统筹推进经济建设和国防建设。全面落实军民融合发展战略，坚持发展和安全兼顾，把国防建设纳入经济社会发展体系，在交通、能源、通信等重大基础设施中落实国防需求，筑牢国家安全屏障。广泛开展全民国防教育，健全国防动员体系。加强人民防空工作，推进预备役部队建设。深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。

 

    三、坚持绿色发展，建设美丽西藏

 

    坚持生态兴藏、生态富民，保护与发展并重、污染防治与生态修复并举，着力建设重要的生态安全屏障，形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐发展。

 

实施主体功能区战略。严守生态保护底线，不越红线，不触高压线，优化国土空间开发，构建科学合理的生产生活生态空间布局。全面落实主体功能区规划，加强重点生态功能区建设，规范各类自然保护区管护，加大国家重点生态功能区转移支付力度。完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，加快建立湿地、水生态保护补助奖励机制。推进生态文明先行示范区和国家公园建设。

 

    加强生态保护与建设。大力实施西藏生态安全屏障保护和建设规划。扎实推进“两江四河”造林绿化工程，加强天然林、重点公益林保护，开展退耕还林、退牧还草、人工种草。加强江河源头区、生态脆弱区、重要高原湖泊和水源涵养区生态保护。加强土地、草原、森林征用监督管理。加大废弃矿区和湿地生态环境修复力度。推进雅江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏东南水土流失和小流域综合治理。

 

    加大环境综合治理力度。全面实行生态环境保护目标管理。严格实行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制，严禁“三高”项目。建立领导干部自然资源资产管理离任审计制度。推进全区环境监测监察执法垂直管理和地市环保机构改革，建立生态环境保护和建设的绩效考核与动态监测机制。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和工业污染源全面达标排放计划。推进林政管理规范化、法治化，不断提高林地保有率。加强生物多样性保护。推进交通干线、旅游景区景点、村镇周边环境综合治理。科学利用自然资源，大力发展生态经济，推进绿色低碳循环发展。主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源和水资源消耗量控制在国家核定范围内，城镇环境空气质量优良率保持在95%以上。

 

    四、坚持开放发展，深化互利合作

 

    紧紧围绕“一带一路”战略，以构建包容开放合作的政策体系为突破口，以对内开放为重点，加快建设面向南亚开放的重要通道，大力发展开放型经济。

 

    扩大对内对外开放。把中国西藏旅游文化国际博览会培育成我区开放发展新引擎，打造具有国际影响力、全国辐射力、区域带动力的交流合作高端平台。推进基础设施互联互通，促进周边省区一体化。积极参与孟中印缅经济走廊建设。积极推进环喜马拉雅经济合作带、吉隆跨境经济合作区建设。优化对外开放口岸布局，重点建设吉隆口岸，加快发展普兰口岸，恢复开放亚东口岸，推动建设陈塘、日屋口岸。支持喜马拉雅航空公司拓展国际航线。制定优惠政策，积极引进大企业、大集团进藏兴办实体、投资创业。

 

    做好受援工作。用好对口支援优惠政策，做好经济、教育、卫生、科技、就业、干部人才援藏受援工作。坚持精准援藏，统筹援藏资金和项目重点向脱贫攻坚倾斜。鼓励中央援藏企业和对口援藏省市大型企业与区内企业开展合资合作。与对口支援省市共同建设产业合作示范园区。鼓励优秀援藏干部和技术人员长期留藏工作。

 

    五、坚持共享发展，全面改善民生

 

    强化民生先动，用真心、动真情、出真招，每年坚持办好惠民利民“十件实事”，让各族群众更好共享改革发展成果。

 

    坚决打赢脱贫攻坚战。实施好全区脱贫攻坚规划，完善专项、行业、社会、金融、援藏“五位一体”大扶贫格局。推行精准扶贫，强化精准扶贫信息化平台建设和动态管理，完善扶贫对象瞄准识别机制，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。实行严格的扶贫脱贫目标管理责任制，完善自治区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干的体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制。

 

    努力扩大社会就业。实行更加积极的就业政策，以市场为导向，实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，鼓励到企业、到内地就业和自主创业，确保五年城镇新增就业18万人。完善就业援助制度，规范公益性岗位开发，着力解决就业困难人员就业。实施农牧民工职业技能提升计划，加强国家通用语言文字培训，有条件的家庭至少一人掌握一门实用技术，不断提高农牧民市场化就业能力。政府投资项目、国有企业、对口援建项目优先吸纳当地劳动力就业，每年转移农牧区富余劳动力96万人次。支持农牧民到内地务工经商。

 

    着力提升教育质量。加强社会主义核心价值观和爱国主义、民族团结进步教育。加大城乡学前教育投入，学前教育毛入园率达到80%以上。大力推行国家通用语言文字教育，推进各民族学生混班教学，双语教育覆盖面达100%。加快义务教育学校标准化建设，基本实现县域均衡发展，义务教育巩固率达到95%。高中阶段毛入学率达到90%。确保新增劳动力平均受教育年限13年以上。各地市和有条件的县至少重点办好1所中职学校，促进中等职业教育与普通高中比例大体相当、协调发展。以就业为导向，调整优化高校学科专业结构，努力办好工农医等紧缺学科专业。稳步扩大内地西藏班办学规模。加大双语教师培训力度。发展远程教育，加强城乡、校际教师交流，推进优质教育资源向农牧区、边远和贫困地区倾斜。

