（二）突出城乡统筹，建设魅力道县。确保如期实现撤县设市目标，加快新型城镇化发展步伐，到“十三五”末，全县城镇化率达到56%以上。不断提升城市品质。争创全国卫生县城、湖南省文明县城、湖南省历史文化名城，建成“永州次中心城市”。全面完成城区提质改造工程，实施历史建筑复原改造，加快布局建设永州南部石油储备中心、驾考中心、商贸物流中心、民爆物资中心、粮食仓储中心、救灾物资储备中心、食品安全检验检测中心、垃圾处理中心、天然气供应中心等各类功能中心，提升道县的辐射带动能力。统筹推进潇水河两岸开发，将城市建设全过程融入山水历史脉络。全方位拉开城市发展框架，以火车站新区建设带动城市西区开发，以产城融合推动城北新区发展，以滨江风光带打造带动河东新区开发，以高速公路出入口综合物流园建设带动城市南区开发。夯实城乡基础设施。争取启动通用机场建设。配合抓好洛湛铁路电气化改造。积极争取桂永郴赣铁路和衡道高速公路建设，争取包海高铁、昆台高铁、福贵铁路过境。完成G207线绕城段、S354线上关至湘源温泉公路、S234线柑子园至宁远柏家坪段改造工程。争取G357线柑子园至韭菜岭公路、S234线白马渡至井塘公路、道县环城公路列入省“十三五”规划建设，启动城区一环、二环路建设，着力打造大进大出的立体交通路网格局。加强渡改桥工程和农村公路养护管理。加强6条河流河道整治，改造“五小”水利工程1.2万处。完成云溪水库、40余座小型病险水库和12座病险水闸除险加固工程。有线电视网络、宽带网络实现全覆盖。推进美丽乡村建设。提高村庄规划建设水平，实现全县村庄规划全覆盖，打造周歧山故居、小坪村、田广洞村、龙村等一批特色精品村庄。推进农村基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。健全农村就学、医疗、养老、就业等公共服务体系，推动城乡一体化发展。推进农村环境综合整治，深入实施“清洁村庄”工程和养殖业粪污治理工程，提升农村人居环境。

（三）突出创新驱动，建设活力道县。加大对外开放力度，推进机制体制改革创新，打造更具活力的开放型县域经济体系。推进对内对外开放。加快对接东盟经贸合作，鼓励县内骨干企业开拓东盟市场。推动市内县区协作，探索开展联动招商，共建产业支撑平台，强化水、气、土等污染的联防共治。推进周边区域全面合作，深度融合湘南承接产业转移示范区，积极对接长株潭城市群，挖掘与粤桂毗邻城市的合作潜力，探索与北部湾经济区城市合作。强化对外招商引资，加大对核心企业的配套产业引进工作，大力推进以园招商、以商招商，加快引进核心企业、大型财团、高端总部，优化园区主导产业配套。推进重点领域改革。深化财政金融体制改革，完善预算管理制度改革，健全中小企业融资担保体系。深入开展创新创业创建工作，大力推进“大众创业、万众创新”。深入推进行政体制改革，加快推进商事登记制度改革，建立全流程联合审批机制，促进公共部门信息公开与共享。打造多元化投融资机制，采取代建制、PPP、BT、BOT等投融资方式，撬动民间资本进入创业创新投资领域。推进农村综合改革，建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革，全面实施不动产登记发证工作。深化社会治理机制改革，进一步抓好网格化管理。推进管理机制创新。坚持以创新的举措破解难题，着力在用地、用工、融资、物流等方面创新举措，破除要素瓶颈。坚持以创新的办法推动发展，进一步规范完善各类政策，推动招商引资、农业产业发展。坚持以创新的环境增强优势，扎实开展拆违控违专项行动，强力打击“三非”、“三强”、“三堵”行为。

（四）突出生态优先，建设绿色道县。突出绿色发展、循环发展、低碳发展，着力建设“山青水碧、绿色宜居”的生态县和“两型社会”示范县。提升绿化水平。到2020年，全县森林覆盖率达65%以上。重点抓好主要通道和城边、水边的绿化建设，完成10万亩主要通道两边“裸露山地”造林，新增城边、水边绿化面积1.5万亩。加大生态修复。实施湘江流域生态文明先行示范区建设。将云溪水库、上坝水库、乐海水库等重要水源涵养区作为重点水源保护地，设置生态防护带。对都庞岭、牛路口、桥头等自然保护区实行严格的管理与保护，推进韭菜岭高山湿地的保护与修复，保护县域生物多样性。全面整治流域沿线矿山生态环境，建立水土流失综合修复体系。加强环境保护。加强水环境污染防治，完成城镇污水处理厂二期及配套管网建设，完善配套功能。重视大气环境污染防治，有效控制扬尘污染，积极整治油烟污染。推进固体废弃物污染综合防治，完善城镇回收网络体系，不断完善“集中收集、集中运转、集中处置”的乡村生活垃圾处置模式，提高垃圾集中处理率。

