二、“十三五”发展总体思路和目标任务

县委十一届九次全会通过的《中共民权县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导民权今后一个时期发展的行动纲领。“十三五”时期，我县的战略定位可以概括为：商丘西部区域性中心城市、交通枢纽城市、装备制造产业城、承接产业转移示范县、“中国冷谷”。到2020年，全面建成小康社会，经济实力明显增强，生态环境更加优美宜居，社会大局更加和谐稳定，人民生活更加富足美满，区域竞争力进一步提升，在全省、全市发展格局中发挥重要作用。

“十三五”时期是可以大有作为的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济社会仍保持总体向好的发展趋势。机遇与挑战并存，优势与问题同在，我们必须用新的发展思路引领发展行动，做到因势而谋、顺势而为，抢抓机遇、应对挑战，放大优势、破解问题，脚踏实地、埋头苦干，坚定不移地把民权发展不断推向新的阶段。

今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，锐意进取，负重拼搏，努力开创全县经济社会发展新局面，建设经济繁荣、生态美丽、社会和谐、生活富裕的幸福民权，为商丘发展更加出彩做出民权贡献。

今后五年我县发展的蓝图和愿景是：

——经济实力明显增强。“十三五”末，全县生产总值比2010年翻一番，全面建成小康社会。继续保持平稳较快增长，主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，一般公共预算收入高于经济增长速度，当好商丘发展的排头兵。

——发展质量不断提升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，新兴业态培育实现突破，新型城镇化建设取得新进展，力争完成撤县设市目标。

——改革开放实现突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，逐步打破政策、制度、资金、人才等瓶颈制约；坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极参与外部合作，主动承接产业转移，扩大经济外向度，释放发展新动力。

——生态效益更加彰显。节能减排和环境质量改善完成市定目标；土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全市领先位次，可持续发展水平不断增强；生态经济与农业、工业、现代服务业和新型城镇化深度融合，生态经济收入占国民经济总量的比重明显提高。

——民生民本保障有力。城乡居民收入增幅高于经济增长。2018年，现行标准下农村贫困人口实现全面稳定脱贫。覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，社会事业全面发展，社会文明不断进步，社会管理更加科学，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

《民权县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给各位代表，请一并审议。

我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有91万人民的团结协作、不懈奋斗，“十三五”的锦绣蓝图一定能够实现！

  三、2016年发展目标和重点工作

 今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作，对于落实县委十一届九次全会和县委经济工作会议精神，推动全县各项事业持续健康发展，具有重要意义。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增速8.5%以上；一般公共预算收入增速9%；全社会固定资产投资增长15.5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城乡居民人均收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。

围绕上述要求和目标，突出抓好以下九个方面的工作：

（一）构建现代产业体系，推进结构优化升级。落实好供给侧结构性改革，重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，关注经济热点，攻克发展难点，培育增长亮点，为经济发展提供强劲动力。

着力提升工业发展水平。培育高端装备制造业，逐步消化过剩产能，淘汰落后产能，推动产业结构优化升级，不断加快构建现代化新型工业体系进程。坚持做大增量与做优存量相结合，抓好已落地的澳柯玛冷藏车、海泰冷藏挂车、美力达新能源汽车等市场前景好、科技含量高、综合实力强的重点项目。加强与中国家电协会、中国制冷空调工业协会及高等院校的合作，充分发挥各类研发机构作用，尽可能承担或参与国家标准、行业标准的制定，加快民权制造向民权创造的转变。加大对中小科技企业的扶持，激励市场主体增加研发投入，着力培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军。按照新修订的《高新技术企业认定管理办法》引导我县企业争创高新技术企业，力争年内完成7家高新技术企业申报。充分发挥硬件设施作用，建成投用保税进口仓和出口仓，开工建设国家级冷藏车检验检测中心。

