加大扶贫投入。加大财政资金扶贫力度，整合各类扶贫资金、涉农资金捆绑集中用于扶贫攻坚。开展小额贷款扶贫工作，加大农民小额贷款政府贴息力度，帮助农民解决发展生产资金难问题。抓好贫困户危房改造，加快推进贫困村农田水利、信息基础设施等建设，加大贫困村垃圾处理、污水处理、改厕和村庄的绿化美化力度，不断改善贫困村的生产生活条件。

 

（七）更加注重民生优先，不断增进人民福祉。

 

提高社会保障水平。健全住房保障机制，加快构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系。完成新安家园（一期）认购配售，开工建设新安家园（二期）。完善失地农民保障体系。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。加强社会救助体系建设，提高优抚保障水平。

 

提高教育文体卫生发展水平。推进农村初中校舍改造、农村教师周转房等项目建设，创建港务中学等6所省级规范化学校，加快推进铁路中学高中部建设，东方中学、八所中学力争达到“省一级学校”办学标准。积极稳妥推进公立医院改革，建立健全现代医院管理制度。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极推进“五馆一院［注18］”、感恩县学宫二期修缮工程建设，加快公共体育场建设，广泛开展全民健身运动。

 

稳定物价和扩大就业。严格落实“菜篮子”市县长负责制，着力抓好常年蔬菜基地建设，扶持八所周边地区常年叶菜基地基础设施建设，加大对菜农的补贴力度。加强对平价商店（专区）和公益性农产品市场经营管理，防止平价商店不平价。积极推进“大众创业，万众创新”，建成市、镇就业服务平台，今年新增城镇就业4500人。

 

确保社会大局稳定。加强和改进信访工作，建立农民工工资定期巡查和预警机制，着力解决土地纠纷、农民工工资等突出信访问题。加强防灾减灾能力建设。深化严打整治工作，构建严密的社会治安防控体系，社会治安持续稳定。扎实抓好国防动员工作，积极创建省级“双拥模范城”，促进军民融合发展。严格落实“党政同责、一岗双责”，狠抓责任落实，继续开展非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治，突出抓好天然气长输管道安全隐患整改工作，切实加强工业园区企业专职消防队伍建设。常态化开展食品药品专项检查，重点抓好餐饮服务食品安全监管。加大瓜果菜基地、瓜菜收购点、农贸市场农药残留检测工作，确保百姓“舌尖上的安全”。

 

办好十件民生实事。一是推进扶贫开发；二是加大乡镇生态公墓建设力度；三是增加城乡公共交通运力；四是帮扶困难残疾人；五是提高教育服务保障能力；六是治理城乡环境；七是为困难群众和农民工提供法律援助；八是实施农民小额贷款贴息和支持小微企业发展；九是推进农村危房和棚户区改造；十是加大城市排洪沟整治。（详见附件）

 

四、加强政府自身建设

 

完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求，我们必须进一步加强自身建设，尽职尽责，做到“时时铭记，事事坚持，处处上心”。

 

（一）加强依法行政，提高行政效能。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议。严格执行民主集中制，建立健全重大决策和重大项目公示、听证制度，确保决策科学化、民主化、法制化，对重点项目建设、重大资金安排，实行监察、审计全程监督。建设公共资源交易中心平台。建立健全法律顾问工作制度，全面落实行政执法责任制，提高依法行政水平，建设法治政府。

 

（二）改进工作作风，优化发展环境。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定。强化督查问责力度，对推进中央投资项目、省市重点项目、民生实事项目和市委市政府中心工作落实不力、进展缓慢的单位和责任人，坚决严肃问责。坚持践行“三严三实”，坚决反对“四风”，开展“行政效能提升年”活动，牢固树立每个部门都是服务部门，每个岗位都是服务岗位，每个公务员都是服务员的服务理念，大力弘扬“马上就办”的工作作风，充分发扬敢闯敢拼，敢于担当，敢于碰硬的精神，狠抓各项工作任务的落实。

 

（三）强化反腐倡廉，筑牢思想防线。实行审计监督全覆盖，强化重点领域、关键环节、重点资金的专项审计。开展形式多样的警示教育活动。重点查办征地拆迁、扶贫、涉农补贴等领域和侵害群众利益的腐败问题。进一步压缩“三公”经费，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”。严格执行新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。

 

各位代表！五年来，我们主动作为，砥砺奋进，奠定了东方经济社会持续健康发展的坚实基础。未来五年，人民对我们充满期待。我们的责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，创新实干，为实现“十三五”精彩开局、建设“海南西岸明珠，热带滨海东方”而努力奋斗！

 

 

 

主要名词解释：

 

1.六个一：一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。

 

2.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，统筹优化生态空间、生产空间、生活空间，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。

 

3.五网：路网、水网、电网、气网、光网。

 

4.四河：罗带河、北黎河、通天河、感恩河。

 

5.开闭所：指是将高压电力分别向周围的几个用电单位供电的电力设施，位于电力系统中变电站的下一级。

 

6.三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

 

7.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

 

8.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

 

9.四沟：中心排洪沟、龙须沟、竹金沟、老福根沟。

 

10.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

 

11.一城一乡一园一港一地：一城指的是热带滨海城市；一乡指的是黄花梨之乡；一园指的是临港经济产业园区；一港指的是东方物流边贸港；一地指的是热带特色农业示范基地。

 

12.一带、两湖、三大板块、五大基地：一带指的是城区滨海发展带；两湖指的是打造东湖（高坡岭）温泉休闲旅游度假区和西湖城市湿地公园；三大板块指的是，北延板块，从北黎河以北至昌化江出海口，打造东盟商贸信息产业区。南联板块，从东方工业园以南到板桥金月湾，打造山海互动、国际文化交流为特色的滨海旅游度假区。东扩板块，从大田镇以东到中部山区，打造以黎族风情、热带森林、湿地河谷为主的民族优秀传统文化发展区；五大基地指的是国家新能源示范基地、国家最大的珍贵树种培育基地、南海开发服务保障基地、金月湾国际文化旅游产业发展基地、东方物流基地。

 

13.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。

 

14.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

 

15.项目代建：指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。

 

16.营改增：指的是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

 

17.八乱：摊点乱摆、污水乱排、广告乱贴、工地乱象、违建乱搭、车辆乱行乱停、农贸市场脏乱、小街小巷小区杂乱。

 

18.五馆一院：文化馆、图书馆、博物馆、室内灯光球馆、室外游泳馆和影剧院。

 

 

 

 

附件：

 

市委、市政府2016年为民办实事十大事项

 

一、推进扶贫开发

 

计划投入项目建设资金2500万元，实施江边乡老村、东河镇旧村、东河镇东新村、大田镇乐妹村、大田镇南尧村、天安乡陀类村、板桥镇高园村等7个村庄整村推进计划；组织全市141个市直机关企事业单位干部安排到2016年计划脱贫户进行定点扶贫，做到“一对一”帮扶，确保2016年实现8880名贫困人口脱贫，2000名脱贫人口巩固提升。（责任单位：市扶贫办）