（五）突出依法治县，建设文明道县。推进法制建设，行政管理规范化、法制化，努力开创和谐发展新局面。依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照政府事权规范化、法律化要求，依法履职到位。探索推行权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法公开行政权力运行情况，形成常态化监督机制。依法开展行政决策。切实做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持开放式决策，完善政府法律顾问制度，健全行政决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大决策法定程序。建立政府信息常态化公开制度，重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域信息公开。依法规范执法行为。探索建立综合执法机制，整合力量、统一行使城乡市容管理职责以及农业、商务、食品药品、工商、质监等行政执法权，提高违法行为查处质效。切实规范自由裁量权，严格规范执法行为，重点规范行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为。

（六）突出民生为本，建设幸福道县。优化各类资源和公共服务设施配置，实现城乡区域基本公共服务均等化，进一步提高人民群众幸福指数。积极促进就业创业。坚持就业优先战略，建设一批创业培训基地，统筹促进高校毕业生、农村劳动者、城镇就业困难人员等各类群体实现就业，力争全县城镇新增就业2.8万人、农村劳动力转移就业3.3万人，职业技能培训1.5万人，实现零就业家庭动态清零。提升社会保障能力。力争实现城乡一体化养老服务全覆盖。加快建设残疾人托养中心和康复中心。完善以基本医疗保障为主体，以大病风险保障为重点的医疗保障体系。完善失业和工伤等保障制度。加快城市棚户区改造和公租房建设，全面保障城乡住房需求。推进教育均衡发展。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，打造品牌学校。完成永州工贸学校整体搬迁，创建国家级农村职业教育与成人教育示范县。加强城区学位建设，逐步提高乡村教师待遇。优化医疗资源配置。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策。优化医疗卫生机构布局，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。全面实施国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化，提升全县医疗卫生水平。发展文化体育事业。做大做响“周敦颐理学文化节”、“道州龙船赛”等文化节会活动。加快兴建县公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施，新建和恢复濂溪书院、周敦颐主题公园、东洲草堂等文化设施。实施精准扶贫攻坚。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发新格局。实施“五个一批”工程，推进63个贫困村基础设施建设，培育致富产业，发展社会事业，确保2020年全面建成小康目标。加大库区开发力度，着力解决库区移民贫困问题。积极争取政策，将九嶷山片区扶贫开发纳入全省乃至国家扶贫开发区域。

三、努力做好“十三五”开局之年的工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是道县加快推进全面小康建设和撤县设市步伐的攻坚之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模工业增加值增长12%，财政总收入增长16%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，全面小康实现程度提升6个百分点，约束性指标达到省市要求。围绕上述思路和目标，按照县委经济工作会议提出的十大重点，突出抓好“七大建设”：

（一）以增后劲强基础为目标，大力推进重点项目建设。牢固树立项目首位意识，以大项目推动大建设，以大建设促进大发展。

突出项目招引。坚持重点突出、上争外引、招大引强，引进一批大项目、好项目。强化招商引资。瞄准重点地区、重点客商、重点产业，强化各类商会招商、产业链条招商、对外驻点招商、专业小分队招商，着力引进战略投资者和龙头企业。年内，力争引进投资亿元以上项目5个以上、5000万元以上项目15个以上。争取到位外资7000万美元、内资28亿元，进出口贸易总额6000万美元以上。强化跑项争资。准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，千方百计争取更多的重大项目进入国家和省里计划“笼子”。年内，力争到位中央和省里资金19亿元。强化储备聚资。切实做好“十三五”期间重大项目的谋划和布局，做好项目前期工作，不断储备和开发新项目，为当前和长远发展提供充足的项目资源。年内，挖掘和包装优势项目100个以上，确保项目库动态保持在300个以上。

突出项目建设。加快推进基础设施建设，以完善的基础设施夯实撤县设市的基础。加快交通路网建设。全力推进G207线绕城段、上坦公路建设。启动S234线道县柑子园至宁远柏家坪公路建设。力争启动祥霖铺至审章塘公路改造工程。实施大江源、斜皮渡等19座危桥改造和莲塘渡、岩口渡等6座渡改桥工程。实施87个行政村村道加宽工程，实施48公里省道灾害防治工程。加快农田水利建设。全面完成规划内余下的40座一般小（二）型病险水库除险加固工程，启动投资1.09亿元的营乐源水库建设和投资4600万元的向阳坝大型水闸除险加固工程，分批推进涔天河水库灌区工程和上坝水库中型灌区工程续建配套建设，启动祥霖铺水厂等农村饮水安全项目。完成投资1.06亿元的大中型水库移民避险解困试点工程，完成梅花镇土地整理项目，启动四马桥镇华山片高标准农田建设。完成祥霖铺、四马桥基本烟田项目建设。加快能源信息建设。加快推进永州南部3万吨石油储备库一期工程建设。积极发展风电产业,启动审章塘、洪塘营、月岩、桥头等4个风电场项目建设。加快“气化道县”建设，启动燃气站建设，新增燃气用户800户以上。启动园区220千伏变电站建设，全面完成279个行政村农网改造。加快推进“智慧道县”建设，加快建设道县数据云，实施光纤入户和行政村宽带全覆盖工程。加快重点财源建设。抓好商贸服务、电子信息、矿产品深加工、先进制造等项目的引进，培育新的财税增长点。年内，新增年纳税上千万元的大户4家以上，实现河道采砂整体出让市场化管理。