推进生态文明建设。“绿水青山就是金山银山。”着力建设山清水秀的绿色辰溪、美丽辰溪，认真开展国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，切实抓好以“饮用水水源地保护、生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染整治、强化工矿企业监管、加强基层能力建设”为重点的农村环境综合整治整县推进工作，以及库区环境综合整治工作、农村清洁工程。完成造林绿化2.5万亩、封山育林12万亩，启动天然林保护工程，加大生态公益林保护力度。认真实施“森林禁伐减伐三年行动”，加强森林防火，确保森林面积和资源总量逐年增长。强化联合执法，严厉打击私采乱挖矿产资源行为。实施张家湾重金属污染综合治理三期工程。开展空气、地表水自动在线监测数据传输和信息公开工作。加强清洁能源建设，完成大中型沼气工程1处、养殖小区和联户沼气工程20处。通过持续努力，建立起较完善的环境保护和污染治理监管体系，为全面建成小康社会提供环境安全保障。

认真抓好安全稳定。紧绷安全生产之弦。以更大的投入、更严格的监管、更严厉的追责抓好安全生产。严格落实“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”，严格落实领导干部带队检查安全生产制度，严格督促企业落实安全生产主体责任，促使安全生产各项工作落到实处。认真组织安全生产教育培训活动，加强县乡村三级安全监管能力建设和企业标准化建设，夯实安全生产基层基础。深入开展安全生产隐患大排查大整治活动，有患必治。扎实推进“九打九治”，对非法违法生产经营行为露头就打，依法严办，坚决遏制较大以上安全事故发生。切实抓好地质灾害防治工作，严格落实“五到位”措施，防范地质灾害事故发生。推进社会治理创新。深入开展平安创建活动，实现基层平安创建全覆盖。创新矛盾化解机制，推进重大事项社会稳定风险评估，加强医疗纠纷、交通事故等专业性、行业性调解组织建设，妥善处理群体性事件，切实维护社会政治持续稳定。以“事要解决”为核心，着力推进依法治访，加大依法逐级走访宣传力度，严格落实领导包案、主动接访、带案走访、联合办访制度，压实主体责任，全力化解信访积案。强化诉访分离。依法打击违法上访行为，遏制“以闹求解决、以访谋私利”等不正常现象。深化以打击涉黑涉恶、黄赌毒、两抢一盗、非法集资为重点的严打整治活动，及时解决突出治安问题。着力打造治安防控体系升级版，推进城区监控建设，扩大巡逻面，压缩违法犯罪空间，进一步增强人民群众安全感。

三、关于《辰溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共辰溪县委关于制定辰溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《县“十三五”规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就三个问题作简要说明。

    （一）“十三五”时期我县面临重大战略机遇

“十三五”时期，在新的发展基础和宏观环境下，我县加快发展面临四个方面的历史机遇。一是全面建成小康社会带来的新机遇。为全面建成小康社会，“十三五”时期国家将加大中西部地区脱贫攻坚力度，促进欠发达地区基本公共服务实现均等化，补齐基础设施、社会事业、生态环保、民生保障等方面的短板。这些将催生大量投资热点和机会，为我县加快发展、后发赶超带来重要机遇。二是区域发展战略带来的新机遇。“十三五”时期，国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、中部崛起战略纵深推进，将出台扶持力度更大的一揽子新政策；省“一核三极四带多点”、市“一极两带”发展战略以及湘西大开发战略的深入实施，将为我县的发展带来新的更多机遇。三是产业梯度转移带来的新机遇。目前，东部地区经济发展步入升级换代新阶段，产业加速向中西部地区转移。我县具有相对优越的资源、产业基础和丰富的劳动力，在承接产业转移上具有一定优势。四是交通区位条件改善带来的新机遇。沪昆高铁建成通车，我县接近“高铁时代”；沪昆高速紧邻而过，长韶娄怀高速全线通车，加之我县交通“321”工程在“十三五”启动实施，我县交通运输条件将明显改善。只要我们牢牢抓住这些重大战略机遇，把握新一轮改革发展的主动权，凝聚全县人民的智慧和力量，真抓实干，攻坚克难，就一定能如期全面建成小康社会。

（二）“十三五”规划的总体考虑

辰溪县“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略部署，深入推进“一化四建”发展战略，突出“两点一线”，着力脱贫攻坚，实现产业转型升级、精神文明建设、生态文明建设、社会治理创新、民主法治建设“五个新突破”，确保2020年如期全面建成小康社会，努力建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪。

