进一项技术、新上一个项目、新建一座工厂、引进一家合作单位。实施高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，确保年内科技型中小企业达到1300家、高新技术企业达到100家以上。加快工业转型升级。开展制造业升级专项行动，实施100项重点技改项目，推进“两化”融合，提高装备制造、金属压延、粮油食品、玻璃建材等传统产业技术装备水平；发挥美铝渤海、中信渤铝等企业优势，打造汽车轻量化配件基地。落实扶持政策措施，全方位支持葡萄酒产业发展。实施新兴产业增比进位工程，抓好凯斯曼二期、华恒生物二期三期等项目建设，争取通用哈动力燃气轮机、福田电动客车、凯盛薄膜太阳能电池组件等项目落地，加快高端装备制造、新能源、节能环保等新兴产业发展。积极化解过剩产能，压减炼铁、炼钢、水泥产能，鼓励山桥、山船等企业利用自身优势开拓钢铁应用市场，市域内道路桥梁、市政设施和公共建筑率先使用钢结构。推进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合。做大做强旅游产业。按照城市即景区、景区即城市的理念，高标准制定全市域旅游规划。深化旅游管理体制改革，加强风景名胜区规范管理和保护，积极推进与战略投资者的合作，完成国有旅游景区景点所有权、管理权和经营权分离。组建秦皇岛旅游开发股份公司，支持景区企业直接上市融资。完善旅游综合执法体系，成立旅游警察支队。A级以上景区全面推行质量管理体系认证，建立“红黄黑”榜制度，奖优罚劣。完善旅游通道建设，全面整治景区周边卫生、治安环境，整合智慧旅游资源，确保硬件设施、管理服务和环境卫生实现质的跃升。北戴河以争创国家全域旅游示范区为抓手，完成鸽子窝、碧螺塔公园改造提升，按景区标准实施北戴河街景整治。山海关围绕山、海、关三大元素互动，深入整改，做靓壮美长城、古韵雄关、动感海岸、福地燕山、灵秀河湖五大文化品牌，确保年内达到5A景区标准。积极推进五佛森林公园、圣蓝游艇俱乐部、海螺岛、葡萄岛、海上巴士等项目建设，与山区综合开发、发展沟域经济、建设美丽乡村相结合，整合开发碣石山、一渠百库、柳江盆地、柳河山谷等北部浅山区旅游资源，推动旅游向海、进山、入村发展。大力提升现代服务业。推进成品油、煤炭、粮食等大宗商品交易中心建设，完成水果交易中心建设，巩固秦仁航线，争取开通相关国际航线，促进区域物流基地建设，提升临港物流业发展水平。依托现有软件产业研发基础，发展软件开发与测试、运行维护、信息系统应用服务以及电信业务咨询、系统开发等服务外包，建设京津冀服务外包基地，争创国家级服务外包示范城市。加快发展动漫游戏、文化创意、休闲体育等新兴文化业态，抓好北戴河艺术村落、中俄文化艺术合作产业园、海大汽车文化创意产业园、省体育训练中心建设，推动广电传媒集团等企业健康发展。积极培育会议会展业，加快建设北戴河新区国际会议会展中心，办好第二届中国康养产业发展论坛，争取承办老龄问题国际论坛。依托燕山大学承办全省工业设计大赛，加快发展研发设计、节能环保服务等生产性服务业。推进大众创业、万众创新。加快秦皇岛开发区、北戴河区创新创业示范基地建设，每个县区建设1个人才创新创业园，完善金融、商业、生活、交通等功能配套，建设创新公寓，竭力为创新创业提供优越条件。落实我市《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，支持北大未名、北岛博智、e谷创想空间等加快发展。设立天使投资和科技成果转化股权投资引导基金，新增创投基金2家以上。实施人力资源提升行动计划，开展创业导师秦皇岛行活动，加强公务员、企业家两支队伍建设，强化专业技术人员、大学生和农民工创新创业能力培训。

 

