二、“十三五”发展总体思路及目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,我们既面临许多挑战,也有难得的发展机遇。主要挑战有:一是突破要素瓶颈的挑战。我县资源种类相对多,但赋存条件差,特别是水资源短缺、生态环境脆弱,人才匮乏,县内投资能力不足,成为发展的重大瓶颈。实施主体功能区“负面清单”之后,来自创新、协调、绿色发展要求将更为严格。二是产业转型升级的挑战。经济总量小、没有支柱产业和骨干企业,整体产业科技含量低,企业缺乏活力,发展方式粗放。倒逼我们提高发展质量和效益,推动创业转型升级。三是实现全面脱贫的挑战。实现精准脱贫和贫困县摘帽,是“十三五”的硬任务。全县贫困人口数量多、贫困程度深、贫困类型复杂,脱贫任务极其艰巨。四是应对区域竞争的挑战。我们与相邻各县资源禀赋类似、发展思路趋同、项目布局重复,产业产品同质化竞争必将日趋激烈。如何扬长补短,抢抓市场机遇突围,实现率先发展,考验着我们的智慧、勇气和担当。五是深化改革治理的挑战。全面深化改革涉及面宽、系统性强、利益关系复杂,任务艰巨,真正落到实处困难重重。

主要机遇有:一是新常态发展理念带来的战略机遇。国家扩大退耕还林还草规模,加快转变农业发展方式,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。省上实施苹果北扩战略,渭北苹果进入调整期,陕北山地苹果在加快发展中赢得了先机。各级加大精准脱贫投入力度,实施“五个一批”战略,为贫困县改善生产和生活条件带来不少项目机遇,主体功能区的生态补偿力度前所未有。对以山区农业现代化为主攻方向的子洲来说,迎来了绝好的战略性机遇。二是中省市战略规划带来的政策机遇。从国家发展规划来看,子洲被纳入《呼包银榆经济区发展规划》、《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家级综合性规划之中。在省级层面上,子洲被确定为“全省产业精准扶贫试点县”、“ 陕西省优质苹果基地县”、“陕西省肉羊基地县”。市委、市政府落实中省规划和战略定位,高度重视子洲的发展。各级规划定位,都赋予了相应支持政策,从而给子洲产业发展、民生保障、生态改善、基础设施建设等方面,提供了比较充分的机遇空间。三是重大项目部署带来的资金机遇。“十三五”期间,国家将着力加强城乡基础设施建设和相应投入,加大对城市地下综合管廊、棚户区改造、城镇电网、水利、交通等重大基础设施建设项目的投资;省上将加快榆林跨越发展新 27 条政策的持续推进;市上将加大南北统筹发展的力度。我们可以积极争取上级投资,安排一批重大基础项目。四是消费需求变化带来的市场机遇。当前,我国已到了由中等收入水平向高收入迈进的转型期。经济质量由中低端迈向中高端,加速供给侧改革,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态发展,居民消费水平也向新的高度提升。绿色有机传统粗粮、果品、蔬菜及其加工品倍受市场青睐。这种消费观念的转变,为我们坚持绿色发展、发展生态农业、生态旅游,打造绿色产品基地县提供了良好的市场前景。五是自我发展形成的内生机遇。经过多年的实践,“全域子洲”理念和全民创业形成了强大的发展磁场,全县上下“求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐”的愿望更加强烈,一大批在外创业和工作的子洲人心系家乡,县内外两支力量、两个市场互动互联、紧密配合,将开创全县创新创业发展新格局,为我们推动新一轮中高速增长和中高端发展,奠定了坚实基础,积蓄了强大内生后劲。

综合分析,“十三五”期间,总体上机遇大于挑战。聚焦子洲看子洲,我们有不足,也有优势;跳出子洲看子洲,我们有差距,更有潜力;放眼未来看子洲,我们有挑战,更要有所作为。只要我们牢牢把握发展机遇,积极应对挑战,进一步增强加快发展的使命感和紧迫感,创新发展理念,转变发展方式,提高发展质量,就一定能实现新跨越。

根据县委《关于制定子洲县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府编制了“十三五”规划纲要,提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措,本次大会审议批准后,我们将认真组织实施。

未来五年,全县经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以科学发展观为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,坚持如期全面建成小康社会的目标,以创新创业为引擎、脱贫攻坚为抓手,统筹实施生态立县、农业富民、工贸增效、文化铸魂、旅游塑形、城镇提质战略,扎实推进主导产业培植、民生事业发展、生态文明建设、城乡一体优化、治理体系完善等重点任务,逐步建成陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色产品基地县,开启实力子洲、幸福子洲建设新篇章。

