政 府 工 作 报 告

 

——2015年1月19日在邹城市第十七届

人民代表大会第四次会议上

 

市长　谢成海

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

过去一年，面对错综复杂的国内外经济形势，全市上下在市委的坚强领导下，抢抓机遇，拼搏实干，城乡一体发展迈出新步伐。全市地方财政收入完成60.9亿元、增长10%，对上争取资金17.8亿元；预计地区生产总值完成801亿元、增长10.8%；固定资产投资358.7亿元、增长16%；社会消费品零售总额238亿元、增长14.2%；城镇居民人均可支配收入30504元、农民人均纯收入14123元，分别增长10.5%、12.3%。在济宁市科学发展现场观摩评比中综合排名第二位，取得了近年来最好成绩。

（一）坚持规划引领，一体发展布局逐步完善。高标准编制孟子湖周边片区、城镇化发展、服务业等重点规划和交通、燃气、热力等专项规划，形成了覆盖全域的规划体系。建成市域骨干路网315公里、农村道路3300公里，同步实施城乡电网、燃气、环卫、公交一体化，完成40个村电网改造，启动9个山区镇燃气管道铺设，开通城乡公交线路52条，城乡基础设施实现互联互通、共建共享。突出重点板块引领带动，加快邹西大工业板块“一区五园”建设，实施基础设施项目28个，建成园区骨干道路84.3公里，完成电网迁改6条，铺设供水管网34.2公里、天然气管道17公里、污水管网11.9公里，建成园区商务服务中心，国家级经济技术开发区创建顺利推进。积极主动搞好与济宁都市区的规划对接、园区产业对接、交通等重大基础设施对接，加快推进泗河综合开发、采煤塌陷地治理、济宁东部工业聚集区和城际骨干道路建设，融入都市区发展迈出新步伐。

（二）重抓转调创新，产业转型升级步伐加快。三次产业比例调整为6.6∶57∶36.4。工业经济结构持续优化，规模以上工业增加值增长11.7%，新增规上工业企业59家、达到289家，新增利税过千万元企业10家、达到49家。诺博泰机器人、济信刹车片一期等29个亿元以上项目建成投产，太阳宏河200万吨造纸、恒华慧谷高效环保消防器材等56个大项目加快建设。高新技术产业产值占比提高到22.5%，新增国家级高新技术企业8家、达到33家，新增省级院士工作站1家、济宁市级工程技术研究中心15家，大学科技园顺利通过国家级科技企业孵化器认证，兖矿•中心机电产业园被认定为首批省级创业示范园区。成功举办第十三届全国大学生机器人大赛。抢抓纳入全省县域科学发展民营经济类试点机遇，制定落实36条扶持政策，确定首批27家企业重点培植，金鼎实业、奔腾漆业等扩能改造项目加速实施。民营经济实际上缴税金34.1亿元、增长12.97%。现代农业快速发展，农业龙头企业、家庭农场分别达到116家、127家，培育省级农业标准化基地5处、绿色标准化示范区14处、市级标准化畜禽养殖基地8处，三品认证177个。服务业发展增量提质，完成投资182.9亿元、占比51%，新增主辅业务分离列统企业157家，红星美凯龙、华贸万商城、鲁南电商产业园等重点服务业项目快速推进。

