各位代表！“十二五”期间，我县还相继摘得中国旅游百强县、中国状元文化之乡、中国罗经文化之乡、全国“六五”普法中期督查先进县、全国科技进步先进县、国家义务教育发展基本均衡县、国家知识产权强县工程试点县、全国计划生育优质服务先进单位、国家卫生应急综合示范县等多项国字号桂冠，陆续获得全省文明县城、全省扶贫开发先进县、全省公安工作先进县、省级森林城市、全省未成年人思想道德建设工作先进县、全省防震减灾工作先进县、全省人防工作先进县等多项省级荣誉。

 

    各位代表！五年的负重奋进，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、转型升级的坚实基础，开启了加速崛起、兴休富民的崭新局面。回顾五年来的工作，我们深深体会到：要加快休宁发展，办好休宁人民的事情，必须立足县情，解放思想，明晰发展思路，找准发展路径；必须把外部政策机遇与本地资源禀赋相结合，培育壮大特色支柱产业；必须实施开放开发战略，把引进外资、向上争资和激活民资结合起来，以大项目、大投资推动大建设、大发展；必须不断深化改革，创新体制机制，勇于突破经济社会发展的瓶颈制约；必须坚持以人为本，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济发展与民生保障的协调推进；必须把求真务实、扎实苦干作为政府工作的根本要求，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实，拼抢赶超争一流。我们真切感受到：休宁取得的一切成绩和进步都是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大有效监督、大力支持的结果，是县政协参政议政、民主监督的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志，向驻休部队、武警官兵和政法干警，向关心、支持休宁发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意！向在休创业的所有投资者和建设者表示衷心的感谢！

 

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，休宁的发展还存在着许多困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，经济结构不尽合理；经济增长方式仍较粗放，产业水平整体不高；受规划、资金、土地等多种要素影响，部分重点项目推进较慢；财政收入虽然保持快速增长，但刚性支出逐年加大，财源后劲不足；社会保障体系不够健全，社会管理和公共服务离人民群众的要求还有差距；政府职能转变仍需深化，工作执行力有待提高，发展环境有待进一步优化等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

 

二、“十三五”时期的奋斗目标和总体思路

 

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化改革开放、加快转型跨越的攻坚时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、抢抓机遇不放松，趋利避害、扎实工作，努力开创休宁科学发展新局面。

 

    按照《休宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“一都一城五化”发展战略，坚持以调转促为主线，以深化改革创新为动力，以提高发展质量和效益为中心，着力加速经济结构调整，着力推进三次产业融合发展，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。

 

    根据这一指导思想，全县“十三五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长10%；外贸进出口总额年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%；旅游接待人数和旅游总收入年均增长11%；城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。社会事业全面发展，民主法制更加健全，群众素质显著提高，社会保持和谐安定，贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，人均主要经济指标走在全市前列，主要社会生态指标走在全省前列。

 

    为实现上述目标，未来五年要抓好以下五个方面的工作：

 

    （一）坚持创新发展，增添产业升级新动力

 

    以省调转促“4105”行动计划和市“5120”发展战略为抓手，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，逐步构建以生态农业为基础、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系。坚定不移走新型工业化道路，以打造工业强县为目标，围绕高新电子、汽车配件、绿色有机食品加工三大支柱产业，加快园区建设，完善功能配套，提高承载能力，促进产业集聚，推动科技创新，力争到2020年，全县规上工业企业总数、总产值比2015年翻一番，开发区建成区达6平方公里，培育10亿元以上企业5家、省级科技型企业100家以上、国家高新技术企业20家，实现昌辉股份、黄山睿基主板上市，松萝、新安源、奥特斯、白岳4户企业新三板上市。着力培育现代农业，围绕“二茶一花一鱼”主导产业，以规模化、特色化、产业化、品牌化、标准化为方向，以创建国家、省级现代农业示范区为引领，做大基地、做强龙头、做响品牌、做活机制，力争到2020年，实现农业总产值28亿元，年均增长4%，基本实现农产品无公害生产，经认证的绿色、有机农产品占总量的50%以上。全面推进旅文特色化，着力实施“旅游+”战略，促进生态、文化、旅游深度融合，推动齐云山景区山上山下联动发展，认真谋划月潭湖风景区建设，提速万安老街综合保护开发，大力发展生产性和生活性服务业，跻身安徽省旅游强县，齐云山景区成功创建5A级景区，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的发展新格局，力争到2020年，服务业增加值达到45亿元以上，占全县地区生产总值的比重达到45%以上。

 

    （二）坚持协调发展，提升城乡建设新水平

 