到2020年实现“一建成、两提升、三跨越、四翻番、五联增”目标,即全面建成小康社会;县域经济综合实力和人民幸福指数明显提升;支柱产业成长、城乡基础设施建设、民生事业发展实现较大跨越;人均GDP、地方财政收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入在2010年的基础上翻一番以上;努力实现工业增量、农业增效、三产增速、生态增质、民生增福总体目标。具体指标为,生产总值达到65亿元,人均GDP3.2万元;财政总收入突破3个亿,其中地方财政收入突破亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到3.2万元,农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元。

按照上述思路和目标,今后五年的工作要坚持贯彻五大发展理念。

一是坚持深化改革、创新发展。把深化改革作为稳中求进的根本动力,将改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节,扎实推进山区农业现代化、全民创业、教育卫生、生态文明、财税金融、行政体制等重点领域改革探索。

二是坚持城乡统筹、协调发展。突出城市布局的合理性、功能的完备性、管理的高效性,进一步完善专项规划,统筹推进老城改造和新区建设,推动城市管理走向城市治理,完成“一城四创”任务,实现城市让生活更美好目标。着眼于打基础、兴产业、优服务、强功能,扎实推进马蹄沟、老君殿、周家硷等重点镇建设,每年至少建成20个美丽乡村重点村,大理河、小理河、淮宁河沿线和瓜园则湾旅游景区周边实现美丽乡村达标,全县80%以上的常住人口居住在城镇和重点村。

三是坚持生态先行、绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,以提高环境治理为核心,推进山水田林路综合治理。认真落实新一轮退耕还林还草政策,积极调整退耕还林还草面积,加快果业发展,为国家建生态屏障、为农民建绿色银行。扎实推进国土绿色化,实现城镇、村庄和乡村道路绿化全覆盖,全县林草覆盖率达到35%,城区绿地率达35%。达到省级生态县目标,市级以上生态村达到80%,省级生态镇达到50%。

四是坚持转型升级、开放发展。坚持“果业为主、多业并举”的发展思路,以“强基础、建园区、抓服务、创品牌”为主攻方向,按照“五位一体”要求优化生产要素配置。山地苹果、核桃发展到65万亩。推进小理河现代农业园区建设,打造山区农业现代化样板工程。按照“强气、稳油、兴煤”的思路,高度关注煤油气清洁高效转化利用新技术,“十三五”末,天然气年开采量达到20亿方,就地转化利用率60%以上。紧紧抓住农产品供给侧改革机遇,加快农副产品加工企业技改升级,打通全产业链,实现增效增值。积极改造提升传统服务业,加快发展乡村特色旅游业,推动一二三产融合发展。搭建“全域创客”平台,使创新创业成为推进县域经济发展的新动力。

五是坚持以人为本、共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为根本出发点和落脚点,每年实施“十件民生实事”,推进基本公共服务均等化。以提升教育质量为核心,办好人民满意的教育。总结提升医疗服务改革创新经验,完成县医院改造工程,县医院、中医院创建为二甲医院,扩大基本公共卫生服务覆盖面。统筹解决近期脱贫、长远致富问题,全力推进产业精准扶贫“工具包”行动,2017年底实现5.15万贫困人口全部脱贫。持续提高就业、养老、医保等社会保障水平。完善社会治理体系,促进经济社会同步发展,实现富民与强县的和谐统一。

三、2016年的主要工作

今年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年,做好今年工作至关重要。我们按照县委全委会确定的发展思路,突出“乡村兴产业调结构、城镇补短板树形象、民生重保障促公平、生态增容量重提升”,实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标是:完成县内生产总值47.11亿元,增长7%;县本级固定资产投资19.5亿元,增长8.8%;地方财政收入8000万元,增长0.7%;社会消费品零售总额7.16亿元,增长5%;城镇常住居民人均可支配收入25863元,增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入9104元,增长9.4%。

围绕上述目标,今年重点做好以下工作。

(一)全力推进山区农业现代化。保持“果业为主、多业并举”的产业发展定力,进一步优化要素配置,大力培育新型经营主体,推动主导产业上规模。

一是大力发展主导产业。新建高标准山地苹果基地3.6万亩,改造低产果园5000亩。新建核桃基地4万亩。推进苗木基地建设,发展苹果苗圃120亩。完成农作物播种面积70万亩,建设旱作农业核心示范区8万亩,实现粮食产量10万吨。新建标准化中药材示范基地3000亩。加快现代农业园区建设,启动小理河农业综合示范园区建设。支持发展特色水果、设施蔬菜、花卉盆景等产业。

二是提升畜牧产业化水平。全县羊子、生猪、家禽饲养量分别达到58万只、15万头、56万只,畜牧业产值达到5.6亿元。新建种羊繁育场1个,羊子人工授精站2个。加快发展饲草产业,推广秸秆饲草化利用技术,建成秸秆养畜示范乡镇1个、示范村5个,农作物秸秆加工利用率达到60%以上。完善民办公助的动物疫病防控机制,有效应对疫情。