（四）以抓改革促创新为引领，着力推进机制体制建设。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，汇聚正能量，催生新动力。

深化经济体制改革。深入推进经济领域的各项重大改革，以经济体制改革提升经济发展活力。加快推进财税改革。完善政府预算体系，推进部门预算改革，实行全口径预算管理，实行绩效评价制度。强化预算支出约束，从紧编制“三公”经费预算，逐步推进“三公”经费信息公开。建立健全协税护税长效机制。加快完成国企改革。全面完成国企改革扫尾工作，如期兑付职工各项补偿资金，加快实施棚户区改造项目，妥善安置职工住房，按时办理社会管理职能移交工作。认真解决改制遗留问题，确保社会大局稳定。加快推进投融资改革。积极探索债券融资、股权投资、项目融资、PPP等市场化方式，撬动金融机构融资和社会投资，形成财政资金—股权基金—信贷资金—社会资金逐级放大的有效投入模式。推进政府融资平台向产业经营实体公司转型。年内，新组建城投集团公司，完成融资10亿元以上。

深化行政体制改革。加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进政府机构改革。按照省市要求，在规定的时间节点全面完成新一轮政府机构改革和公车改革。进一步强化职能整合，理顺权责关系，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，建设高效政府。推进简政放权改革。继续深化行政审批制度改革，全面承接和管好省、市下放的审批事项，动态完善“三清单一目录”制度，全面推行政务服务事项“两集中两到位”改革和“一站式”服务，归并部门审批职能，建立全流程联合审批机制，推广一门受理、并联审批、多证联办的集成式审批服务模式。推进执法重心和执法力量下移。推进商事制度改革。深入落实注册资本登记制度改革，继续推进“先照后证”改革和“三证合一”、“一照一码”登记模式，激活市场主体。年内，新增个体工商户2000户、小微企业150家以上。同时，深入实施商标战略，年内新增注册商标60件、省著名商标2件，实现中国驰名商标、地理标识商标零的突破。推进园区体制改革。进一步下放园区审批监管权，逐步实行规划设计、建设许可、质量监督、土地储备园区内审批。成立工建投公司，增强园区造血功能。成立园区城管、园林、环卫、治安大队，提高园区服务保障水平。推进户籍管理改革。加快制定促进户籍登记管理改革实施意见，建立有利于农民购房、就业、子女就学随迁城市政策及管理办法，加快农民市民化。鼓励大中专院校毕业生返乡落户城镇，加快以人为本的新型城镇化进程。

深化城乡统筹改革。结合道县实际，全面做好合乡并村、土地管理、产权制度改革，激发农村发展活力。推进合乡并村改革。认真执行省市关于合乡并村改革精神，充分调动广大干部群众参与改革的积极性，着力推进合并后的后续移交工作，理顺管理体制，妥善处理遗留问题。年内，全面完成调整撤并2个乡镇、合并216个行政村的改革任务。推进城市管理改革。加快形成“数字城管”新格局，提升城市管理信息化、智能化水平，建立城市环卫保洁、垃圾清运和园林绿化长效管理机制，积极推行城管行政执法体制改革，切实提升城市管理水平。推进土地管理改革。坚持统筹城乡规划，严格保护耕地、节约集约用地，夯实农业发展物质基础；鼓励支持承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转；健全土地出让机制，深入推进征地制度改革，切实维护农民土地合法权益。启动不动产登记信息平台建设，建立城乡统一的建设用地市场。推进产权制度改革。完成乡镇一级农地利用规划编制工作，规范农村产权交易平台。进一步完善农村集体土地确权工作，全面完成农村土地确权登记颁证各项工作，建立农村土地经营权有序流转引导机制，加快农村土地流转。大胆探索农建投等农村投融资新途径，推进农村土地经营权抵押贷款工作。规范林地有序流转，推进林业规模经营。年内，新增流转土地面积10万亩以上。推进社会治理改革。不断完善“条块结合、以块为主”的网格化管理体制机制，健全社区工作运行机制。加快农村网格化建设，实现农村网格化管理全覆盖，形成党政善治、社会共治的新格局。

（五）以筑屏障聚优势为支撑，致力推进生态文明建设。坚持“两型”引领，突出绿色发展，以绿色崛起聚集经济发展优势。

提升城乡绿化。坚持林业经济与生态建设并重原则，大力实施“绿色”发展战略。创建园林城市。启动创建省级园林城市，着力打造山水秀美新道县。大力实施园林城市主题工程，加快建设西洲公园、白马公园、东洲公园和月岩国家森林公园，进一步提高公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率。逐步实现“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”目标。推进植树造林。巩固创森成果，完成造林绿化面积13万亩，推进城区主干道、国道、省道沿线的大苗绿化，提升绿化水平。年内，重点实施G207线、湘源大道、月岩西路、道州中路、道州南路等城区主干道大苗绿化，实现“沿路见绿、村镇植绿、城区显绿、山川披绿”目标。严防森林火灾。认真落实森林防火考核目标，积极开展森林火灾隐患大排查，狠抓野外火源管理，加大重点林区、重点部位巡查巡护，大力提升森林防火能力，确保全县森林资源安全。

坚守生态底线。坚持以增强生态功能、提高生态效益为目标，着力构建生态安全格局。严把环保准入。严格控制不符合环保要求的项目引进。严格限制高物耗、高能耗项目，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技术和设备。狠抓节能减排。强化对全县重点耗能行业和企业的监管，落实淘汰落后产能计划，年内万元GDP能耗下降4.5%以上。全面执行污染物总量控制和排污许可证制度，全面完成省市下达的主要污染物总量减排任务。推进生态修复。积极争取湘江上游生态补偿政策，全面实施湘江源头治理第二个三年计划，下大力整治河道采砂问题。加强生态涵养区重点水源保护地建设工程，加强自然保护区保护管理，加快推进石山化工厂修复工程，实施水土流失和矿山生态环境修复。

