这五年，是扩大开放全面提速、改革创新纵深推进的五年。政府机构、行政审批、商事登记等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。对外开放和招商引资持续保持良好势头，是引资规模最大、签约项目最多、招商效果最好的五年。

这五年，是基础设施不断完善、城乡发展日新月异的五年。高速公路网日臻完善，省道改扩建全面提速，县乡间通行能力大大增强，境内通车总里程1228公里，百平方公里公路密度160公里。产城融合迈出坚实步伐，城乡统筹协调发展，城镇化率达35%。生态建设、城市创建成效显著，新农村建设扎实推进，城乡面貌显著提升。

这五年，是社会事业协调发展、群众得到实惠最多的五年。城乡居民人均可支配收入基本实现翻番，基本公共服务体系逐步健全，科教文卫事业全面进步，民主法治建设更加完善，社会治理不断加强和创新，社会大局和谐稳定。

五年来，我们相继荣获全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进县、全国农业标准化示范县、省信访工作先进县、省双拥模范县、省职业教育强县、省村务公开民主管理示范县、省科技宣传工作先进县、省级园林县城、省级卫生县城等一系列荣誉称号。

各位代表！

五年的奋斗成果来之不易，五年的发展经验弥足珍贵，我们真切体会到，必须突出项目建设这个总抓手，着力带动产业提质增效，才能促进经济平稳健康发展；必须突出新型城镇化这个强引擎，持续提升城镇发展支撑，才能为经济社会发展注入加速度；必须突出创新驱动这个源动力，大力发展创新型经济，才能让创新创业在全社会蔚然成风；必须突出改革开放这个突破口，不断激发市场主体活力，才能拓展对外开放新空间；必须突出民生为本这个落脚点，持续加大民生投入，才能让改革发展成果更多惠及广大人民。

各位代表！

五年来的成就令人瞩目、催人奋进，成功饱含艰辛、源于奋斗。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干群同心同德、奋发图强的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题：产业结构亟待优化，一产占比偏高，二产实力不强，现代服务业发展不够充分；经济下行压力加大，投资增速趋缓，新落户产业项目偏少，部分企业发展困难增多；项目征地、违法占地、违法建设、劳资纠纷等问题依然不少，安全生产存在薄弱环节，化解各类社会矛盾的任务还较重；城市功能有待完善，新型城镇化和城乡发展一体化水平还有待提高；民生保障与群众期盼仍有一定差距，社会治理面临新情况新问题；政府法治思维、作风建设、廉政建设还需进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

“十三五”时期指导思想和目标任务

 

“十三五”时期，是实现全面建成小康目标的决战决胜阶段，也是通许科学发展、加快发展、转型发展的关键时期。综合判断，未来五年，我们正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，既面临诸多风险和挑战，也面临着大有作为的重要战略机遇。总体上机遇大于挑战。经济新常态呈现一系列新变化新特点，多重国家战略叠加出台，供给侧等方面的改革加快推进，“双+”和“双创” 迅速催生，再加上开封赋予我县制造业转型升级先行区的定位，为通许经济转型升级提供了重要历史契机。作为开封东部新城临界点、郑汴一体化的重要节点、贯穿至郑州航空港南部经济带承接点，借助独特的区位交通优势，为通许厚植优势加快赶超提供了空间发展条件。多年的积累和探索，发展态势持续向好，全县上下精诚团结、信心倍增，干事创业热情高涨，晋位升级、跨越发展的正能量正在汇聚。我们必须立足新的起点，以更加宽广的视野谋划未来，以更加先进的理念指导实践，以更加有力的举措推动跨越，向着更高、更远、更强的目标阔步迈进。

今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以新型城镇化为引领，围绕建设开封市新兴卫星城市总目标，抢抓郑汴近郊优势和独特交通优势，强化制造业转型升级先行区、农畜产品生产加工输出基地、生态休闲宜居城市定位，着力打造实力通许、文化通许、美丽通许、幸福通许，确保更高水平全面建成小康社会。

今后五年，我县经济社会发展的目标是：

——综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，全社会固定资产投资年均增长16%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，规模以上工业企业增加值年均增长11％左右，实现全面建成小康社会目标。

——转型升级和创新驱动实现新突破。通过创新驱动，不断优化产业结构，三次产业转型升级的结构比例调整到18:40:42。新的支柱产业在“十三五”时期日益成长壮大。

——社会发展和民生改善实现新提升。在注重城镇化质量的基础上，加快推进城镇化，城镇化率达到50%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到3.2万元和超过1.8万元；每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%。