（三）抢抓机遇促协同，开创融入协同发展新局面。抢抓京津冀协同发展、环渤海地区合作发展机遇，发挥优势，补齐短板，提升能级，加快打造京津冀区域重要节点城市。推进基础设施互联互通。加快秦皇岛动车检修基地建设，开通更多至北京、石家庄等地的始发高铁，推进京秦高速二通道及北戴河新区支线等项目，进一步密切与京津、冀中南的联系。推进承秦铁路工程和秦承张通道建设，打开西北地区重要出海通道。实现北戴河机场转场通航，培育国际国内航线航班。承接非首都功能疏解。统筹北戴河区和北戴河新区功能布局，以北戴河区为核心，抢抓休疗院所改革契机，整合资源，积极承接首都经营性服务机构转移。以北戴河新区为重点，全力加快生命健康产业创新示范区、侨梦苑侨商产业聚集区建设，务实推进与北京协和、北大未名、东软集团等机构的合作，加快环科院大气污染防治研究中心建设。积极对接北京高校、医疗机构，争取北京第二外国语学院、河北医科大学等在我市设立分校。支持秦皇岛港转型升级，向物流、商贸、信息、金融等功能拓展，提升质量效益和服务水平，由单一的煤炭运输港向综合贸易港转型。积极推进西港搬迁改造提升，统筹做好东扩港区建设方案、临港物流园区控制性详细规划和西港新城区城市设计，努力引进战略投资者，推动150航道实质性开工，科学稳妥实施东扩港区建设和西港片区开发，打造京津冀滨海高端商务区和对外开放新平台。承接京津产业转移。加快推进与华润集团、首创集团合作项目建设，争取北重燃气轮机等项目落户，加快推进国家康复辅具检测中心、研究中心和国家康复医院在我市分支机构建设。发挥中关村海淀园秦皇岛分园的龙头作用，积极推动中关村自主创新示范区政策向中关村海淀园秦皇岛分园延伸，争取京津一批新的技术、资金、项目落地。谋划建设天津自贸区功能分区，强化与北京物流企业合作。系统对接、谋划推进与葫芦岛市等辽宁省际交界区域的合作，打通省际旅游通道。

 

（四）多措并举扶“三农”，切实提升农业农村现代化水平。加大强农惠农富农力度，持续深化农村改革，积极破解“三农”难题，开创农业农村工作新局面。提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，推进高效节水灌溉工程和中低产田改造。优化种植结构，北戴河、山海关、海港区原区域所有大田玉米全部调整，北戴河新区调整50%；推进设施蔬菜提质增效，新增中药材、油料、杂粮等经济作物5万亩和高标准果品示范园1万亩。推动养殖业转型升级，抓好省级标准化示范县和标准化生产基地建设，发展生态效益型渔业，筏式扇贝养殖规模稳定在60万亩。提升农业现代化水平。加强现代农业园区建设，改造提升集发国家农业公园，编制完成县域现代农业园区发展规划，每个县区建设现代农业园区2—4个，创建市级园区1—2个，全市新增省级现代农业园区3个以上。启动实施农产品加工业倍增计划，发展粮油、果品、蔬菜、肉类等产地初加工和毛皮、水产品、中药材等深加工，推进顺鑫集团国际农产品物流园及国际食品工业园、丰科菌业等重点项目建设。大力实施良种战略，发展品牌农业，支持“三品一标”产地、产品认证，评选发布品牌农产品名录。持续深化农业农村改革。推进农村产权制度改革，年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；规范土地流转行为，健全完善流转服务体系，真正发挥“三县一区”产权交易服务平台作用，年内土地流转率达到28%以上。扩大农村集体村级股份制改造试点范围，逐步建立村级集体经济积累长效机制。深化供销合作社综合改革和国有林场林权制度改革。鼓励支持多种形式适度规模经营，加快培育新型经营主体，新发展农民合作社、家庭农场各100家，创建合作社市级示范社、家庭农场示范场各20家。每个行政村特别是贫困村至少建立1个股份合作经济体。推进美丽乡村建设。将所有农村列入美丽乡村建设规划，统筹推进碣石山、天马山等3个省、市级片区和棋盘山等8个县区级片区建设，继续抓好北戴河片区提升。以村庄净化、绿化、产业发展等为重点，着力推进民居改造、街道硬化、清洁能源利用等专项行动和农村生活垃圾五年整治行动，全面提升农村环境卫生、公用设施和服务设施水平。

