这些成绩的取得，是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向中省直机关驻秦各单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

 

回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到，只有突出发展第一要务，努力在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，才能争得主动、有效作为，不断开辟发展新天地；只有主动认识、适应、把握、引领经济发展新常态，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，才能实现发展方式、管理形式和思维模式与时俱进；只有强化机遇意识，切实把京津冀协同发展、环渤海地区合作发展贯穿到经济社会发展的各领域各环节，才能在对接京津、服务京津中加快补齐短板，真正使机遇转化为发展优势；只有坚持创新引领，全面深化改革开放，努力破解发展瓶颈、抢占发展制高点，才能实现发展动能的加快转换，为经济社会发展注入生机活力；只有着力保障改善民生，增进人民福祉，财力向民生投放、政策向民生倾斜，切实解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全市人民，才能为经济社会发展打牢基础；只有持续改进作风，始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”，持之以恒纠“四风”，坚定不移反腐败，才能为改革发展提供坚强保障；只有坚持依法行政，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为，才能切实提高政府的公信力、执行力。

 

各位代表！我们必须清醒地看到，对照全面建成小康社会指标体系，当前秦皇岛经济社会发展中还存在不少短板和问题。一是发展任务十分繁重。经济总量小、发展速度慢的局面没有根本改观。特别是近年来，经济下行压力持续加大，主要经济指标增速在低位徘徊，影响了“十二五”目标的如期实现，增大了未来五年发展压力。二是发展质量亟待提高。主导产业链条短，配套能力低，创新能力不强，初级产品多、附加值不高，新兴产业占比虽有增加，还不能弥补传统产业出现的缺口，同时重大产业支撑项目不足的问题依然突出。三是环境治理任务艰巨。超标排放、偷排偷放问题时有发生，污水直排现象尚未根治，空气质量在环保部重点监测城市中尚处中下游，个别河流水质仍为劣五类，综合整治长效机制还不健全，治污任务仍旧艰巨。四是城镇化水平不高。城市规划相对滞后，滨海特色不鲜明；中心城区支撑作用不强，城市区与县城协调不够、联动不密切。五是城市精细管理尚有差距。管理体制和运行机制亟待改革，违法占地、违法建设等问题比较突出，背街小巷整治、老旧小区物业管理、交通拥堵等问题仍未得到根本解决，市民文明素质有待提高。六是社会建设存在薄弱环节。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、公共服务等关系群众切身利益的问题仍然较多，改善困难群众生产生活条件的任务还很重。七是政府工作人员作风建设亟待加强。一些部门、干部服务意识和大局意识不强，缺乏应有的责任和担当，不作为、慢作为、不敢为、不会为。对此，我们必须牢固树立忧患意识，痛下决心，采取强力措施加以解决。

 

 

二、“十三五”时期的主要任务和目标

 

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设沿海强市、美丽港城的关键时期。面对复杂多变的严峻形势，面对不进则退的竞争挑战，能否实现跨越赶超、奋进崛起，内因至为关键，理念尤其重要。必须锐意开拓进取，激发内生动力，才能战胜挑战、克难前行；必须不断解放思想、更新理念，才能开辟发展新路径、提升发展新境界。当前，京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略的推进，为我们提供了多重叠加的机遇。国家和省对我市的关注支持，全市人民对美好生活的热切向往，为我们破解瓶颈创造了极为有利的条件。重托赋予使命，热望期待担当。我们必须以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感，殚思极虑、激情工作，以一往无前的信心抢抓机遇，以战无不胜的决心迎接挑战，奋力开创改革发展新局面。

 

“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力推进结构性改革，着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，加快建设沿海强市、美丽港城，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的秦皇岛篇章奠定坚实基础。

 

“十三五”时期，我市经济社会发展的总体思路目标，概括起来就是“五个发展、四个领先、三个高于、两个提前翻番、一个全面建成”。“五个发展”，就是牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。“四个领先”，就是努力在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前列。“三个高于”，就是经济保持中高速，增长速度高于全国全省平均水平，地区生产总值年均增长8%以上；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，生态改善程度明显高于以往。“两个提前翻番”，就是争取到2019年生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”，就是确保如期全面建成小康社会。提出地区生产总值年均增长8%以上、争取提前到2019年实现两个翻番的目标，高于全国、全省平均水平，综合考虑了全面建成小康社会的目标要求，沿海强市、美丽港城建设的客观需要以及面临的多重机遇和有利条件，是积极进取、符合实际的。