加大污染治理。加大城乡各类污染治理力度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加强城市环境污染治理。全面落实城市雨污分流措施，建设工业园污水处理厂，强化污水集中处理监管。下大力整治城区建设工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放、黄标车和老旧车辆淘汰、餐饮油烟污染、工地噪声、医疗废弃物等污染治理。加强农村环境污染治理。深入实施“清洁村庄”工程，建立村庄保洁长效运行机制，规范农药包装物、农膜等废弃物收集管理，严格执行禁养、限养区域划分，加强畜禽水产养殖污染治理。年内，全面完成所有行政村环境污染治理验收，新建沼气池500口、农村无害化厕所4000座。加强工业企业污染治理。完善工业园区生态基础设施建设，实现生态化改造。推广清洁生产模式，推进园区企业的废水、废气、废渣治理工作及工业固体废弃物综合利用和处置，强化重点监测和常规检查，督促企业建好环境治理设施，实现污染物达标排放。

（六）以办实事惠民生为根本，竭力推进和谐社会建设。始终坚持民生为本，重基层，保基本，让人民群众共享改革发展成果。

落实惠民之策。重点在就业服务、社会保险扩面提标、保障性安居工程等方面下功夫。扩大劳动就业。完善公共就业服务体系，落实创业就业优惠政策，深入推进“大众创业、万众创新”，促进城乡统筹就业。年内，发放小额担保创业贷款2500万元，新增各类创业主体3000户，城镇新增就业6000人，新增农村劳动力转移就业8000人，城镇零就业家庭动态援助率达到100%，高校毕业生就业服务率90%以上。完善保障体系。扩大社会保险覆盖面，完成“五险一金”基金征缴3亿元。新农合参保率、住院综合补偿率确保达到98%、65%以上。加大住房公积金归集力度，逐步扩大覆盖面和贷款面。统筹安排“两房两棚”项目，新建公租房600套2.7万平方米，完成棚户区改造1593户16万平方米，实施国有工矿棚户区改造1060户11万平方米，农村危房改造1200户9.6万平方米。加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，完善社会救济救助体系，落实城乡最低生活保障制度、“五保”供养和各项优抚政策。抓好防灾、减灾、救灾工作。年内，完成殡仪馆、公墓建设，新建乡镇中心敬老院1所。推进精准扶贫。按照“五个一批”精准扶贫总路径，全面落实“1+8+28”精准扶贫政策，通过发展产业、技术培训、对口扶持等扶贫攻坚举措，确保年内减贫7788人，加快63个省级贫困村脱贫步伐。加强基层保障。高度重视基层，继续抓好乡镇“五小”设施、社区办公用房建设，加大乡村（社区）运转经费保障力度，保障好乡镇村组和街道社区干部的正常待遇。进一步加大对少数民族乡的支持力度，促进经济社会协调发展。

办好利民之事。加大公共服务投入力度，大力发展社会事业，加快推进全面小康进程。推进教育强县战略。坚持教育优先发展不动摇，加快学校布局调整和城区学位建设，大力推进名师、名校、名校长“三名”工程建设，着力提高各个教育学段特别是高中教育阶段办学水平，大力发展优质民办教育。年内，加快推进城区8所标准化、规模化学校建设，力争引进品牌民营学校和民营幼儿园各1所。完成第二批农村合格学校2016年度村小、村片小和 公办幼儿园建设任务，加大二中、潇水学校、三小、进修附小、五小提质扩容建设，启动城南幼儿园搬迁，新增城区学位4000个，新招录教师450人，逐步缓解城区大班额问题。启动永州工贸学校实训基地建设。同时，加大网吧整治力度，强化校园安全保障，全面实现农村学校校车运输管理公司化运作。实施科技人才工程。全面实施全民科学素质纲要，加强科技创新体系和科技队伍建设。争创全国科普示范县和全省知识产权示范县。大力加强人才队伍建设，进一步优化高端人才引进培养体制机制，优化完善吸纳人才、留住人才和造就人才的激励政策措施，注重引进高学历高层次人才，留住学科带头人。年内招录公务员40人、招聘事业单位工作人员700人，引进高学历、高层次人才50人。加强卫计食药工作。全面落实国家计划生育各项政策，深化卫生计生服务，大力整治性别比偏高问题，建立健全出生缺陷综合防控机制，提升出生人口质量，改善出生人口结构。加快医疗卫生基础设施建设，完成县中医院综合住院大楼、县120急救中心、县妇幼保健和计生服务综合大楼等项目建设。规划建设城北综合医院，想法设法引进湘雅医院等品牌医疗机构在道县兴办分院。加强对食品药品生产、加工、流通、销售等环节的安全监管，确保“舌尖上的安全”。繁荣文广体育事业。推进公共文化服务工程建设，加强文化市场监管和广电新闻出版管理，加大文物和非物质文化遗产的申报、保护、修缮、利用力度，举办周敦颐理学文化节、道州龙船赛等文化节会，丰富群众文体生活。加快推进投资2.5亿元、占地200亩的道州文体中心建设，为市民提供良好的健身场所。推进军民融合发展。坚决支持国防建设，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展，充分发挥国防后备力量保一方平安促一方发展的作用。同时，关心支持青年、妇女儿童、老龄事业，进一步抓好新闻宣传、民族宗教、档案、史志、侨务、对台、水文、人防等各项社会事业。