政府工作报告

 

——2016年1月13日在额济纳旗

 

第十六届人民代表大会第四次会议上

 

王  雄

 

各位代表：

 

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

 

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

 

“十二五”时期，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结依靠全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，奋力作为，经济运行稳中有进，改革开放活力增强，产业结构优化升级，基础建设不断夯实，城乡面貌大为改观，民生事业持续改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

 

（一）坚持科学发展，综合实力在攻坚克难中再上新台阶

 

预计2015年，全旗地区生产总值完成40.4亿元，同比增长8%，年均增长11.2%。一般公共财政预算收入完成5.9亿元，同比增长8.8%，是2010年的2.6倍，年均增长20.7%。固定资产投资完成52亿元，同比增长40.7%，是2010年的2.6倍，年均增长20.7%。社会消费品零售总额完成12.5亿元，同比增长7.5%，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%。城镇常住居民人均可支配收入完成33317元，同比增长9%，是2010年的1.7倍，年均增长10.6%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成18481元，同比增长10%，是2010年的1.8倍，年均增长13%。

 

（二）坚持优化升级，结构调整在转型发展中迈出新步伐

 

五年来，三次产业结构由2010年的4:58:38调整为2:47:51，三产首次超过二产。农牧业结构调整稳步推进。积极推广节水高效农业，节水灌溉面积达60%以上。大力扶持双峰驼、白绒山羊等特色畜种，优良畜种达90%以上。鼓励发展特色沙产业，以苁蓉、枸杞、骏枣为代表的沙产业示范效应初步显现。农牧业产业化经营步伐加快，发展专业合作经济组织53个，培育种养殖大户210户，农副产品集散物流园区、蜜瓜精深加工等项目建成投运。全面落实惠农惠牧政策，发放各类补贴4.8亿元。工业经济平稳提升。铁矿石、铁精粉、石材产能分别达到310万吨、200万吨和1300万平方米。庆华、天风等新能源项目并网发电，填补了全旗新能源领域的空白。地质勘探力度进一步加大，油气、金属和非金属资源勘查取得重大发现。国土资源节约集约利用成效突出，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。旅游业蓄势突破。累计投资7.3亿元，不断完善景区基础设施，综合承载能力显著增强。胡杨林景区被评为国家4A级景区。以金秋胡杨节为平台，着力打造国际摄影大赛、观赏石宝玉石博览会、环胡杨林国际自行车邀请赛等活动，进一步提升了额济纳知名度。通过引进实力企业参与景区建设运营，成立文旅投资管理有限责任公司，开通“草原之星”旅游专列和旅游包机等服务，旅游服务能力明显提升。2015年，接待国内外游客110.6万人次，同比增长20%，是2010年的2.5倍，年均增长20.8%；旅游综合收入14.6亿元，同比增长25%，是2010年的4.4倍，年均增长35.2%。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业蓬勃发展。五年来，累计完成公路客运量229.7万人次、货运量3958万吨，铁路客运量19.9万人次、货运量1406.3万吨，航空旅客吞吐量4.9万人次。新增商业银行分支机构3家、小额担保贷款公司2家。

 

（三）坚持生态优先，基础建设在城乡统筹中实现新突破

 

五年来，先后实施黑河下游河道综合治理、病险水库除险加固等工程，累计分水31.1亿立方米，年均6.2亿立方米，东、西河实现全线过流，生态脆弱区得到有效灌溉。认真落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，人工造林7.7万亩，封沙育林23.7万亩，草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到10%和4.3%。取缔关停10吨以下燃煤小锅炉14家，主要污染物二氧化硫削减246吨，氮氧化物削减1084吨，化学需氧量削减17吨。积极破解行难瓶颈，累计完成投资158.1亿元，额哈铁路、桃来机场、策达一级公路、马鬃山通乡油路及东戈壁、夹皮地区砂石路等建成投运，S315线达镇至一号山公路完成改造，京新高速公路开工建设，对外通达能力进一步提升。投资4.9亿元，先后实施策克、温图高勒、边防连队等输变电工程34项，为全旗经济社会发展提供了电力保障。投资20.7亿元，大力推进城镇基础设施建设，城镇化率达85%，自来水普及率达99%，污水处理率达85%，生活垃圾处理率达97.2%，建成小区集中供热率达100%，人均住宅面积达34.9平方米，人均公园绿地面积达15.8平方米。达来呼布镇被评为“全国特色景观旅游名镇”和“全国文明村镇”。

