——2016年3月2日在镇安县第十七届人民代表大会第六次会议上

镇安县人民政府县长  贾建刚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”经济社会发展圆满收官

2015年,面临最复杂的发展环境、最严峻的下行压力，在县委的坚强领导下，我们迎难而上、奋力拼搏，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了不少啃骨头、拔钉子的难事，办成了诸多惠民生、暖民心的实事。全年实现生产总值83.91亿元、增长10.8%，完成财政总收入4.17亿元、增长6.1%，完成地方财政收入3.02亿元、增长9.2%，城乡居民收入达到23292元和7750元、分别增长8.8%和10%，基本完成年度目标任务。

（一）坚持项目带动，经济保持稳定增长。全年实施重大项目50个，完成投资84.5亿元，实现全社会固定资产投资97.02亿元，增长24.6%。一批重大战略项目前期工作取得了突破性进展，镇安抽水蓄能电站通过国家电网批复，被列入全省重点项目和商洛市五件大事，月河钨钼探矿和中试生产线建设稳步推进，345国道金钟至木王林场段开工建设，云镇水库前期工作全面完成。招商到位资金46.5亿元，争取各类项目资金26亿元、政策性贷款12亿元，有力地保障了投资持续增长。

（二）围绕转型升级，产业发展提质增效。工业园区建设步伐加快，县域工业集中区、花园中小企业孵化园、文家庙石材工业集中区等重点工业园区建设稳步推进，全县规模工业企业达到40家，规模以上工业总产值达76.56亿元，增长22.6%。大力发展特色农业，改造建设标准化茶园1.5万亩，养蜂2万箱，白山羊出栏12万只，板栗、核桃、烤烟、茶叶、蚕桑、魔芋、油用牡丹等特色产业稳步发展，“象园茶”成功申报国家地理标志，实现农林牧渔业总产值20.99亿元、增长5%。启动实施文化与旅游融合发展，金台山文化景区建设进展顺利，塔云山4A级景区、云盖寺古镇3A级景区创建获得命名，木王山4A级景区创建工作全面启动，黑龙观景区建设拉开序幕，云镇、丰收美丽乡村建设成效显著，市级旅游服务标准化示范县通过验收，旅游产业带动全县消费规模不断扩大，全年实现社会消费品零售总额19.2亿元、增长12.9%，消费在经济下行压力下，起到了“稳定剂”的作用。

（三）加快城乡建设，人居环境日益改善。稳步实施县城提升十大工程，河南路全线贯通、迎宾路人行道悬挑工程竣工，扎实推进12个棚改项目，镇云一体化田园城市建设初具雏形，城镇建设完成投资7.5亿元。造林绿化4.73万亩，森林覆盖率达到68.5%。切实加强地质灾害隐患排查治理，我县成功创建为全国地质灾害防治“十有县”。深化“河长制”管理，大力实施汉丹江流域污染防治工程，完成8个镇20个村农村环境连片整治，全年空气质量优良天数达355天，乾佑河等三大主要河流出境断面水质稳定控制在二类标准，青山绿水蓝天成为镇安的靓丽名片。

（四）统筹协调推进，社会事业全面发展。在财政收入渠道收窄、刚性支出不断增加的情况下，全年各类民生支出达到18.23亿元，占财政总支出的84.8%，有力地保障了民生事业发展需求。新开工建设保障性住房818套，建成940套。新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在3.03%。高考二本以上上线率48%，2名学生被北大和清华录取，义务教育发展基本均衡县通过国家验收，“双高双普”合格县通过省政府验收。深入实施公立医院改革，2015年度综合医改任务全面完成，分级诊疗工作有序推进，人口自增率控制在2.46‰。大力实施文化惠民工程，文化事业日益繁荣，镇安汉剧、元宵花灯被列入陕西省第五批非遗名录，全县新安装广播电视户户通4913套。养老保险、城乡低保等各项民生政策全面落实。我们在全市首家推出小微企业“税e贷”，长安银行入驻镇安，雪樱花魔芋在新三板挂牌上市，全县金融机构人民币各项存款余额突破84.74亿元、贷款余额30.04亿元，实现五连增，金融服务实体经济的能力不断增强。

（五）创新精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。按照中省“精准扶贫、精准脱贫”基本方略和全市“双包双促”总体部署，全面开展贫困人口识别，对全县贫困人口全部建档立卡，向154个村（社区）派驻第一书记，选派5000多名党员干部、致富能手包扶贫困户，整合专项、行业、社会三大扶贫力量，探索建立了精准扶贫“五大模式”。建设20个精准扶贫示范村，实施12个村的整村推进和8个产业化扶贫项目，累计发放金融扶贫贷款2.48亿元，全年稳定脱贫14957人。镇安被列为全省旅游扶贫和金融扶贫试点县，青铜关镇丰收村被列为国家旅游扶贫试点村。实施16个陕南移民搬迁集中安置点建设，搬迁群众2900户9624人，强化园区配套和产业培育，就地解决就业3000多人。