紧抓安徽省被列入全国新型城镇化试点省的机遇，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，推动城乡统筹发展和产城融合发展，到2020年，常住人口城镇化率达52%，户籍人口城镇化率达31%。按照城市工作“一尊重、五统筹”的要求，以创建全国文明县城为统揽，拉开城市框架，拓展发展空间，完善功能配套，提升城市品位，加快休屯同城，健全城市管理长效机制，提高精细化管理水平，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力开创“四宜”现代滨水生态城市建设的新局面。以美丽乡镇建设为抓手，以特色产业发展为方向，以重大项目建设为支撑，不断改善交通、供排水、垃圾处理等基础设施条件，促进人口、产业向中心镇集聚，打造五城茶干小镇、溪口汽配小镇等一批各具特色的生态小镇、边贸集镇、产业重镇和旅游名镇，不断增强中心城镇的辐射和带动功能。要把美丽乡村建设摆在更加突出的位置，推动“以点为主”向“由点到面”战略转换，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，力争用两年左右时间完成所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务，到2020年，力争80%中心村达到美丽乡村建设要求，所有村庄脏乱差得到有效治理，努力打造农民幸福生活美好家园。

 

（三）坚持绿色发展，巩固生态文明新成果

 

    牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，以创建国家级生态文明建设示范县为目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进生态优势向经济优势转变，确保“十三五”期间，实现省级生态乡镇全覆盖，国家级生态乡镇达到60%以上。以实施第二轮生态补偿机制试点为契机，持续推进新安江源头国家生态文明先行示范区建设，切实抓好环境综合保护、生态安全保障、特色产业壮大、美丽乡村推进、生态文化培育五大工程，树立生态建设典型。继续抓好千万亩森林增长工程，积极开展森林城市、城镇、村庄、长廊创建活动，加快全国林下经济示范基地建设，大力推广种养结合的生态立体农业循环模式，提高林副产品经营加工效益，开发森林旅游系列产品，努力实现百姓富、生态美的有机统一。强化环境整治，深入开展大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好农业面源污染治理，完善农药集中配送体系建设和农村生活垃圾无害化处理模式，加快淘汰落后产能，筑牢安全生态屏障。实施最严格的耕地保护和节约集约用地制度，推进矿产资源合理开发，提高资源综合利用率。完善生态文明教育体系，大力宣传生态文明理念，倡导合理消费，推动形成绿色、低碳的生产和生活方式。

 

    （四）坚持开放发展，争取项目招商新优势

 

    深入推进“商事制度”改革，进一步放宽市场准入，大力开展“大众创业、万众创新”，搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业平台，使创业市场主体明显增加，到2020年底，全县各类市场主体达到14000户，每万人拥有民营企业达90户、个体工商户户数达到450户。抢抓黄杭高铁开通等有利时机，积极融入国家“一带一路”战略、长三角经济圈、长江经济带、杭州都市圈等，广泛开展基础设施、信息技术、旅游发展、生态保护等领域的对接和合作，促进产业有序承接转移，提高对外开放水平。着力实施“凤还巢”计划，引导在外休宁人士回乡创业。支持有条件的企业“走出去”，扩大外贸进出口，力争“十三五”期间新增发生实绩的外贸进出口自主经营权企业15家。坚持招大引强选优、内资外资并举，创新招商方式，瞄准央企国资、高端外资、优质民资，着力引进一批科技含量高、市场前景广、带动能力强的龙头企业和重大项目，力争“十三五”期间新引进项目到位内资115亿元，亿元以上项目超过80个。以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保月潭水库等一批重点项目建成投产、发挥效益，力争“十三五”期间完成重点项目投资276亿元。

 

    （五）坚持共享发展，实现民生事业新提升

 

    按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，组织实施好各项民生工程，持久发挥效应。高度重视教育事业，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，特色发展职业教育，到2020年，使学前三年幼儿入园率、小学适龄儿童入学率和初中适龄少年入学率均达到100%，初中毕业生升学率、高中阶段升学率分别达到98%和95%以上。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系建设，提高城乡公共文化均衡发展水平。深入实施文物保护工程，加强非物质文化遗产保护，完善文化遗产传承体系，力争“十三五”期间新增国家级和省级文物保护单位2个和3个。围绕打造“健康休宁”，进一步深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，力争“十三五”期间2所中心卫生院达到二级综合医院水平。做好食品安全监管工作，保障百姓饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。完善社会保障体系，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进城乡居民医疗保障制度一体化，实现城乡居民大病保险制度全覆盖。推动城乡低保统筹发展，全面建立临时救助制度。实施更加积极的就业创业扶持政策，力争“十三五”时期新增城镇就业2.8万人。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“三年攻坚、两年巩固”的要求，确保到2017年33个贫困村出列，到2018年10074名贫困人口脱贫。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业，不断增强国民体质。全力推进法治休宁建设，增强全民法制意识，创新社会治理机制，完善社会治理体系，畅通群众诉求表达渠道，确保社会和谐安定。