 

实现上述发展目标，必须适应、把握、引领经济发展新常态，牢牢抓住发展第一要务不放松，深入实施创新驱动战略，大力度推进供给侧结构性改革，在保证好的同时争取速度更快、保证质的同时争取总量更大，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。未来五年，要着力抓好以下六大任务：

 

    （一）坚持绿色发展，建设京津冀城市群中生态标兵城市。生态是生存之基、立市之本、发展之源。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色富市、绿色富民，实施主体功能区战略，划定生态空间红线，设立产业准入负面清单，推广绿色建筑、节能建筑，协调推进全域生态化、生态产业化，创建国家生态文明先行示范区。以更强的决心推进污染防治。实施“蓝天工程”和“碧水工程”，加强联防联控和流域共治，坚决压煤、降尘、减排、节能，推进北戴河近岸海域环境和水环境深度治理。到“十三五”末，空气质量基本达到二级以上标准、进入全国先进行列；近岸海域水质、地表水达到环境功能要求，集中式饮用水源地水质达标率100%；深入开展土壤污染防治，改善土壤环境质量，高耗能、高污染、高风险的化工生产企业有序退出主城区。加强噪声污染治理，营造安静宜居环境。以更大的力度加强生态修复。抓好山水林田湖海重大生态工程，推进全域生态系统修复建设。“十三五”期间，全部关闭露天开采矿山，创建国家森林城市，森林覆盖率达到60%以上；争取青龙纳入国家重点生态功能区，祖山、都山、碣石山纳入国家公园体系，提升北戴河国家湿地公园生态功能，努力打造青龙湖等国家湿地公园和柳江世界地质公园。以更严的制度强化生态监管。建立健全生态文明制度，科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，实行能源、水资源、建设用地的总量和强度双重控制。加强市级环境立法，强化环保行政执法和刑事司法联动，建立健全自然资源资产审计制度，实行生态环境损害责任终身追究，形成政府主导、企业明责、全民参与的生态文明建设良性循环局面。积极挖掘生态附加值，发展生态旅游、生态农业等绿色经济，把生态优势转化为发展优势。

 

（二）坚持转型发展，构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。产业是城市发展的关键，是区域竞争的根本。必须突出产业这个支撑，落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，更加注重供给侧结构性改革，深度优化产业规划布局，构建先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业提升与新兴产业发展双轮驱动的新格局。改造提升传统产业。积极化解过剩产能，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，实施增品种、提品质、创品牌工程，推动金属压延业中高端化、装备制造业智能化、粮油食品业精细化、玻璃建材业绿色化，重振耀华品牌，重塑葡萄酒产区形象。培育壮大战略新兴产业。积极实施大数据战略，重点发展高端装备制造、信息技术、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，培育一批新兴产业集群，到“十三五”末，战略新兴产业占规模以上工业增加值比重显著提高。加快发展现代服务业。突出旅游业的基础地位，完成旅游管理、经营体制改革，打造全市域旅游，推动“旅游+”全产业融合，山海关重塑5A景区品牌，北戴河争创国家全域旅游示范区，将我市打造成京津冀最佳旅游目的地。壮大现代物流业，建设区域性能源交易中心和农产品交易平台，推进港产城一化，打造东北亚物流枢纽；推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展健康产业，建设北戴河生命健康产业创新示范区。打造足球城市，推进体育产业发展。加快发展总部经济、服务外包、研发设计、会展经济等新业态。加速农业现代化。调整优化农业结构，完善农业科技和社会化服务体系，培育新型职业农民，抓好农业基础设施和现代农业园区建设，培育家庭特色农场，实施山区综合开发工程，推动一二三产深度融合、产加销游一体发展，打造现代农业产业集群，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，争创国家级现代农业示范区和生态循环农业示范市。