改善民生是推进科学发展的出发点和落脚点。《纲要（草案）》从四个方面对加强社会建设、保障和改善民生进行了部署。一是各项社会事业要实现新进步。聚焦教育、医疗、住房、就业、社会保障、科技惠民、文化体育等群众关切，构建城乡均等、可持续发展的基本公共服务网络。坚持以改革促发展、惠民生，提升教育教学水平、卫生服务质量，改善群众居住条件，实现更充分的就业、更完善的社会保障，让全县人民拥有更多获得感，过上更好的生活。二是依法治县和社会治理要取得新成效。强化普法宣传教育，大力弘扬法治精神，推进依法执政、依法行政、公正司法、规范执法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治化轨道。强化安全生产和社会治理创新，推行网格化管理，注重源头预防，强化问题解决，促进社会和谐。大力推进精神文明建设，使文明向上的社会风尚蔚然成风。三是生态文明建设要呈现新局面。坚持绿色化发展，建立健全生态红线、生态补偿、全面节约、责任追究等生态文明制度体系，协同全国生态县、园林城市、文明城市、森林公园、湿地公园创建，认真抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核和农村环境综合整治整县推进工作，加强资源节约集约循环利用、生态修复保育，建设两型生态新家园。四是脱贫攻坚任务要全面完成。全面落实“12个到村到户”和“6个一批”，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。

改革开放是推进科学发展的强大动力。《纲要（草案）》提出，要加快推进行政管理体制、市场配置要素、财税金融、投融资、土地流转、政府购买服务等重点领域和关键环节改革，健全有利于创新发展的体制机制，加大招商引资力度，为全面建成小康社会注入强大活力。

   四、全面加强政府自身建设

做好明年和未来五年经济社会发展工作，全面建成小康社会，必须以改革创新的精神，推进法治为民务实清廉政府建设，促使行政效率明显提高、干事创业环境优良、县委决策部署和政府重点工作得到全面及时落实。

    深化改进作风。作风建设没有终点，永远在路上。践行群众路线。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续深入开展“一进二访”活动，形成密切联系群众新常态。多站在百姓的角度看问题、办事情、做决策，竭力解决群众最急盼的上学、看病、就业、住房、出行等问题。政府多一分努力，百姓就少一分困难。践行三严三实。推进脱贫攻坚、全面建成小康社会需要扎扎实实地做好每一项工作。坚持严字当头、实处着力，把“三严三实”内化于心、外化于行，直接奔着工作中的各类问题去，用宽广的眼光、改革的思路、发展的办法解决前进中的问题，开创发展新局面，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。恪守政治规矩。不折不扣落实中央八项规定、省委九项规定以及市委、县委关于作风建设的各项规定。厉行勤俭节约，落实公车改革，降低行政成本，把有限的资金用在改善民生和促进发展上。

深化改革创新。一个创新型的政府，应当是变革的、进取的和高效的政府。推进行政审批制度改革。认真做好上级下放的行政审批事项承接工作，对全国统一取消和暂停征收37项行政事业性收费全面落实到位。实施行政审批“两集中、两到位”改革，严格实行“一窗式服务、一站式审批”，推行并联审批，优化审批流程，加强对每一个审批岗位的监督，提高审批效率。推进政府机构改革。加快推进事业单位分类改革，完成行政类事业单位改革，启动公益类和经营类事业单位改革。深化社会组织“去行政化、去垄断化”改革，加大政府购买公共服务力度，更好地发挥社会组织在管理社会事物中的作用。推进财税体制改革。探索建立跨年度预算平衡机制，推行乡镇财政国库集中支付，加强财政资金绩效管理创新，实施非税票据电子化改革，提高财政管理服务规范化水平。深化“营改增”改革，减轻企业负担。发挥市场机制作用，推行项目建设PPP模式，实现公共利益最大化。推进不动产统一登记改革。按照登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的要求，加快构建权属清晰、分工合理、权责一致、便民高效、法治保障的不动产统一登记体系，保障不动产交易安全，保护人民群众的合法财产权。推进服务体系建设。加强“221”便民服务体系的规范管理，充实服务大厅职能岗位人员，为群众提供更加集中、便捷、高效的服务。推进网上办事大厅建设，让更多的行政审批事项和公共服务事项在网上办理。全面落实县委提出的建设“五个”环境的要求，进一步优化发展环境，激发创新创业活力。

深化政务公开。权力只有公开运行，才能防止被滥用。加强“六张清单一张网”工作。强化清单动态管理，根据法律法规、机构和职能调整等情况，及时调整公布政府部门权力、责任清单。加强督促检查，及时、准确公开政府各项重点工作的进度、存在的问题以及解决问题的办法，推动政府工作全面落实。加强政民互动，及时研究解决群众反映的突出问题，不断改进政府工作。各乡镇也要以清单形式公开各项事务和重点工作。规范村务公开。对村务实行一月一公开，遇到重大事件及时公开。通过公开精准脱贫、低保救助、惠农补贴、缴费标准、村级财务等内容，保障群众的知情权、监督权，激发广大群众参与村级民主管理的积极性。推行电视问政。坚持问题导向，通过群众提问、单位主要负责人解答、媒体跟踪整改、监察部门监督落实的电视问政形式，促进群众反映的热点、难点问题得到及时解决。

    深化依法行政。自身用法度来约束，百姓就会效法而遵守法纪。强化普法教育。以“七五”普法为抓手，着力构建“大普法”工作格局，加强普法队伍建设，深入开展“法律七进”活动；严格落实“谁主管、谁普法”、“谁执法、谁普法”责任制和领导干部述法制度，充分发挥领导干部“关键少数”作用，引导全民学法用法守法；深入开展“法治乡镇”、“法治单位”、“民主法治示范村（社区）”创建活动，营造法治建设浓厚氛围。严格依法办事。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，按照法定权限行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。严格执行政府议事决策规则、专家咨询、社会听证和公示制度，推进依法民主决策。落实行政执法责任制，规范执法行为，切实做到科学执法、严格执法、文明执法。广泛接受监督。主动接受人大、政协监督以及新闻媒体、社会公众监督，认真办理建议、议案、提案。加强审计监督，对重点项目、重点工作、民生实事实行全过程跟踪审计，严格投资评审。认真落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪案件，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，迈进“十三五”新的历史征程，美好前景催人奋进，路就在我们的脚下。让我们在中共辰溪县委的坚强领导下，携起手来，以奋发有为的激情和昂扬向上的斗志，推进辰溪改革发展各项事业，向着全面建成小康社会阔步前进！