（六）坚持兜底线、保基本、可持续，切实提升民生保障水平

办好人民满意教育。认真贯彻落实全县提升教育质量工作会议精神，扎实推进第二轮学前教育三年行动计划。全民落实“两免一补”、“学前三年免费教育”、“学生营养改善计划”等教育惠民政策。加快学校标准化建设和薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展。高度重视职业教育培训，强化校际合作，借助洛川苹果学院平台，推进国家中等职业教育改革发展示范校建设。实施洛中、农职中校园改建项目，开工建设凤北、洛河小区、秦关和朱牛4所幼儿园，实现丰园小学、交口河镇小学以及特殊教育学校自强公寓楼秋季开学投用，交口河镇幼儿园春季开学投用。

不断提升卫生计生服务水平。继续深化公立医院综合改革，认真实施好第二轮托管工作，积极推进延安医疗集团洛川分院健康运行，努力把县医院建设成为延安南部区域医疗服务中心。确保中医院住院楼尽快投入使用，力争县医院住院楼年内建成投用，完成县妇幼保健院业务楼建设。加大计生宣传教育工作，落实各项奖扶政策，人口自增率控制在6‰以内。

稳步推进保障性住房建设。坚持租售并举，认真抓好已建成保障房的分配工作，逐步推行共有产权和廉公租房并轨，切实提高入住率。加快雅苑、洛河、交口河老河湾等8个保障性住房续建项目，力争年内建成并交付使用。启动绿景苑、嘉禾苑2个保障性住房小区建设。将保障性住房建设和扶贫移民搬迁、重点镇、社区建设有机结合，加快城乡一体化步伐。全年新建保障性住房1336套。

提升城乡供水保障能力。继续抓好县城第二水源李家河水库前期工作，力争年内开工建设。建成县城供水抽水站调蓄池及交口河镇后川河堤项目。新建农村饮水安全工程33处，解决2万人饮水安全问题。继续实施农业综合开发拓家河中型灌区节水配套改造项目，10月底前完成工程建设任务。

努力缓解群众出行难。加快210国道洛川过境改线项目房屋征迁进度，配合市交通局完成好建设任务。认真抓好群众路线教育实践活动中群众反映问题的整改，改造县乡公路20公里，建设通村公路11.5公里，加强县乡公路管护，方便群众出行。重视县城停车场规划建设，合理划定停车位，规范车辆停放，缓解群众停车难。按照“政府主导、规划引领、乡村为主、整合项目、以奖代补”的原则，分年度逐步实施重点村、中心村巷道硬化工程。

切实抓好就业工作。全面落实各项就业优惠政策，鼓励自主创业，新增就业1200人。开展职业技能培训和服务，重点解决大学生、下岗职工、退役军人、失地农民就业问题，城镇失业率控制在3.9%以内。鼓励农村富余劳动力进城务工、经商办企业。

推进扶贫开发工作。以避灾移民搬迁为重点，加快洛河峡谷移民搬迁进度，科学编制洛河峡谷经济带发展规划。完善移民搬迁安置点的水、电、路、气等基础设施，在户籍、教育、医疗、社保等各类政策方面予以倾斜。继续抓好产业扶贫、技能扶贫和干部包村联户扶贫，切实解决贫困人口生活保障和产业发展问题。年内搬迁群众2400户，实现脱贫6000人。

强化食品药品监管。加大省级食品安全放心县创建力度，力争年内达标验收。建立健全食品综合服务管理体系，启动食品质量安全检验检测中心建设。规范市场运营体制，做好医药器械市场管理服务，开展食品、药品、保健品、化妆品质量安全专项整治，严厉打击违法违规行为，为人民群众放心用药、安全看病提供保障。

完善社会保障体系。充分发挥民生兜底保障作用，加大城乡低收入群体扶持力度，提高困难群众收入。全面落实五保供养、医疗保障、扶弱救助等惠民政策，加强城乡低保对象核查，确保应保尽保。加快烈士陵园建设，争取9月底前竣工。鼓励支持社会养老，创新发展居家养老、社区服务养老模式。加大劳动监察力度，严厉打击恶意欠薪行为，全力维护劳动者合法权益。完善残疾人保障体系，为残疾人办好十件实事。

繁荣文体广电事业。做好广电新闻报道工作，传播好声音，弘扬正能量。继续做好“两馆一站”免费开放及乡镇文化站活动指导工作。做好蹩鼓、剪纸、毛麻绣等民间艺术保护传承工作。推进文体广电中心、影剧院等文化惠民工程，加强街道社区文化广场和体育基础设施建设，丰富群众精神文化生活。

（七）全面深化改革，增强县域经济发展活力

推进行政制度改革。继续取消和下放行政审批事项，简化审批程序，推行重大事项限时办结、部门代办、集中办证等制度。完成政府机构改革、公务用车制度改革任务。

深化财政体制改革。扎实推进财政资金项目化管理，完善绩效评估机制，加大资金整合力度，有效节约财政资金。巩固公务卡改革成果，加强财政投资评审工作，加大财政公开力度，提高财政资金使用效率。加强行政事业单位国有资产经营管理，规范政府举债融资管理。

推进人事管理制度改革。加强事业单位用人和临时聘用人员管理，严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。落实机关事业单位养老制度改革和公务员工资正常调整政策，理顺干部职工津补贴，实施机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。逐步提高干部职工住房公积金财政补贴比例。

