六是政府建设在职能转变中全面加强。认真践行“三严三实”，走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，取消、接收行政职权73项，办理“四证合一”企业和个体登记1192户。人民办事中心入驻便民便企服务部门38个，设置服务窗口128个，接待群众近10万人次。全年完成政府采购总额5520万元，节支率达14.2%。健全6212345便民热线运行机制，办结群众各类投诉4230件。有效化解社会矛盾，全年群众上访件次、人次分别下降33%和22%。强化重点行业、重点领域安全监管，全县安全生产形势总体平稳。

 

各位代表，在过去奋斗的历程中，我们有辛酸和辛苦，但更多的是欣喜和欣慰；我们有争论和议论，但更多的是实干和苦干；我们有困惑和疑惑，但更多的是信任和信心。这些年，正是有县委的科学谋划、正确领导，有县人大的依法监督、县政协的民主监督，有社会各界的关心帮助、大力支持，有全县广大干部群众的同心同德、砥砺奋进，才实现了明水的大变巨变、跨越发展。是你们让我们拥有了无穷力量，增添了无穷信心，得到无穷了智慧。在此，我代表县政府，向全体代表和与会同志，并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

过去五年，我们虽然遇到了不少大事、要事、急事、难事，但在攻坚克难、负重前进的实践中积累了弥足珍贵的经验。第一，必须以大创新助力大发展。我们把创新作为引领发展的第一动力，大胆创新思维方式、机制举措、经营理念、工作方法，一举破解了棚改难题，成为全省“互联网+精准扶贫”唯一试点县，奠定了县域电商领跑龙江、蜚声全国的先发优势。正是我们坚持下好创新这步先手棋，才抢占了发展制高点，把握了发展主动权，为经济社会实现赶超提供了坚实支撑和强劲动力。第二，必须以大公开倒逼大规范。我们大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动将工作置于媒体的镜头下，群众的监督中，在政府采购、重大项目、工程招投标、土地出让等重点领域和关键环节，全部实行公开操作。正是让权力在阳光下运行，才最大限度减少了权力寻租空间，形成了有效的制约机制，提高了政府的公信力。第三，必须以大民生凝聚大合力。我们始终把增进百姓福祉作为经济发展的首要任务，投入民生方面的财力是空前的，办了一大批群众现在满意、将来也不会忘记的实事和好事，初步实现了行有所畅、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。正是让广大群众得到实惠，共享了发展成果，才赢得了人民群众的充分信赖和大力支持。第四，必须以大转变推动大落实。我们坚持功成不必在我，建功必须有我，“五+二、白+黑、晴+雨”，说了算、定了干、抓落实、促执行，问题面前不抱怨，困难面前敢担当，用干部的“辛苦指数”、“压力指数”提升群众的“幸福指数”、“信心指数”。正是领导带头、上下同心、左右协力，才让我们战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会事业发展中，还存在一些实际困难和问题。从产业结构看，工业基础薄弱，农业产业化水平还不高，工业总量少、规模小，第三产业不够活跃，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济发展大梁。财源结构还比较单一，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出。从发展现状看，城乡基础设施不完善，发展民生的短板还很明显，公共服务供给与需求的矛盾还很突出，精准脱贫时间紧、压力大，同步全面建成小康社会任务十分艰巨。从工作作风看，经济新常态下，少数干部没有新状态，精神萎靡懈怠，创新担当精神不足，干事创业能力有待提高，“不严不实”问题仍然存在。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

 

二、今后五年工作的基本思路和2016年工作的主要任务

 

按照国家、省市要求，以及县委十五届八次全委（扩大）会议的总体安排和部署，今后五年，县政府工作的总体思路是：认真贯彻中央和省市委一系列决策部署，深入落实“四个全面”战略布局，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，强化 “一个主基调”，把握 “两个阶段性特征”，围绕 “三个导向”，坚持 “四化联动”，强力推进“明”县战略升级，加速农区现代化进程，不断加快“六大明水”建设，全力打赢脱贫攻坚战，与全市全省全国一道全面建成小康社会。主要预期目标是：“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长10.4%以上，公共财政预算收入年均增长  6%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%以上，城乡居民收入年均增长10%。