（六）积极改革创新，发展活力不断增强。政府机构改革、镇办综合改革全面完成，精简行政编制10%，精减行政审批事项86项，精简37.9%。商事、公车、供销社、投融资等重点领域改革稳步推进，发展活力显著增强。以创建省级创业型城市为契机，建成大学生创业孵化园和农民工回乡创业示范基地，带动就业1050人，“大众创业、万众创新”的氛围日益浓厚。县电商运营中心正式成立，阿里巴巴“农村淘宝”入驻镇安，逐步实现网货下乡和农产品进城双向流通。

（七）深化平安建设，社会大局和谐稳定。扎实开展平安镇安创建，“六五”普法进村进社区覆盖率达到100%。认真落实村级人民调解“以奖代补”制度，镇安“民情气象站”的工作经验荣获全国社会治理创新优秀案例奖。积极化解信访积案，切实维护信访秩序，社会大局和谐稳定。深入开展以“秦风行动”为主的严打整治活动，从严打击赌博、非法集资和电信诈骗等犯罪行为，切实保护人民财产安全。建立安全隐患排查整治清单，夯实安全生产责任体系，全年未发生重特大安全事故。推进基层食品药品安全监管网络建设，完善执法体系，保障人民群众饮食用药安全。

2015年，我们不断加强政府自身建设，深入贯彻中央“四个全面”战略部署，扎实开展“三严三实”专题教育活动，广泛征求各方对政府工作的意见和建议，认真整改政府系统存在的问题和不足，工作作风持续好转。严格执行中央八项规定和市委十条意见，全面落实财政预决算改革制度，加大审计工作力度，“三公”经费支出下降26%，政府各类文件和会议减少了38%和6%。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和人民群众监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案93件、回复县长信箱225件。

编制、民族宗教、市场监管、统计、气象、通信、地方志、红十字会、残疾人事业等领域的工作也取得了新的成绩。

各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的9项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，为我县在“十三五”时期追赶超越发展，与全国一道同步够格迈入小康社会奠定了坚实基础。

──五年来，综合实力明显增强。生产总值是2010年的2.2倍，年均增长13%；财政总收入是2010的2.2倍，年均增长15.8%；城乡居民收入分别是2010的1.8倍和2.2倍，年均分别增长12.5%和16.5%，稳居全市中上游水平。

──五年来，产业发展更加明晰。重点发展文化旅游，建成1个4A、2个3A级景区，旅游综合收入占GDP的比重达到28%。积极发展循环工业，建成县域工业集中区等7个工业园区，循环工业、新型产业快速发展。大力发展现代农业，创建市级以上龙头企业18家，发展省级农业园区3个。

──五年来，发展基础日益坚实。“十二五”期间，我们抓住了国家促投资稳增长的政策机遇，大力实施项目建设，全社会固定资产投资累计达到315.1亿元，年均增长32.5%。镇云二级公路、风凸岭隧道建成通车，第三中学启动建设，木王风情园建成运营，成功创建省级园林县城、卫生县城和省级生态县。

──五年来，城乡发展更加协调。实施“一城两区六个重点镇”的城镇化发展战略，县城面积拓展到6.5平方公里，建制镇总面积达到12.3平方公里，城镇化率达50.3%。建设陕南移民搬迁安置房11665套，41787人搬出了深山。全县公路总里程达到3463公里，交通网络不断完善。电网改造、数字电视、4G网络覆盖工程步伐加快，安全饮水普及率达到90%，城乡居民收入差距缩小到3:1。

──五年来，社会事业全面进步。实施民生项目756个，完成投资27亿元。公立医院改革经验在全国推广，精准扶贫模式在全省交流，教育质量走在全市前列。住房、就业、民政、宗教、残疾人事业等社会保障政策全面落实，全县人民生活的更有尊严、更加幸福。

──五年来，改革开放稳步推进。我们认真落实各项改革措施，简政放权、机构改革、财税改革、镇村改革等重点改革任务基本完成。各方面的体制机制弊端逐步破除，公平、有序、高效的发展环境逐步形成。不断加大对外开放力度，招商到位资金五年累计达到156亿元。

各位代表，过去五年取得的成绩，是全县上下务实求进、大胆创新、凝心聚力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻镇武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，我县经济欠发达的县情仍未改变，新常态下经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题。一是经济增长缺乏动力。工业结构调整难度大，农业产业化水平低，消费市场规模小，旅游服务质量不高。二是脱贫攻坚困难较大。贫困人口量大面广，致贫因素复杂，贫困程度深，脱贫任务极为艰巨。三是财政收支矛盾突出。各类主体税种大幅减收，中央转移支付压缩，刚性支出逐年增加，政府债务不断累积，财政形势较为严峻。四是政府自身建设与工作需求存在差距。法治政府建设任重道远，依法行政能力需要提升，部分干部在新常态下不会干、不敢干、不愿干的问题比较突出，个别领导干部廉洁从政意识不强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取得力措施，认真进行解决。