 

（四）坚持对外开放，口岸经济在抢抓机遇中开创新局面

 

五年来，累计投资42亿元，完善了策克口岸水、电、路、讯等基础设施，四进四出货运通道、中蒙互市贸易市场、公铁立交建成投运，铁路口岸过境点得以确定。通关效率明显提高，累计进出口货物4200万吨，贸易总额达21.7亿美元，分别是“十一五”的2.5倍和10倍。不断加大对外合作力度，成功举办中蒙交流月、中蒙商品展销会和边民互市贸易活动，荣获“中蒙赏石友谊城”美誉，开通额济纳至蒙古国古尔班特斯县国际客运班线，与蒙古国在教育、卫生等多领域合作日益深化。积极融入国家“一带一路”发展战略，加强与陕、甘、宁、青毗邻省区在资源互补、发展共享等方面的交流合作，先后与山东省招远市、甘肃省玉门市缔结为友好旗市，取得了资源开发与市场拓展的新突破。招商引资取得新成效，落地资金73.2亿元，实施项目72个。

 

（五）坚持深化改革，县域经济在创新发展中激发新活力

 

全面推进深化改革工作，启动重点改革任务209项，形成改革成果114项。积极承接“扩权强县”试点管理权限59项，县域经济发展活力进一步增强。政府机构改革有序推进，政务服务中心和公共资源交易中心建成运行，行政效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，通过权力清单梳理，保留行政许可事项228项。实行市场主体登记“三证合一”、“一证一码”制度，各类市场主体和注册资本分别增长27.4%和15%。个体私营企业达到3244户，从业人员11795人，创历史新高。不动产统一登记启动实施，财税、教育、医药卫生体制改革取得阶段性成果，改革红利逐步转化为发展的新动力。

 

（六）坚持以人为本，民计民生在共建共享中收获新成果

 

五年来，民生领域累计支出16.1亿元，城乡基础设施、社会保障、教育卫生等一批民生工程得到广泛好评。坚持创业带动就业，累计新增就业2850人，其中考录公务员、事业单位487人，新增公益性岗位175人。社会保障体系不断完善，实现应保尽保；救助体系逐步健全，实现了托底线、救急难、可持续。全面推进扶贫攻坚，投资3755万元，实现脱贫1199人。建成保障性住房1454套8.3万平方米，改造棚户区1480户15.5万平方米。统筹美丽乡村、一事一议、三到村三到户等项目资金2.1亿元，“十个全覆盖”工程取得阶段性成果，完成危房改造522套，硬化嘎查街巷48.6公里，解决了1461人安全饮水问题，村村通广播电视、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保等工程实现全覆盖；因地制宜，创新服务，通过为偏远分散户安装风光互补设备，增大蓄电容量，发放海事卫星电话、安装移动座机并补贴话费，购置流动服务车，定期定点上门送卫生、送文化、送商品等方式，切实解决了偏远农牧民日常生产生活困难。投资1.3亿元，建成旗中学新校区、蒙古族幼儿园，完成校舍安全改造和美丽平安校园建设，办学条件明显改善。加强教师队伍建设，公开招聘教师53名，大幅提高教育督导、教师培训、教研专项经费和班主任津贴，实施中小学生营养早餐计划，率先在全盟实现国家义务教育发展基本均衡旗目标。实施药品零差率销售政策，累计让利患者337.6万元。投资1990万元，完成蒙医医院蒙药制剂楼、“120”急救体系及7个苏木镇卫生院标准化建设，城乡医疗卫生服务体系初步建成。与自治区国际蒙医医院、解放军513医院等4家知名医院开展医疗对口援助合作，带动医疗技术水平有效提高，群众看病难看病贵问题有效缓解。投资1.3亿元，实施黑城遗址保护工程，以博物馆、胡杨英雄影视城为代表的一批标志性文化建筑建成投运，我旗成功列入区级首批“土尔扈特文化生态保护区”和“土尔扈特民歌艺术之乡”。加大社会创新管理力度，完成5个社区活动场所改扩建，吉日格郎图社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号。加快推进平安额济纳建设，二号山公安检查站和天网工程建成投用。深入开展科学发展隐患排查化解工作，健全完善应急管理机制。“六五”普法深入开展，第三次全国经济普查工作扎实推进。认真落实党的民族宗教政策，民族、宗教工作和蒙古语言文字使用管理进一步加强。加大蒙甘边界地区非法开垦、偷挖盗采等违法行为执法力度，积极应对马莲井“12·06”暴力袭击事件，营造了全民护边守边的良好氛围。爱民固边和双拥共建成绩显著，被命名为区级“爱民固边模范旗”，实现了“自治区级双拥模范旗”七连冠和“全国双拥模范县”四连冠。统筹做好其他方面工作，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。