 

坚持创新发展理念，着力提高质量效益。始终把创新贯穿于全县一切工作当中，大力推进结构调整、深化改革，积极破解结构性和体制性制约，增强内生动力，让发展向更高质量、更高效益升级。以创新引领产业转型，打造新型工业主体带动、现代农业突破发展、现代服务业强力支撑的现代产业体系，形成工农商一体发展、一二三产深度融合的新格局，使经济结构、产业结构、种植结构和收入结构向更加科学合理、更有利于发展、更快致富增收层面优化。畜牧业占农业比重达到50%以上，实现“主辅双强”目标；三次产业比例调整到40:30:30，扩大知名度，增强贡献率。

 

坚持协调发展理念，着力促进统筹均衡。始终把协调、内涵、统筹当成利发展、管长远的主要工作任务，努力推进城乡一体、四化联动，积极破解发展不均衡制约，提升辐射能力，让要素向更加均衡、更加全面流动。增强发展协调性、统筹性，坚持以人为本的新型城镇化，统筹推进县城、小城镇和美丽乡村建设，以城带乡，城乡联动，互促共进。抓好城乡基础设施建设、滨水自行车道建设、都市慢生活圈构筑，以及社会保障体系建设，全力打造生态、园林、养老、文明、宜居的幸福城。

 

坚持绿色发展理念，着力改善生态环境。始终把绿色、低碳、健康放在全县发展的核心位置，着力推进集约循环可持续，积极破解后劲不足、品质不高制约，深挖自身潜力，让生产生活向更加环保、更加和谐跨越。倡导绿色发展方式和生活方式，塑造生态品牌，放大生态优势。万元GDP能耗年均递降%，森林覆盖率达到%，城市人均公园绿地面积达到  平方米。秸秆综合利用率达到 %以上，循环经济比重全面提高。化肥、农药、除草剂施用量分别下降%、%和%。PM2.5值控制在  以内，大气各项指标达到优良状态。积极创建国家级生态县、生态乡镇、生态村，打造全省知名、全国闻名的生态先进县。

 

坚持开放发展理念，着力实现合作共赢。始终把开放互通、内引外联当作提升发展层次的重要举措，强力推进招商引资、产业培育，积极破解空间小、渠道窄制约，借助优势外力，让经济向更加优化、更加融入转型。拓展国际、国内市场，建立区域间、领域间战略合作关系，构筑对外经贸联盟群体，外贸进出口额年均增长%以上。积极对接国内外大企业、大集团、大公司，围绕优势资源、产业延伸、品牌营销，开展招商引资，引进落户一批高精尖项目。加大“一区五园”基础设施建设力度，力争打造省级开发区、国家级食品产业园和畜牧产业园。

 

坚持共享发展理念，着力增进百姓福祉。始终把共享、共进、共荣作为全面建成小康社会的重要标志，全力推进扶贫攻坚、民生改善，积极破解公共服务均等化水平低制约，凝聚强大合力，让社会向更加公平、更加正义提档。按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，强化政策兜底，引导社会投入，注重机会公平，保障基本民生，让人民群众有更多获得感、幸福感。坚持普惠性、可持续方向，把更多财力投向民生领域，民生支出占公共财政支出的比重达到  %。突出发展教育、卫生、文化等社会事业，加快公共服务均等化进程。创新社会治理模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善全扶助、广覆盖、多收益的社会保障体系，农民参保率达到100%。着力打好精准脱贫攻坚战，让贫困人口有业创、有尊严，达到“两不愁三保障”目标，与全国、全省、全县人民一道步入小康社会。

 