（三）统筹城乡建设，新型城镇化进程全面提速。实施重点城建工程38项，城乡拆迁面积113万平方米，新开工建筑面积163万平方米，建成259万平方米。孟子湖新区环湖路等6条道路及中央水街一期工程如期完成，人民医院孟子湖院区、职教园区、四个大厦等20个重点项目加快推进，新区形象进一步显现。体育中心建成投用，因利河治理二期、东城路网配套等工程全面完成，文化中心二期、原机关办公片区商业开发等重点工程积极推进，三十米桥公铁立交桥即将通车，启动实施重点片区开发建设。深入开展“五城联创”，规范整治老旧小区34处，创建示范路11条、示范社区40个，新增城市绿地面积130万平方米、集中供热面积180万平方米，城市承载功能明显增强。小城镇建设全面提升，新建社区污水处理设施14处、购物广场10处、公园绿地12处，实施镇驻地市场开发项目8个，启动小微产业园改造提升，太平、城前镇纳入全国重点镇，上九山、越峰村入选第三批中国传统村落。美丽乡村建设扎实推进，三大示范片区成效凸显，建成生态文明村80个、美丽乡村34个，济宁市委、市政府在我市召开高规格现场观摩会议。完成40个村自来水改造、30座塘坝除险加固和中心店镇联合供水工程，高标准实施白马河及枣园、康王岭等流域治理工程。完成成片造林6.7万亩，其中“退耕还林”3万亩，新建绿色通道120公里。

（四）加速文化突围，城乡文化软实力有新提升。突出优秀传统文化弘扬传承，成功举办第八届中华母亲文化节、邹鲁文化城市座谈会和孟子思想国际研讨会等文化交流活动，编辑出版《孟府档案（前卷）》，“孟母教子传说”成功入选国家非遗名录。突出文化旅游融合发展，加快实施子思祠、孟母祠和子思书院遗址等重点文化遗产保护项目，同步推进孔孟文化遗产地世行项目、峄山景区综合开发、明鲁王陵遗址公园、邾国故城国家遗址公园建设。深入挖掘孟子和邹鲁文化资源，突出儒家文化体验，传承恢复邹鲁礼乐，打造“孟子修学游”品牌。放大生态邹东优势，大力推介“邹东深呼吸”乡村游品牌，新增3个3A级、7个2A级景区。突出公共文化服务体系建设，镇街综合文化站、村文化大院实现全覆盖和功能提升。推进传统文化接地气、惠民生，深入实施“四德工程”建设和优秀传统文化“六进”普及活动，持续开讲孟子公开课，开展“孟子乡音”千场大戏惠民生等系列文化服务工程，创作精品剧目10个，被评为全国民间文化艺术之乡。

（五）深化改革开放，经济发展活力持续增强。健全完善国有资产监管体制，正方实业、利民城投、圣城文化旅游三个公司初步走出实体化运营路子。积极推进恒泰玻纤等5家企业破产改制，置换职工身份3165人，盘活土地310亩，基本完成市属工业企业改制任务。启动农村产权交易试点，完成574个村土地经营权确权颁证任务，累计依法流转土地17万亩。深化城乡环卫体制改革，农村环卫保洁全面推向市场。稳步实施事业单位分类改革，完成食品药品监管体制改革和卫生计生部门整合组建。编制公布《邹城市行政审批事项目录》，取消行政审批事项65项、行政事业性收费项目31项，向园区、镇下放行政审批、事业性收费项目66项。推行重点建设项目“三联合”制度，建立“中介超市”，清理黑中介、假中介44个。新发展入驻金融机构2家、民间金融机构3家，联冠鞋业等4家企业在场外交易市场挂牌。全力打造对外开放新平台，青岛保税港区济宁（邹城）功能区全面启动建设，综合服务大楼、市场交易大厦、圣地源保税库等项目加快实施，保税物流中心申报顺利推进。坚持“择商选资、招大引强”，新开工亿元以上项目83个，过10亿元以上项目8个，实际到位市外国内资金84.6亿元，利用外资1.36亿美元。