（七）坚持依法行政，自身建设在强化服务中取得新成效

 

依法执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案共459件。制定出台财政支出、户籍管理等一系列规章制度，政府依法办事能力和办事效率不断提高。强化审计监督和行政监察，加大领导干部经济责任和重点资金、重点项目审计力度，累计节约财政资金3.5亿元。强化政务督查、效能监察和绩效考评，行政效能和执行力进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，严控“三公”经费支出，深入推进办公用房清理、公务用车整治，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。

 

各位代表，“十二五”成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果；是人大、政协有效监督、全力支持的结果；是社会各族各界凝心聚力、团结奋斗的结果；是广大驻军干部、公安民警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我旗经济发展中依然存在许多困难和问题。一是财政持续增收乏力，收支平衡难度较大，消化存量资金、化解债务任务繁重，缺少大企业、大项目对经济增长的拉动和支撑，保运转、保发展、保民生的压力依然巨大。二是宏观经济环境趋紧，大宗商品需求低迷，工业资源转化增值率低，融资难度大，企业生产经营困难。三是旅游发展层次低、产品少，精品路线打造不到位，基础建设和配套服务与旅游发展的实际需求差距较大，景区管理亟待加强。四是公共资源配置不尽合理，在教育、医疗等方面与群众的需求仍有差距，社会管理还存在薄弱环节。五是政府职能尚需进一步转变，法治政府、服务政府建设仍需进一步加强。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠、不退缩，下决心认真加以解决。

 

二、“十三五”发展思路和奋斗目标

 

“十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的关键时期，更是我旗抢抓机遇、厚积薄发、大有作为的重要战略机遇期。我们应当看到：国家“一带一路”战略的实施，自治区加速推进“中蒙俄经济走廊”建设，为我旗实现全方位开放拓展了新空间；中央、自治区、盟一系列定向调控政策的出台，为我旗经济社会发展提供了良好的政策环境；自上而下全面深化改革，实施创新发展战略，推动大众创业、万众创新，为我旗释放改革红利、激发市场活力、转换发展动力带来了新机遇；我旗连续多年的经济较快增长，基础设施持续改善，生态建设不断加强，发展环境逐步优化，为加快发展积蓄了强大动力；全旗各族干部群众团结一心、扎实苦干，为加快发展凝聚了正能量。面对新常态，站在新起点，我们必须进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心、勇于担当、积极作为，全力推动经济社会持续健康发展。这是时代赋予我们的历史使命，也是全旗人民的殷切期望，更是政府的职责所在。