2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是经济社会转型升级的关键一年，更是全面建成小康社会决战决胜的开局之年，做好今年各项工作尤为重要。要认真贯彻落实中央、省市系列战略部署，深入抓好县委提出的“五抓”、“六项重点工作”、“四个必须”，提高落实力，增强执行力。主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长8%，城乡居民收入增长10%，万元GDP能耗下降3%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

 

1、以更宽的视野推进结构调整，提升农业发展新层次。树立经营农业理念，不断转变发展方式，调优种植结构，促进传统农业向现代农业升级。一要专业化建设“1+7”模式基地。继续以“十化”原则为抓手，通过镇村孵化、能人领办、抱团共建、企业植入等多种方式，规划建设“1+7”明牌绿色有机农产品基地  处、20万亩，全部签订采购订单、拥有权威检测报告。强化“三品一标”认证，新申请注册商标15个，认证绿色食品面积20万亩。完善智慧农业大数据中心，加速互联网、物联网技术与绿色农业深度融合，建设以壹丰青仁乌豆杂粮基地、通肯河米业红谷小米种植基地、龙睿瓜菜基地、浙农发商品猪养殖场、绿野万头奶牛牧场为重点的“智慧农业”监测点达到50处、5万亩以上，实现从种到收全程化监控、信息化管理，让明水的绿色有机农产品进入北上广大城市，占领高端消费市场，成为百姓餐桌上的家常菜。二要规模化发展畜牧产业。以“主辅双强”为目标，依托丰富草原、良好养殖习惯等优势，大力发展草食畜牧业，实现粮肉乳绒全领域过腹增值，企业农户多节点参与增收。围绕双育公路沿线，重点打造奶牛、生猪、肉牛、肉羊产业带；围绕建碾公路沿线，重点打造奶牛、生猪、肉牛产业带；围绕依四公路沿线，重点打造奶牛、肉牛、肉羊产业带；围绕明三公路沿线，重点打造生猪、肉牛、家禽产业带；围绕明树公路沿线，重点打造生猪、肉牛产业带，全县规模养殖场、养殖小区和养殖大户分别达到200个、  个和  户。通达镇、育林乡、崇德镇、双兴镇、兴仁镇各建设2000头以上肉牛繁育中心1处。同时，积极引导绿野牧业、富财牧业等重点企业扩大规模、延伸链条，增加经济效益。加快推进浙农发生猪、大庄园肉牛等项目落地，打造全产业链畜牧产出大县，提高对外知名度。力争畜牧业产值实现  亿元，同比增长 %。三要多元化培育新型经营主体。抓住民间资本、创业资本向基础建设加大投资，工商资本、产业资本向原料供应基地加速转移，国内外知名大集团、大企业向农业地区全面布局的有利契机，重点发展一批管理规范、运行良好、带动增收的农业龙头企业，壮大一批有特色、有潜力的中小型合作社，扶持一批产品有特色、经营有效益的家庭农场，培养一批经营型、技能型、服务型的新型职业农民，构建以企业为支撑、合作社为骨干、家庭农场为依托、职业农民为引带的新型经营主体框架。力争全县发展农业龙头企业  家，新增农业专业合作社  个，培养新型职业农民  人；创建国家级示范社合作社1个，省级规范社示范社8个，市级规范化家庭农场25个。加快土地流转进程，全县规模经营面积达到100万亩，占耕地总面积的47%。力争农业总产值实现 亿元，同比增长%。四要系统化开发通肯河流域。大力实施通肯河段堤防加固扩建、桥梁和道路修建等重点工程，在强化基础设施建设标准、提高防汛抗洪能力基础上，沿河沿路打造高产水田、蓄水灌排、湿地保护和生态旅游观光四大功能区，建成全省乃至全国水土保持示范片、扶贫开发示范片、农业综合开发示范片、美丽乡村建设示范片。围绕全县产业总体布局规划，打造东部乡镇绿色水稻基地，借助外埠稻鸭混养、稻鱼共养、稻蟹种养等成功经验，探索水稻1+N模式，壮大水产业，发展水经济，收获水效益。