推动农民创业。坚持思想发动、典型示范，“帮、学、干”结合，鼓励支持农民从事能够增加收入、把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、销售、加工等多种产业化创业活动。以创业带动走出土地进入城镇稳定就业，促进农民多元增收，农民收入增速要高于经济发展速度。

 

（二）突出产业项目建设，提升工业经济整体实力

 

通过巩固、招商、改造、升级，进一步扩大增量，提高投资有效性，培育壮大立县、立市支柱产业，提升产业竞争力。

 

向巩固要增量。巩固已经上马、落地、投产的产业项目，这是全市经济发展的基石。巩固现有企业，巩固良好环境，巩固外部影响力，巩固管理经验，巩固已经占有的市场。在建续建项目年内投产率达到50%，投产项目80%以上达产达效，60%企业有新产品、新市场。

 

向招商要增量。继续坚持全党、全民、全社会招商，重点盯住与我市契合度高的500强大企业、大项目，落实责任部门，长期跟踪。全市引进产业项目要达到600个以上。新上产业项目数量和完成投资额提高20%以上。注重引进科研成果、管理经验、发展模式、专业人才，提高核心竞争力。

 

向改造要增量。盘活存量，延长产业链条，实现裂变发展。推进技术改造、产品开发、商业模式创新。加快盘活僵尸企业，推动制造业绿色改造，兼并重组一批、强化管理一批、淘汰落后一批，提高资源利用率。实施技术改造20项，停产半停产企业同比减少20%。

 

向升级要增量。突出150户重点企业，提高竞争实力，加大成长型企业培育力度。强化市场营销，产值10亿元以上企业发展到15户，利税亿元以上企业发展到27户。大力推进律师事务所、会计师事务所、资产评估所和金融机构进园区。发展规模较大科技型企业15户。市本级和兰西两个科技企业孵化器建成投入使用。

 

（三）推进转型升级，提高服务业贡献能力

 

扩大需求和有效供给两侧发力，多角度、多领域推动服务业发展，提高服务业发展层次、经济比重和贡献份额。

 

积极主动融入龙江丝路带。围绕全省“一核四带一环”产业布局，谋划建设进出口加工产业园、国际物流园，建设肇东大庄园、望奎双汇北大荒、青冈赛美葵花、绥棱林产品等一批外贸进出口龙头企业和基地。借助哈欧班列，谋划一批农业、绿色食品、工艺品等合作项目。加快营口陆港建设，积极争取设立保税仓，提高通关便利化。大力发展对俄跨境电子商务。进出口贸易总额增长5%，实际利用外资增长7%。

 

提高现代服务业发展水平。积极引进建设具有拉动经济、提升城市品位的大型商贸综合体。全年引进现代服务业项目40个以上。加快现代物流业发展，大力发展冷链物流。推动市本级和各县市物流园区升级，加快第三方物流发展，打造区域物流中心节点，提升城乡物流配送水平。

 

围绕消费热点打造新经济。大力发展农业观光、养生度假、民族文化等特色旅游，打造具有区域竞争力的特色旅游产品。发展大健康产业，深度发展保健用品、营养食品、休闲健身产品，加快投资3亿元的健康生物科技产业园建设。发展养老产业，每个县至少扶持1个100张床位以上的“医养结合”型养老机构。

 

创新金融服务业。打造优良的金融生态环境，大力引进各类金融机构，拓展融资渠道，鼓励企业直接融资，努力提高存贷比。争取10户以上企业在新三板、战略新兴板挂牌。创新农村金融产品，全面开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押试点，扩大林权抵押贷款规模。提高农业保险服务覆盖面。

 

完善“互联网+”平台建设。深入实施“互联网+”行动计划，开展电子商务示范县、示范园区、示范企业和生产基地建设，全面提高基础保障能力。鼓励支持绿色食品企业、外贸企业开展跨境贸易。

 

进一步做大寒地黑土区域公用品牌。叫响“寒地黑土、绥化物产、健康营养”品牌内涵。强化品牌集中度，加速与地方特色品牌、地理标志产品有机融合。集中打造绥化“绿都”、“硒都”形象。扩大“北菜南运”寒地黑土品牌使用面。

 

（四）建城管城兴城并重，提高城乡发展水平

 

尊重城市发展规律，统筹空间规模产业，统筹规划建设管理，统筹改革科技文化，统筹生产生活生态，统筹政府社会市民，打造具有农区特色的新型城镇化体系。努力实现城市让生活更美好、环境让百姓更宜居、发展让人们更幸福、文化让绥化更和谐。

 

