（三）坚持创新发展，努力实现经济发展动能的重大转换。创新是民族进步的灵魂，是引领发展的第一动力。必须把握创新这个核心，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，激发全社会创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造中国北方科技创新之城。以创新平台完善塑造发展新优势。加快聚集创新资源，积极融入京津冀协同创新，争取更多京津科技园区、研发基地落户我市，合作共建工程技术研究中心、产业研究院、技术和知识产权交易中心等平台，加快北戴河新区、海港区省级高新区建设，推动秦皇岛开发区成为京津冀创新要素聚集区。以创新主体培育强化发展支撑。支持中信戴卡、中铁山桥、哈电重装、康泰医学等优势企业增强自主创新能力，建设行业创新领军企业。依托驻秦高校和科研院所，完善产、学、研互动互促机制，实施“苗圃、雏鹰、科技小巨人、新三板上市”四大工程，培育高新技术企业和科技小巨人企业，促进科技型中小企业裂变式增长。落实“双百双千”工程，打造创新创业人才高地。大力推进大众创业、万众创新，实施“双创”三年行动计划，完善服务和政策体系，加快发展众创空间、科技企业孵化器和加速器，把秦皇岛建成北方“双创”基地，打造创客新城。以创新引领扩大有效需求。着力实施重大消费工程，优化消费环境，扩大新产品和服务供给，以供给创新释放消费潜力，以消费结构升级带动产业转型升级。着力优化投资结构，增加有效投资，提高投资效率，创新融资方式，吸引更多社会资本参与产业项目、基础设施建设，不断开辟区域发展、产业发展、网络经济、海洋经济新空间，加速培育新的经济增长点。

 

（四）坚持开放发展，为又好又快发展增添更加强劲的动力。更加自觉、更加坚定地推进改革开放，以开放突破发展藩篱，以改革破解瓶颈制约。切实抓住京津冀协同发展机遇。精准落实京津冀协同发展纲要，推行“1+1”模式，加强与国家部委、北京市直单位对接合作，推动优质资源与北京教育、医疗、文化、科技高端要素融合对接，加快建设“一都三区一枢纽”。精准落实环渤海地区合作发展规划，拓展陆海通道，实现与承德、张家口等区域的互联互通，打通秦皇岛港与二连浩特口岸联系，推进跨区域物流通道建设，加强金融、旅游、能源、环境整治、现代信息基础设施等方面的合作。切实提高对外开放质量和水平。严格开发区定位，沿海开发区执行“规定动作”，其他开发区实行“负面清单”。完善管理体制，积极配套基础设施，充分发挥各省级开发区的载体功能，推进“一区多园”，有效发挥开发区的龙头作用。完善招商激励政策，改革招商机制，创新招商方式，提高招商精准度，积极引进战略投资者，充分利用“两个市场、两种资源”。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和中韩自贸区建设，实施优进优出战略，发展服务贸易，巩固传统市场，开拓新兴市场。依托出口加工区、保税仓库等资源，争取建设综合保税区。切实加快释放改革红利。以更大决心和勇气推进各领域改革，为市场主体营造更好环境，充分发挥市场配置生产要素的决定性作用；毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，进一步提高民营经济增加值占生产总值的比重。

 

（五）坚持协调发展，构建城乡统筹、区域一体化发展新格局。城镇化是稳增长、调结构的黄金结合点。必须抓住城镇化这个重点，对标国内一流滨海城市，以“三城同创”为动力，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，加快新型城镇化进程，到“十三五”末，全市常住人口城镇化率达到65%左右。高站位优化城市功能布局。以行政区划调整为契机，构建以中心城区为内核、滨海城区为两翼、县城和重点镇为支点的发展格局。理顺规划管理体制，完善城市规划体系，推进“多规合一”，引导调控城市建设和规模。高标准编制海岸线地带总体城市设计，严格控制建筑高度、体量和密度。高品质精致建设城市。全面推行城市设计，注重建筑风格和天际线的协调，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，坚决杜绝“快餐式”建筑。加强地下和地上基础设施建设，着力解决“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。以西港搬迁改造提升为契机，推动海港、空港、路港、信息港“四港”融合，拓展国际、国内双向腹地，构建具备多式联运功能的物流枢纽，建设城市轨道交通和城乡快速交通系统，大力发展城市公共交通，完善公共综合交通体系。高水准建设新型县城。推进昌黎与北戴河新区统筹发展，推进青龙、卢龙县城产城教融合，实现县域经济增比进位，争创国家园林县城，打造京唐秦发展轴上的“微中心”。统筹乡镇建设、山区综合开发和脱贫攻坚，培育一批与景区、园区融合的特色强镇和美丽乡村，引导农村人口有序转移。高效率精细化管理城市。创新城市管理方式，完善政策法规和标准规范体系，推进城市管理大部门制改革和综合执法，提高城市治理能力和精细化管理水平，着力解决“城市病”等突出问题，确保城市管理和环卫保洁达到全国先进水平，创建国家卫生城市。开展“双违”整治三年攻坚行动，依法消灭城市建成区所有的违章建筑，坚决遏制新增违法建设。高要求培育城市人文精神。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，塑造提炼秦皇岛精神，提升市民文明素质，让讲文明、讲秩序、讲礼仪、讲诚信蔚然成风，创建国家文明城市。

 

