8、政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，大力整治不作为、乱作为、慢作为。完善决策程序机制和法律顾问制度，政府决策更加民主，更加符合法律规定。加强依法行政，优化服务，提高效率，行政效能不断提高。政府投资严格招投标、财政评审、决算审计。清理规范中介机构，加强企业投诉中心建设。市本级开展清理政府部门非办公类资产，“三公”经费下降10%。从严落实“一岗双责”，把政治纪律政治规矩挺在前面，政府系统党风廉政建设取得明显成效。

 

公共节能、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、国防动员、妇女儿童、统计监测、农业开发、公积金、残疾人、防灾减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作都取得新成绩。

 

各位代表！经过五年来，特别是2015年的不懈努力，全市经济社会发展站在了新的起点，为“十三五”精彩开局和2020年全面建成小康社会、全面脱贫奠定了坚实基础。发展令人振奋，成绩来之不易！这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是社会各界积极献计出力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极参与、全力支持绥化建设发展的广大干部群众、各界人士、解放军、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多压力和挑战，政府工作还存在不少困难和差距。一是经济增长和财政增收的动力不足，产业结构不优，市场化程度不高，发展环境还需大力改善；二是城市基础建设还存在差距，功能不够完善，品位和形象还有待提高；三是科技实力和创新能力不强，还缺少核心竞争力；四是民生快速改善和农村贫困人口脱贫路径不宽；五是信访维稳、安全生产压力较大；六是一些政府部门专业化程度与工作要求还有一定差距。特别是2015年由于经济下行等因素的冲击，公共财政预算收入出现负增长。对此，我们将高度重视，认真解决。

 

二、“十三五”时期经济社会发展主要目标 

 

“十三五”时期，党中央、国务院、省委省政府的发展要求已经明确，市委三届八次全会做出科学部署。根据市委《关于制定绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，市政府深入研究，广泛听取各方意见，制定了《绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。推进农区现代化的发展战略，符合上级精神，符合绥化实际，符合广大干部愿望和人民群众根本利益。政府工作要按照市委部署，全面贯彻党的十八大和中央、省委省政府、市委一系列决策部署，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施好省委省政府“五大规划”，融入龙江陆海丝绸之路经济带，落实“十大产业”建设，强化“一个主基调”，把握“两个阶段性特征”，围绕“三个导向”，坚持“四化联动”，加速农区现代化进程，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。

 

主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%。到2020年，与全国全省一道全面建成小康社会，一道实现全面脱贫目标。

 

——从促进结构调整、全面深化改革入手，加快形成促进创新的体制框架，解决发展动力问题，推进创新发展实现新突破。努力破解结构性和体制性制约，增强发展动能。推进一产由大到强，提高二产牵动力，增强三产贡献率。做大做强绿色食品产业，发挥资源优势，扩充经济总量；大力发展新能源新材料战略性新兴产业，强化发展动力；优化粮经饲比例，调整到7:2:1，为工业经济发展提供优质原料；大力发展畜牧业，占农业比重达到50%以上，推进“主辅双强”。进一步提高园区集聚力和产业集中度，形成具有比较优势的加工板块和产业集群。三次产业比达到35.5：28：36.5。

 

——从统筹城乡、四化联动入手，加快补齐“短板”，解决发展均衡性问题，推进协调发展提升新水平。推进“四化联动”，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展，实现城乡要素平等交换、合理配置，有效发挥农业现代化的基础作用、工业化的拉动作用、城镇化的升级作用、信息化的激活作用。突出加快发展壮大市本级，提升城市能级，增强中心城市对要素、项目、人才的集聚吸引，提高辐射能力；强化肇东、安达两个十强县的示范带动，促进六个贫困县后发追赶，实现区域、产业、软硬实力协调发展。

 

——从巩固提升整体生态优势入手，走好经济技术和社会能力双提升的绿色发展道路，提高生产生活品质，推进绿色发展取得新成效。叫响“绿色绥化”主题，强化“绿色增长”理念。转变生产生活方式，推动集约循环可持续，生态与发展融合互促。万元GDP能耗年均降低3.2%，森林覆盖率达到12.7%，城市人均公园绿地达到12平方米。秸秆综合利用率达到90%以上，循环经济比重进一步提高。化肥、农药、除草剂施用量分别下降10%、20%和20%。坚决治理污水、黄标车和不达标锅炉，全面禁烧劣质煤。