 

农业农村是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，厚植发展新优势，让农业农村成为大有作为的广阔天地！

 

（五）统筹兼顾强协调，进一步加快新型城镇化进程。坚持以人为核心，以“三城同创”为抓手，注重长远、打牢基础、重点推进，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。坚持规划引领。加快推进城市总体规划修编，优化城市内部空间布局，统筹构建科学的规划体系。实施“多规合一”，以土地利用规划为基础，推进城市建设、产业、交通、生态等规划一张图管理，从源头上解决规划“打架”问题。全面实施城市设计，加强滨海岸线管控，高标准完成海岸线地带总体城市设计；坚持新老城区整体设计，老城区重在体现历史文化，新城区重在展现时代风貌。推行建筑节能新标准。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，将文化艺术中心片区打造成全市标志性精品建筑群。切实强化规划的权威，坚决打击各类违反规划的行为。狠抓基础设施建设。实施秦抚快速路、祖山连接线、北戴河机场快速通道等工程，稳步推进城市快速路网体系建设，打造市域半小时交通圈。把秦皇岛火车站周边综合改造作为城建“一号工程”，年内确保完成公共部分建设，道路系统完备通车，启动北站房建设，彻底解决火车站周边交通混乱的问题。打通横断山路、山东堡路等一批断头路，疏通城市内循环。启动城市轨道交通项目。改造提升一批农村公路。加快北戴河西部水厂建设，完成引青三期工程，启动石河与引青济秦供水管线连接工程。海港区北部片区污水处理厂、西部污水处理厂等通水运行。统筹全市域市政配套设施建设，在北戴河新区、秦皇岛开发区，优先建设综合管廊，形成地下资源的有序管控。推进城市区重要交通节点立交改造，加强智能交通系统、公共停车场建设。科学推进慢行系统、海绵城市建设，规范城市无障碍环境建设。结合“宽带中国”“互联网+”，提高无线网络覆盖率及互联网普及率。持续加强县城和重点镇建设。加快发展县域经济，抓好一批年营业收入超20亿元的产业集群，培育一批龙头企业和区域品牌。实施县城建设三年攻坚行动，加大绿化、美化、亮化、净化力度，进一步完善县城功能、提升形象，年内所有县城全部实现集中供水、集中供热或清洁能源供热，各县污水处理厂全部达到一级A排放标准，每县创建1条特色街区、1个特色游园，推动各县争创国家级园林县城。加强重点镇建设，完善基础设施，推进满足条件的乡改镇、镇改街道办事处，鼓励有实力的企业投资、建设和运营特色小城镇，培育一批养老养生镇、会展商业镇、旅游镇、商贸镇，吸引农村人口向县城和重点镇集聚，年内全市常住人口城镇化率提高2个百分点。全面提高城市管理水平。瞄准“全国一流”目标，出台城市管理执法地方性法规，确保五一前在省内率先完成城市管理体制、综合执法体制、环卫体制、经费保障体制改革。实施“路（片）长负责制”，强化环卫保洁、市政管理、公用设施养护和城市公共空间维护，主次干道机扫率达到90%以上。狠抓秦青公路沿线、火车站周边等重点片区整治，拆除违章建筑的60%以上。新改建16个街头游园。继续开展交通秩序整治和“三车”治理，新购进公交车588辆，新开通公交线路15条，延伸20条公交线路进小区、覆盖30个小区，缓解交通拥堵问题。抓好老旧小区改造，打造50个物业管理示范小区，新建、改造30条城市支路、背街小巷，畅通微循环。