着力建好产业发展平台。围绕创建“国家级高新技术产业开发区”这一目标，着力培育特色主导产业，加快科技创新步伐，加大基础设施投入，不断提高承载力、增强驱动力、扩大影响力，确保今年达到二星级产业集聚区标准。2016年，高新区固定资产投资力争突破160亿元，增加值突破80亿元，主营业务收入突破260亿元。引导企业拓宽发展思路，丰富产品门类，不断研发适应市场、符合消费需求的新产品，切实改变产品“同质化”现象。加快集中采购、集成配送、冷链物流、展示交易、信息交流、人力资源等综合服务平台建设，帮助企业找市场、找客户，做好产销对接，努力降低企业运营成本。科学有效利用土地，盘活存量，用好增量，确保在规划区内新增不低于2000亩的工业储备用地。启动高新区10平方公里拓展区规划编制和基础设施建设，完成区内3个自然村的搬迁工作。通过企业运作、政府补贴、争取上级资金支持等方式，加快高新区内生活设施建设，提高职工生活质量，满足职工精神文化需求。加大乡镇工业园建设力度，鼓励具备条件、有优势产业的乡镇增设乡镇工业园，并在资金、政策等方面予以倾斜，为镇域经济发展提供产业支撑。加快特色商业区建设，注重引进服务业项目，提升生活性服务功能，增强城市发展活力和辐射带动能力。

着力培育经济增长动力。积极推进智能生产工厂（车间）建设，引导企业利用信息技术改造传统工艺和生产流程，鼓励企业在生产环节中多运用高档数控机床、工业机器人等智能制造装备系统，使生产流程不断向数字化、自动化、智能化发展，实现信息技术在传统制造业的全面渗透和深度融合。争取年内建成2家以上智能生产工厂（车间）。积极整合优质资源，优先发展电子商务、冷链物流、现代金融、文化旅游等新兴产业，加大对电商产业园、希刚家居建材广场、汽车博览城、白云禅寺佛文化园等项目的支持力度。争创“电子商务进农村综合示范县”，成立电子商务协会，引导企业构建商机搜索、在线交易、借贷融资、人才招聘的平台，增强支撑带动作用，争取入驻阿里巴巴·商丘产业带企业达到70家以上、阿里巴巴农村淘宝点达到150个，力争网上销售额超亿元。依托豫商返乡行动，支持创新创业，为有梦想、有意愿、有能力的“创客”搭建好平台。

（二）围绕做优现代农业，促进“三农”全面发展。

将促进农业稳定发展作为基础性工作抓紧抓好，努力实现农业现代化与工业化、城镇化、信息化“四化同步”发展。

提升农业生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田并实行特殊保护，加快农业科技创新及成果转化。建立县乡村三级共管机制，推行以农民用水户协会、专业合作社、家庭农场等为主的农田水利工程管理模式，尽快出台农田水利工程管理办法。加快农田水利项目县、小堤河治理等重点水利工程建设，着力改善农业生产条件。继续实施农村饮水安全提质增效工程，再解决9.2万农村人口安全饮水问题。加大高标准粮田项目和国家新增千亿斤粮食生产项目争取力度，新建高标准粮田10万亩。投入农村电网改造资金1.6亿元，改扩建变电站5个，改造电网线路305.6公里。积极争取农机购置补贴和农机服务组织建设等项目资金，不断提升农业机械化水平。抓好科技服务与高产创建活动，推行统一供种、去杂稳产等有效措施，提高小麦良种覆盖率，力争实现粮食产量“十三连增”。

创新农业经营方式。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给的质量、效益和安全水平。支持各类新型农业经营主体发展，力争全县农业产业化龙头企业达到36家，农民专业合作社达到460家，家庭农场达到440家。发展生态畜牧业，做好农作物秸秆综合利用，重点抓好民权科尔沁母牛繁育基地、河南博达牧业有限公司万头肉牛育肥基地建设，力争畜牧业产值达到22.6亿元。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网+”现代农业。

深化农村各项改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。鼓励引导农户采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包土地，积极探索土地托管、土地银行等流转方式。制定财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策，推动新型农业经营主体参与财政支农项目建设、运行和管理。推进供销社改革，发挥其在发展现代农业、促进农民致富中的独特优势。加快户籍制度改革，探索土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制，让进城落户农民享受与城镇居民同等待遇的就业、医疗、教育等公共服务。