 

    大力推进健康西藏建设。加快县乡医疗卫生服务体系一体化建设。实现区域中心医院标准化、规范化，加强区、地市两级医院临床重点专科建设。逐步推进分级诊疗，加大巡回医疗服务力度，发展远程医疗。健全人口健康信息系统。提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展藏医药事业，实现县级藏医院单设。提升基层藏西医结合医疗服务能力。每千人拥有执业医师2.2人。对高原多发疾病发生的医疗费用，通过医保支付和商业保险赔付后仍有困难的，财政予以补助。推动实施妇女儿童发展规划。健全妇幼保健和基层优生优育服务体系。孕产妇住院分娩率95%以上，孕产妇和婴儿死亡率分别降至80/10万、12‰。力争平均预期寿命逐步达到70岁以上。

 

    加强公共文化建设。全力推进公共文化基础设施建设，图书馆、群艺馆、博物馆、文化站“三馆一站”覆盖率达到85%。建设自治区青少年活动中心、广电中心、大剧院、藏医药博物馆，改扩建自治区博物馆。全面提升广播电视节目覆盖、译制和民族文字出版能力，广播电视人口综合覆盖率达到99%。大力实施文化艺术精品创作工程，加大以藏语言文字为主的舞台艺术、出版物、广播影视节目和数字文化资源的创作生产力度。实施文化和自然遗产保护工程，加强特色文化和重点文物保护。繁荣发展哲学社会科学和藏学。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育。

 

    筑牢社会保障安全网。实施全民参保登记计划，完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，基本社会保险覆盖率巩固在95%以上。完成“金保工程”建设。推进整合农牧区医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，提高农牧区医疗制度统筹层级。支持发展商业医疗保险。完善城乡居民最低生活保障、农牧区五保供养制度，逐步提高政府补助标准。加强社会养老、社区服务、残疾人服务体系和儿童服务设施建设。对被征地农牧民安置小区实行税费减免，提高城镇居民租赁住房补贴。加强公共租赁住房、干部职工周转房新建和维修。实施农村危旧房改造工程。提高气象、地质、地震灾害监测预警和防御能力，加强航空应急救援能力建设，健全完善防灾减灾体系。

 

    六、坚持和谐发展，实现持续长期全面稳定

 

    紧紧围绕西藏工作的着眼点和着力点，准确把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深化十项维稳措施，创新社会治理，坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定，推动长足发展和长治久安。

 

    巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路，促进各族人民交往交流交融，创建民族团结模范区。广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，推动“五个认同”和“三个离不开”进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进企业、进机关、进军营，不断强化中华民族共同体意识。

 

    积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，巩固寺庙管理创新成果，进一步推动宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。落实利寺惠僧政策，完善寺庙公共服务。以社会主义核心价值观引领藏传佛教教规教义阐释，发挥藏传佛教在和谐社会建设中的积极作用。依法打击利用宗教从事分裂破坏活动。加强教育引导，切实增强广大僧尼的中华民族意识、国家意识、法治意识和公民意识。

 

    提升社会治理能力和水平。坚持依法治理、主动治理、综合治理，健全政策法规体系，完善党政军警民联防联控工作机制。坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，严密防范、严厉打击各类分裂破坏活动。继续深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理、先进双联户创建等十项维稳措施。建立健全多元矛盾化解机制，加强流动人口服务和管理。创新完善立体化社会治安防控体系，强化公共安全管理。实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实安全生产责任制。加强食品药品监管，强化道路交通、消防安全、森林防火、特种设备等重点领域的监督检查，维护人民生命财产安全。

 

    2016年重点工作

 

    2016年是“十三五”开局之年，起好步、开好局，对全面完成“十三五”各项目标任务、全面建成小康社会意义重大。

 

    经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内。

 

    一、狠抓基础设施建设

 

    落实中央投资500亿元以上，大力激活社会投资，完成全社会固定资产投资1600亿元以上。实施12项重大公路建设项目，开工建设山南贡嘎至泽当、日喀则桑珠孜区至和平机场、昌都卡若区至加卡段高等级公路，加快拉林高等级公路建设，建成拉萨环城公路，开展拉萨至那曲高等级公路前期工作。推进拉林铁路建设，实施青藏铁路格尔木至拉萨段扩能工程，启动川藏铁路康定至林芝段、青藏铁路日喀则至吉隆段、滇藏铁路香格里拉至波密段和黑昌铁路那曲至昌都段前期研究工作。加快推进贡嘎、米林、邦达机场改扩建。果多水电站全部机组建成投产，开工建设苏洼龙水电站和藏中电网、昌都电网联网工程，加快怒江上游和雅江下游水电规划。启动建设湘河水利枢纽工程。建设七地市邮政快递物流枢纽中心。建成那曲镇和狮泉河镇供暖工程。扎实推进“4·25”地震灾后恢复重建。