（六）倾力改善民生，社会事业协调推进。全年各类民生投入32.02亿元，占财政支出的51.51%。为民所办实事圆满完成。新增城镇就业9381人，援助就业困难群体1016人。建立完善城乡居民医疗保险制度，企业退休职工、城乡居民基础养老金和基本医疗保险支付限额再次提标。新建各类养老设施82处。整合城区小学教育资源，组建4个教育集团，新建小学5处，改造农村校舍6万平方米，成功创建全国义务教育均衡发展市。完成11处镇街残疾人康复分中心建设，为532名残疾儿童提供教育服务。组建市公共卫生服务中心，探索实行市级医院托管镇级卫生院，开展全民免费健康查体，代表山东省迎接国家基本公共卫生服务考核获得第3名。成功承办第23届省运会和第9届省残运会赛事活动。完成年度节能减排任务，脱硝改造燃煤发电机组20台、整治燃煤锅炉69台，建成运行空气自动监测站3处。新建公共租赁住房464套，改造农村危房750户。顺利完成村委会换届选举。成立社会治理指挥部，对社会治安、服务群众等25项突出问题进行依法治理、综合治理。深入推进城乡网格化巡防和天网工程建设，持久开展打霸除恶专项行动，打掉霸恶犯罪团伙63个，群众安全感、满意度明显提升。建立安全生产网格实名制管理体系，深入开展“六打六治”专项行动，安全生产形势持续稳定。成功创建全国防震减灾示范市。应急管理、民族宗教、外事侨务、档案史志、广播电视及人防、老龄、统计、红十字会、民兵预备役等事业都取得新进步。

（七）践行“三严三实”，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，回应群众关切，突出抓好问题整改。持续深化“三个三工程”，严格落实“八个一联系点”、部门联建镇街、干部驻村联户制度，大力推进流动信访大厅下基层和信访积案化解，解决了一批群众关心的热点难点问题。进一步扩大政务公开、信息公开，完善重大行政事项决策机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案134件，办复率、满意率100%。严格执行中央八项规定和省市委实施办法，强化行政监察和审计监督，重拳治理“庸懒散”，政府执行力和公信力持续增强。

各位代表，过去一年，我们在应对挑战中积极探索，在经受考验中奋力前行，成绩来之不易，变化蕴含艰辛。我们深深体会到，邹城转型步伐的加快、难题的破解、事业的进步，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表邹城市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市人民和社会各界，向所有为邹城建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题。在经济下行压力加大的形势下，部分企业经营困难、效益下降，稳增长任务艰巨；民营经济份量不足，经济外向度差，先进制造业、高端服务业占比小，经济结构性矛盾还没有根本解决；人均经济规模和财力偏低，城乡差距大、东西不平衡的问题依然突出；经济发展和资源环境约束加剧，人民群众对环境质量还不满意；民生领域一些问题解决还不到位，影响社会和谐稳定的矛盾隐患不容忽视；政府职能转变不彻底，少数干部欠担当、慢作为，甚至不作为、乱作为，作风建设仍需加强。这些问题和不足，我们将认真对待和解决。

 

二、2015年工作重点

 

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前全球经济仍处在深度调整期，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我省加快西部经济隆起带、文化经济特区建设，重大基础设施项目向我市周边布局，为我们转型发展带来了叠加机遇。济宁加速都市区融合发展，全力打造全省全国新硅谷，以及一系列重大政策的争取到位，为我们借势发展拓展出更为广阔的空间。经过三年坚持不懈拉框架、优布局，打基础、强功能，我市城乡一体发展进入从基本统筹迈向全面融合的新阶段，发展基础更加牢固，后发优势开始显现，发展动力正加速释放。只要我们准确把握新常态、积极适应新常态，以新思维、新作为全力做好政府各项工作，就一定能够在更高起点上开创邹城城乡一体化发展新局面！

今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“三化统筹、城乡一体、全域融合”总思路，认真落实城乡“七个一体化”整体布局，努力适应新常态，树立新理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以解放思想、深化改革、全民创业、科技创新为动力，着力在工业转型升级、城镇提质扩容、美丽乡村建设、文化旅游融合发展、“法治邹城”建设等方面取得新突破，努力推动城乡一体化向更高水平发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方财政收入增长10%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸进出口增长10%左右，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，全面完成节能减排约束性指标。