——生态建设和环境保护实现新升级。万元地区生产总值能耗排放强度比“十二五”末下降10%以上，林木覆盖率不低于28%，主要污染物排放量、节能减排降碳和环境质量改善完成市下任务，每年空气质量优良天数保持在280天以上。

今后五年，我县经济社会发展的战略导向是：始终贯彻“五大理念”，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为健康发展的内在要求，把绿色作为发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为中国特色社会主义的本质要求。实施重点战略举措：以大运量快速交通体系建设为突破，构筑郑汴都市区外围重要支点；以提高城市综合承载力为支撑，提升通许在新兴副中心城市中的功能地位；以工业发展为重心，重大项目为带动，增强经济社会发展基础和后劲支撑；以“互联网+”为牵引，推动大众创业、万众创新，加快形成创新驱动和经济增长新引擎；以城乡一体化和基本公共服务均等化为重点，确保全面建成小康社会。

各位代表！

《通许县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。

我们坚信，有“十二五”发展打下的良好基础，有昂扬向上的发展势头，有勤劳智慧的干部群众，我县“十三五”发展蓝图一定能够如期实现！高水平全面建成小康社会一定能够如期实现！

2016年主要工作

 

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好今年各项工作，意义重大。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；全社会固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长14%左右；进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长10%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市下任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）持续扩大有效投资。持之以恒推进重大项目，不断优化投资结构，为经济增长和转型升级提供强大支撑。强力抓好项目建设。按照“征地项目清零、在建项目加快推进、建好项目正常运营”的要求，努力盘活现有项目，形成项目压茬推进、滚动发展的良性循环。严格进度计划，着力保障列入市“321”工程的29个重点项目，完成投资70亿元以上。持续优化措施，加快推进列入市“7131”工程的重大工业项目，带动全县工业投资增长10%以上。聚焦发力精准招商。突出目标任务精准化，继续实施县级干部领衔招商制度，提高“走出去”频次，努力实现重点行业、关键项目的突破，力争引进超亿元的项目10个以上。盯紧长三角、珠三角、环渤海经济带等重点地区，创新招商方式，加大行业龙头、产业链项目招引力度，专班盯守上海迎风产业园、生物纳豆等在谈项目，争取尽快签约落地。突出整个产业链招引，发挥企业主体作用，再形成一批有特色、有规模、具有核心竞争力的专业园区。全力破解发展瓶颈。依托新型城镇化建设，探索新型融资方式，吸引社会资金参与城镇化、基础设施建设。完善建投、发投、水投公司融资功能，加快推进基础设施建设。努力盘活闲置土地，促进土地节约集约利用。

（二）加快工业转型升级。坚持以盘活存量、培育增量、提高质量为根本，集中精力，倾斜资源，提升工业化水平在新型城镇化的主导地位。做大做强优势产业。以创建省高新技术产业开发区为重点，细化跟进服务措施，推动产业链延伸，提升产业层次和附加值，争取主导产业主营业务收入增长20%以上。壮大电动车产业，鼓励发展四轮电动车、特种电动车，争取沃隆车业年产四轮电动车5万辆，五星钻豹年产四轮电动车1万辆，特种电动车产业园实现各类电动车生产20万辆。支持隆源车业等重点企业与知名院校战略合作，进行成果转化，切实提升企业竞争力，争创省级工程技术研发中心1个、市级工程技术研究中心2个。巩固提升农副产品深加工产业，推动产业链延伸，提高产品附加值，争取嘉联纺织产业园、华银纺织、新开元服饰投产运营，宇东粉业、海壹食品、牧原牧业等龙头企业持续扩大市场份额，纳森木地板、康森木业、桐林木业等企业满负荷生产。改造提升传统产业。深入开展服务企业活动，积极发挥过桥资金作用，认真落实支持困难企业降本增效的政策措施，促进骨干企业提质增效，新增规模以上企业10家以上，创建高新技术企业1家，培育创新型企业10家。扎实推动骨干企业转型升级，引导丽星机械、康力酒业、宏大化工、恒源布业等企业进行技术改造、产品创新，不断提升市场占有率。加强分类指导，按照多兼并重组、少破产清算的原则，帮助困难企业分兵突围、盘活投产。大力培育新兴产业。扶持壮大以晟道科技、铁塔抗磨等企业为重点的新材料产业。依托与广州健康产业协会战略合作，着力引进健康医疗器械制造等龙头项目，丰富制造业转型升级先行区的内涵。坚持“抓大扶小”，认真落实放宽准入、政策扶持、营造环境等引导小微企业发展的一系列政策措施，逐步扶持发展一批创新型、创业型、特色型、劳动密集型和技术密集型的小微企业。积极营造有利于万众创新的政策环境，整合资源要素向创新型企业倾斜，打造众创空间2个。