（六）坚持共享发展，让人民群众过上更加幸福美好的生活。共享是实现又好又快发展的根本目的。必须加大民生投入，保障基本民生，让群众有更多获得感。实施精准扶贫脱贫工程。全面落实“六个精准”要求，举全市之力打赢脱贫攻坚战，确保2017年青龙退出贫困县行列。实施城乡居民收入提升工程。坚持居民收入和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，多渠道增加居民财产性收入，着力提高中低收入群体收入水平。实施创业就业扶持工程。坚持以创业促就业，衔接落实国家、省积极就业政策，健全职业技能教育培训体系，加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，拓展更多就业岗位。实施社会保障体系完善工程。完善城镇职工、城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全城乡居民大病保险制度，实现城乡居民医疗保险市级统筹，争取实现医疗保险在京津冀区域内购药就医直接结算；健全住房保障和供应体系，提高城乡低保补助标准，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，确保困难群众基本生活。实施教育提质惠民工程。大力发展各级各类教育，提高教育教学质量，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。加快产教融合发展步伐，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，兴建一批县区校企合作共建示范点。实施百姓健康共享工程。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，鼓励社会资本兴办医疗机构。着力提高医疗服务质量，积极回应群众看病难、看病贵难题，为改善医患关系觅“良方”。加快发展中医药事业。推动医养结合，积极开展应对人口老龄化行动。大力发展文化、体育事业，提升人民健康素质。实施公共安全工程。健全立体化社会治安防控体系和大维稳工作格局，推进平安秦皇岛建设。开展国家食品安全城市创建活动，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任，建立健全各项制度，强化隐患排查治理，加大监管执法力度，确保人民群众生命财产安全和职业健康。

 

各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。我们坚信，有中央、省委省政府和市委的领导，全市人民齐心协力、奋勇拼搏，沿海强市、美丽港城建设一定能够开创新局面，全面建成小康社会目标一定能够实现！

 

 

三、2016年主要工作

    

 

今年是“十三五”的开局之年，是京津冀协同发展全面推进的关键一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真落实中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹把握稳增长和调结构的平衡点、结合点，在战略上坚持稳中求进、打好持久战，在战术上坚持重点突破、打好歼灭战，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换和质量效益提升，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”发展目标强势开局。

 

今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，单位生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%和3%，PM2.5浓度下降8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率和居民消费价格指数分别控制在4%和3%以内，常住人口城镇化率达到55.6%。围绕目标的实现，重点抓好八方面工作：

 

（一）不遗余力稳增长，确保经济运行在合理区间。加强供给与需求有效对接，扩大有效需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局，力促经济保持中高速增长。发挥投资关键作用。坚持把项目作为扩投资、调结构的重要载体，全年安排京能热电联产等重点建设项目100个、前期项目100个，60个项目开工建设、40个项目竣工投产。精准对接国家“7+4”重大工程包，制定三年滚动投资计划，建立转型发展项目储备库。制定领导带头抓项目责任办法，全面推行投资项目代办制，继续开展项目建设“三集中”活动，对重点项目实行清单式、精准化管理服务，强化调度督导、考核奖惩，确保更多项目签约落地、开工建设、投产达效。发挥消费基础作用。着力提升旅游消费，开发温泉、滑雪、山地、健康养生等多层次、多样化旅游消费产品，暑期前推出富有特色的十大旅游商品和十大旅游纪念品，打造“秦皇岛礼物”品牌。统筹旅游和商品房营销，借助开通至石家庄、邯郸、太原等地高铁契机，加大冀中南、山西等地营销力度，拓展旅游和房地产市场。深化户籍制度改革，完善促进房地产健康发展的政策措施，发展住房租赁市场，有效化解房地产库存。适应“2.5天小长假”和职工带薪休假制度，鼓励错峰休假，推动城市夜经济常态化。加快发展信息消费，推动三网融合，提高接入带宽、网络速度率和宽带普及率；发展社区电子商务、连锁经营和社区配送，实施电子商务进农村工程，发展京东商城秦皇岛特色馆等网络零售企业，推进电子商务全覆盖，电子商务交易额达到600亿元左右。推进“互联网＋快递”，加快快递业转型升级和提质增效。落实工商用电同价、税收减免等政策，增强商贸企业活力和竞争力。发挥实体经济支撑作用。落实省“百千万”助力工程，培育主营业务收入超50亿元企业6家、超百亿元企业1家。开展降本增效专项行动，制定实施降低企业成本总体方案，降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、物流成本，建设全省生产要素成本“洼地”。建立信息互动共享平台，确保各类政策信息第一时间让企业知晓、让企业受益。分业施策、精准帮扶，出台实施支持传统产业、新兴产业发展的政策措施，完善重点企业直通车服务体系，对规模以上企业重点监测服务。建立新增长点跟踪服务机制，开展中小微企业帮扶活动，健全创业辅导、人才培训和技术支持等服务平台，帮助规模以下企业提档升级，年内新增规模以上工业企业40家以上，确保规模以上工业增加值增长5%以上。深化商事制度改革，放宽市场准入，鼓励民间资本进入更多领域，激发民营经济的活力和创造力；大力优化营商环境，依法保护企业家财产权和创新收益，全面激发企业家精神。发挥园区经济带动作用。建立完善开发区动态管理考核机制，实行末位淘汰制度。淡化行政级别，推行全员招聘。加强基础设施建设，每个省级开发区都要建设投融资平台，至少设立1支产业发展基金，每年增加1—2项功能建设，两年内达到“十通一平”标准。推进园区整合，集中力量培育一批特色产业园区，每个县区开发区选定1—2个支柱产业重点发展，做大戴卡轮毂汽车零部件园区，推进美铝型材产业园区建设，加速壮大园区经济规模。强化秦皇岛开发区龙头作用，加快实施“飞地”政策，建立分享机制，推动国家级、省级开发区融合发展。