    “十三五”时期，全县经济社会发展的奋斗目标是到2020年，经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态文明等各项指标都达到全面小康社会的要求。成功创建全国文明城市、全国园林城市、全国生态县、全国平安县。主要目标：综合实力明显增强。到2020年，全县GDP达到166.7亿元，年均增长9%，人均GDP达到2.7万元；公共财政收入、地方财政收入分别达到12亿元、7.4亿元，分别年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长15%。结构调整成效显著。新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业水平明显提升，城镇化率提高到45%，三次产业比调整到14：42：44。高新技术产业增加值占全县地区生产总值的比重达到20%以上，战略性新兴产业占全县地区生产总值的比重达10%以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达50%以上，农产品加工产值明显提升。人民生活明显改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28262元、12128元，分别年均增长9.5%、10.5%。人均住房面积超过30平方米。农村贫困人口一道迈入全面小康社会。人民健康水平和素质明显提高。社会事业全面进步。财政性民生投入占地方财政支出的比重达到75%以上。普及高中阶段教育，公共卫生和基本医疗服务进一步加强，社会保障和公共文化服务体系更加健全。民主法治和精神文明建设取得明显成效，全民学法、懂法、守法、用法、护法氛围逐步形成。生态环境显著好转。低碳绿色生产方式和生活方式基本形成。万元GDP综合能耗下降到0.62吨标准煤，城镇污水处理率、农村生活污水处理率、农村生活垃圾集中处理率分别达65%以上、60%以上、80%以上，空气质量和地表水达标率分别达95%以上、100%。城镇建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达50%以上、63.8%以上。

（三）“十三五”时期的主要任务

《纲要（草案）》围绕全面建成小康社会提出了10项主要任务。这里，从经济建设、民生和社会事业发展、改革开放三个方面作简要说明。

科学发展是解决所有问题的关键。《纲要（草案）》从五个方面对经济建设进行了部署。一是新型工业化要取得新突破。把产业及产业园区发展作为主战场，以集群化、智能化发展为基本路径，积极对接省“135”工程、“制造业强省五年行动计划”、“互联网+”行动计划，强化产业园区平台和产业走廊建设，加快发展电子信息、生物医药、新材料、新能源、文化动漫等战略新兴产业，引导推动化工、建材、能源、机械制造、粮油加工等传统产业转型升级，提高产业“两型”化、高端化、品牌化水平。二是农业现代化要迈上新台阶。坚持“两山一品、一带六化”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加强农业基础设施建设，推进土地流转，完善现代农业社会化服务体系，积极培育发展新型经营主体，加快发展油茶、蛋鸡、蔬菜、生猪、优质水果等优势特色农业产业，扩大粮食生产，大力推进农产品精深加工，培育一批农产品品牌，加快形成特色鲜明、优势突出、初具规模、效益良好的主导产业群和优势产业带，实现农业转型升级。三是现代服务业要实现新提升。大力推进现代商贸物流业“321工程”，繁荣城东商业聚集区，建成城南、火马冲两个物流园，增强黄溪口、安坪两个县域商业次中心功能，加快发展电子商务，逐步构建层次分明、特色突出、布局合理、结构优化、充满活力的现代商贸物流网络，打造怀化北部商贸物流次中心。坚持大旅游、大融合、大项目、大发展的理念，积极融入“张吉怀”精品生态文化旅游经济带，认真规划实施山水文化旅游业“十大工程”，努力形成旅游品牌，把辰溪旅游打造成新的增长极、休闲度假目的地、独特的山水文化观光游览地。加快发展现代金融、健康养老、文化创意等新兴服务业，实现服务业全面提质升级。四是新型城镇化和新农村建设要呈现新面貌。对接省“百城千镇万村”工程，以美丽辰溪、幸福家园为主题，按照“一城两区、四点两线”的空间布局，推进以县城为核心，黄溪口、安坪、孝坪、修溪四个中心镇为重要节点、辐射全县的新型城镇化，高标准实施省道沿线新农村示范工程，突出“两点一线”大力发展产业，推动新城镇、新农村、新产业“三新融合”，形成城乡一体化发展新格局。五是基础设施要得到新改善。全力推进以“321”工程为重点的交通建设，进一步加强农田水利、水库灌渠、以县城和中心集镇防洪为重点的流域治理、农村安全饮水集中工程扩容提质等水利工程建设，加快推进电力、信息、能源、市政等基础设施建设，强化建后管护，构建功能完善、管理科学、安全高效的城乡基础设施体系。