 

——从全方位融入龙江陆海丝绸之路经济带入手，充分利用国际国内两种资源两个市场，拓展发展空间，推进开放发展迈出新步伐。加强以俄、日、韩为主的国际市场开拓，壮大对外经贸群体，外贸进出口额年均增长7%以上。加强交通、物流、信息三大建设，提高基础设施互联互通能力，加快打造营口陆港等一批重点项目，推进对外贸易便利化。落靠“五个盯住”（盯住哈尔滨新区建设、盯住哈尔滨人才、盯住哈欧班列、盯住哈尔滨产业转移、盯住哈尔滨消费市场）和“四互四共”（交通互联共建、信息互通共享、产业互补共兴、合作互惠共赢），努力打造中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带上的重要节点城市。

 

——从根本上改善民生福祉入手，作出更有效的制度安排，维护社会公平正义，推进共享发展进入新层次。坚持普惠性、保基本、均等化方向，大力推进脱贫攻坚、社会保障、社会治理三大工程，推进教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务均等化。完善社会保障体系，深入实施“七五”普法规划，建设安全、公平、关爱的社会环境。人人参与、人人尽力、人人享有，让贫困人口过上“好日子”、真正“奔小康”，达到“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障），创造安居乐业的美好生活。

 

 

三、2016年政府主要工作任务 

 

2016年是“十三五”和全面建成小康社会决战决胜开局之年，做好今年的工作尤为重要。要认真贯彻落实省委、省政府五大发展规划和龙江陆海丝绸之路经济带战略，深入抓好市委提出的“五个着力推进”、“七项重点工作”、“七个坚持”，提高落实力，增强执行力。

 

主要预期目标是：GDP增长7-7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民收入增长8%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长6%。

 

重点做好十个方面工作。

 

（一）坚定经营农业理念，加快现代农业发展

 

坚持巩固完善提高，加快转变发展方式，调整优化结构，推进三产融合，使现代农业的优势和潜能得到充分释放。

 

调整优化结构。以提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全为核心，大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业。顺应市场需求，减玉米、扩经济作物和饲料作物。围绕熟悉的技术调整，促进增产增收。积极推进三产融合，大力发展农产品精深加工，扩大专用品种面积。促进农畜结合，发展青储玉米和饲草饲料。大力发展蔬菜产业，种植面积增长15%以上。抓住市场需求，立足本地市场和能够辐射到的市场，把生态绿色资源优势变成农产品品质优势，实现既要种得好更要销得好。

 

发展绿色农业。以2000公里科技示范带为载体，以11个智慧农业园区为核心，建设互联网+绿色农业示范园区600个。加强种子繁育基地和加工体系建设。推动耕作制度的制定和实施，继续扩大“三减”试验示范，推广面积500万亩，化肥、农药施用量分别减少0.4公斤和0.07公斤。强化耕地保护，测土配方施肥面积1500万亩。全面推广绿色投入、绿色防控和水稻测深施肥技术，深松整地800万亩，秸秆还田达到三分之一。

 

加强设施建设。坚持用好天降水、过境水、再生水，科学开采地下水，构建旱能灌、涝能排的水利设施体系。发挥好农机合作社的作用，与农民合作社有机嫁接，推进合作社由生产主体向全方位经营主体转变，新建农机合作社20个。推进科技创新，打造完善的服务基层平台。深化与省农科院合作，加快科技成果转化。继续推进亿亩生态高产标准农田建设。

 

加快畜牧业发展。大力发展草食畜牧业，稳定发展耗粮型畜牧业，重点建设优质肉牛基地、绿色奶源基地、寒地黑土生猪基地、优质大鹅基地。在草食畜牧业发展上力争实现大的突破，争取建设7个万头肉牛养殖场，10个10万只大鹅养殖场。畜牧业增加值增长7%，拉动农民收入增长4%，加快实现“主辅双强”。