加快市本级中心城市建设。突出提升城市品位和能级。践行地下管廊、海绵城市建设理念，提升城市通透性和微循环能力。坚持长远规划，突出城市功能定位、文化特色，满足80万人口整体功能的需求。加强城市设计，空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性统筹协调，公益布局科学合理，生态功能完善发展，力争50年不落后，100年是个景。重点加快东部生态新城建设，以火车站及站前广场改造为核心，以城南河和东湖为水系和景观，以北林路和太平街为重要节点。今年重点推进火车站改造、41厂棚户区改造、城南河治理、绥巴路改造等8项重点工程，抓好绥南、绥西、绥兰、绥望、绥巴出入城口改造升级。完善中心城市功能，加快补上博物馆、文化艺术中心、综合体育场等文体设施短板，提升教育、卫生整体水平和层次。加强城市精细化管理，推进数字化平台功能整合，建设综合性城市管理数据库。充分发挥社区在社会治理创新中的作用，提高市民文明素质，推进城市共治共管、共建共享，培育良好的城市文化。

 

加快县城建设。突出抓好县城建设，强化功能，建成承载人口、吸纳就业、改善生活质量的重要承接地。坚持规划建城、设计建楼，建设新区、改造老区、完善小区，提升功能，增加公益。高标准、高质量、高效能推进路、水、电、热、气、通讯、公交建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务。开复工“三供三治”工程40项。坚持政府主导、市场运作，以需定建，以质促销，利用棚改政策和信贷支持，加快去库存。完善政策吸引农业人口进城。

 

加快小城镇建设。小城镇是接收农村人口提高城镇化率、缩小城乡差别的重要辅助。突出特色，打造城乡统筹的重要节点。坚持注重计划性，科学规划设计，独具特色、自然纯朴。坚持先基础、公益，后一般，推进成小区、成规模开发、改造、建设。加强供热、供水、排水、物业等配套建设，做到有质量、有个性。利用当地资源优势，发展产业，增加就业，形成城镇化重要支撑。

 

加快美丽乡村建设。推动建设内容提档升级，坚持与扶贫结合，与泥草（危）房改造结合，与产业发展结合，搬得进、住得好、促增收。尊重原生态自然环境，尊重农民意愿，尊重历史文化。抓好治理脏乱，植树绿化。打造一批具有示范引领作用的典型重点乡镇、示范村，建设重点乡镇42个、示范村达标村330个。

 

 

（五）推进呼兰河流域综合开发，厚植发展新动能

 

呼兰河是绥化的母亲河，全长525公里，流经我市境内345公里，占全长的65.5%。按照市委三届八次全委（扩大）会议精神，推进呼兰河流域综合开发，打造黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验创新示范区。主要分两大区域。一是核心区。主河道两侧10公里之内，10条主要一级支流两侧5公里之内，其他支流两侧2公里之内。二是辐射带动区。安达、肇东有河流的区域及其他8个县（市、区）核心区以外的范围。重点做好控水、节水、净水、兴水文章，建设围水项目，做强围水产业，发展围水经济。在强化基础和配套设施的基础上，兴农业、上畜牧、办加工，使整个流域农业强起来、农民富起来、农村美起来。今年重点抓好六项工作。

 

编制综合性开发规划。市里完成综合开发和水利专项开发规划编制工作，各县（市、区）制定相应具体规划，加快推进。

 

全力推进重点项目。集中力量抓好阁山水库项目建设，十六道岗水库力争纳入国家“十三五”盘子。规划好引通（通肯河）入红（东方红水库）、引拉（拉林河）入柳（柳河水库）工程。抓好兰西河口水电站橡胶坝水毁修复、各支流河道清淤和旅游开发、北林幸福水库除险加固等50个重点项目推进。每个县（市、区）启动2-3个重点项目。相关部门提出具体项目列入整体规划。

 

注重生态修复保护。恢复植被，还林、还草、还湿，还原于原生态优于原生态，建设美丽家园。

 

发展滨水经济。搞好水系联通，注重三产融合，促进滨水城镇村一体化发展。搞好山、水、林、田、路综合治理。

 

加强污水治理。对向呼兰河排放的水体进行严格管控，对沿河排污口进行在线监控，全面提高呼兰河水质。

 

加大宣传力度。营造综合开发的良好舆论氛围，积极争取国家和省各有关部门及社会各界更多的支持。

 

（六）改善发展民生，提高社会事业发展水平

 

加大民生投入保障力度，推进各项社会事业全面发展。

 

提高社会保障能力。积极推进养老保险扩面征缴，新增参保人员2万人，基本完成医疗保险市级统筹。完善商业保险机构参与新农合经办服务。加快发展养老服务业，积极推进“医养结合”，鼓励支持民办养老机构发展，新增床位2000张。做好工伤、失业、生育保险工作。