实施农村综合改革。全面推进农村土地承包确权登记颁证，加快农村土地承包经营权规模化流转。大力推进城乡建设用地增减挂钩试点，开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源。积极开展镇村综合改革，强化乡镇综合服务，提高基层社会治理和服务能力。

深化教育卫生体制改革。落实义务教育校长教师定期交流轮岗机制，完善校长、教师社会评价体系。继续推行“划片招生、就近入学”的学区管理改革，有效缓解择校热、择校难的问题，逐步消除“大班额”。依托延安医疗集团总院资源优势，发挥县级医院的龙头作用，优化县乡医疗资源配置，推动县镇一体化改革。

推进国有企业改革。加快延果集团等国有企业改革步伐。完善国有资产监管体系，整合盘活机关事业单位国有资产，推进经营性国有资产集中统一管理。大力发展混合所有制经济，创新国家级洛川苹果批发市场运营机制，鼓励合作社、企业等实体经济进驻园区。 

加快金融体制改革。利用增资扩股等方式，做大财政担保公司，解决中小企业融资担保难问题。继续做好“三项贷款”试点及推广工作，全面解决农民贷款难问题。研究制定全县金融机构支持县域经济考核奖励办法，调动各金融机构支持县域经济发展的积极性。

（八）推动社会管理创新，维护社会大局稳定

创新社会治理方式。大力推行“五人驻村”工作组和“两说一联”便民联动机制，不断完善“三官一律”工作机制，持续创新社会治理模式，健全社会治理服务体系。

强力化解社会矛盾。完善信访接待、调解、考核和追究机制，全面落实领导干部接访下访制度，畅通诉求渠道，解决群众反映强烈的突出信访问题，及时办理各类信访案件。

筑牢安全红线意识。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系。深入开展关键领域、重点行业安全生产“大检查”、“打非治违”等专项整治行动，加大安全隐患排查力度，遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。

完善治安防控体系。扎实推进“平安洛川”建设，完善社会治安防控体系建设，提高社会面管控水平。坚持打防并举，深入开展严打整治专项行动，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、金融诈骗等各类违法犯罪行为，全力优化社会治安环境，不断增强人民群众的安全感和满意度。

四、全面加强政府自身建设

坚持依法行政，建设法治型政府。全面落实十八届四中全会推进依法治国的战略部署，加快建设公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法治思维，带头依法行政，健全完善政府各项规章制度，提高运用法律手段解决矛盾和问题的能力。始终坚持民主决策、科学决策、自觉接受人大法律监督和政协民主监督。落实重大决策听证、公示制度，完善重大决策、重大事项评估机制，不断提高政府公信力。

强化职能转变，建设服务型政府。加快政务服务中心建设，规范政务服务中心和乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。加大对窗口单位和执法单位的监督力度，坚决整治门难进、脸难看、事难办等不作为、慢作为行为。坚持推进政务公开、信息公开，对于政府的重大决策部署及时通过多种媒体对外公开。加大电子政务公共服务平台建设，强化舆情监控，及时办理网民留言，发挥好政府网站作用，促进权力在阳光下运行。

加强作风建设，建设务实型政府。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，持续抓好整改落实，形成作风建设的长效机制。进一步加强干部队伍建设，严格落实八项规定，坚决整治“慵懒散”、“廉而不勤”、“严而慢为”等现象。严控会议数量，减少应酬接待，提倡开短会、讲短话，将工作重心放在解决群众关心的上学难、看病难、出行难等热难点问题上来，把更多的精力和时间用在办实事、抓落实、保稳定、促发展上，确保政府高效运转。

提倡勤俭节约，建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，不断完善政府系统廉政建设长效机制。严格执行《洛川县公务接待管理办法》，进一步压缩一般性公务及“三公”经费支出。严格执行领导干部出差、住房、车辆配备等相关规定。加大职能部门吃、拿、卡、要违规行为整治力度，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计，坚决查处违法违规案件，确保干部清正，政府清廉。

各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结和带领全县广大干部群众，主动适应新常态，努力实现新发展，坚定信心，扎实工作，为实现“十二五”规划圆满收官、推动洛川经济社会在新常态下健康发展而努力奋斗。

 

 

名  词  解  释

 

五大中心: 即苹果产业交易中心、苹果批发市场商贸物流中心、丹尼尔汽车商贸服务中心、狮子岭现代商业中心、延安南部医疗服务中心。

百亿产业: 即到“十三五”末，实现苹果产业总收入100亿元，其中一产鲜果收入60亿元，二产收入10亿元，物流、服务、旅游等三产收入30亿元。

洛河峡谷经济带: 是指洛河峡谷地带群众搬迁后，加快土地流转，以租赁或入股的形式，引导企业、合作社和种养殖大户，大力发展以羊子为主的养殖业，以秋杂粮为主的农产品加工业，以苗木、棚栽、花卉为主的栽植繁育基地，以生态休闲观光为主的旅游业，以劳务、服务为主的第三产业，通过5年努力，在洛河峡谷地带发展10万只羊，形成“塬上一塬果，沟道一川羊”的产业发展格局。

两创四带：是指以创建国家级森林城市、国家级生态县，辐射带动省级环保模范城市、省级绿化模范城、省级卫生县城、市级文明县城创建。

四上企业: 是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等规模以上企业的统称。

个转企：是指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业。

三项贷款：即农户果园、农户住房、果库及存货抵押贷款。