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(四川省)2015年宁南县人民政府工作报告(全文)

来源:宁南县人民政府网 作者:知县网 人气:1309 发布时间:2016-02-26 19:41:19
摘要:2016年2月16日在宁南县第十七届人民代表大会第五次会议上 宁南县人民政府县长代兵 各位代表: 我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席的同志提出意见。 十二五发展主要成就暨2015年工作总结 十二五时期,是宁南经受特殊困难和严...
  “十三五”发展的主要考虑
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决战期,是全面深化改革的攻坚期,也是我县加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年,宁南仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力,我县发展基础更加坚实,国家和省州一系列重大特殊支持政策叠加,综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多,宏观经济环境可能更加趋紧,经济下行压力仍然较大,转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。
  根据县委关于“十三五”规划编制的建议,县政府精心组织编制了《宁南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会审议。这里,我着重从两个方面作简要说明。
  关于奋斗目标。《纲要(草案)》提出了我县“十三五”时期发展的具体目标建议。一是建设幸福宁南。保持高于省州的经济增速,地区生产总值年均增长在10%以上,较2010年翻一番以上。现代产业体系基本形成,第三产业比重明显提高,消费对经济增长贡献明显加大;消除绝对贫困,实现与全国全省同步全面小康;社会保障体系基本完善,城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民收入与经济总量同步增长,确保较2010年翻一番以上,人民生活水平和质量明显提高。二是建设宜居宁南。新型城镇化建设加快推进,形成“一心一带两轴四点”城镇空间布局,力争城镇化率达到50%以上;幸福美丽新村全面推进,力争将80%的行政村建成幸福美丽新村,80%以上的村民入住新村。三是建设美丽宁南。深入推进主体生态功能区发展战略,生态建设和环境治理取得显著成效,污染突出问题得到有效治理,省州下达环保指标全面完成,确保森林覆盖率达60%。四是建设文明宁南。义务教育实现均衡发展,集中寄宿制教育加快完善,高中教育成果巩固拓展,教育教学质量明显提升;人口自然增长率控制在8‰以内;公共文化服务体系基本建成,现代文明生活方式普遍养成,“书香宁南”氛围愈加浓厚,公民素质和社会文明程度普遍提升。五是建设活力宁南。重要领域和关键环节改革取得重大突破;开放型经济新体制基本形成;深入实施创新、人才驱动战略,科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。六是建设法治宁南。依法治县基本方略全面落实,法治政府基本建成,各项事业全面纳入法治化轨道。
  关于发展战略和路径。我们将按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、州委“三大片区”“两大类区”发展战略部署要求,认真贯彻落实县委十三届七次、八次全会精神,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,大力提升宁南综合竞争力和可持续发展能力。着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯彻“十三五”宁南改革发展的一条主线,列为头等大事、第一民生工程,以最高站位、最大力度、最强保障,坚决在全州率先啃下“硬骨头”,坚决打赢脱贫攻坚战。着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设,构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。着力实施产业转型升级战略。把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手,促进产业加快迈入中高端行列,全面提升产业发展的质量和效益。着力实施城乡协调发展战略。坚持“一心一带两轴四点”城镇空间布局,强化多点多级支撑,推进幸福美丽新村建设,加快构建统筹城乡协调发展新格局。着力实施科教人才优先战略。认真贯彻落实县委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神,大力实施大众创业、万众创新,加快构建区域人才高地,为宁南转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。着力实施民生固本战略。强化民生保障,加强社会建设,创新社会治理,推进基本公共服务均等化,切实维护社会公平正义,使改革发展成果更多更好惠及全县各族人民。着力实施开放合作战略。全面深化各项改革,加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作,充分激发发展活力。着力实施绿色发展战略。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,以硬约束、硬措施治理环境突出问题,保障生态安全,推动人与自然和谐发展。
  我们坚信,只要我们准确把握形势变化和阶段性特征,保持专注、转型发展定力,齐心协力、砥砺前行,“十三五”规划纲要确定的目标任务就一定能顺利实现,与全国全省同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。
  2016年主要工作
  2016年是“十三五”的开局之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,是率先建成小康宁南的关键之年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,始终保持专注发展、转型发展定力,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,持续开展脱贫攻坚,促进全县经济稳步增长,确保实现“十三五”规划完美开局,为在全州率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
  今年的主要预期目标是:确保地区生产总值增长10%以上,全社会固定资产投资增长7.81%,地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长10%左右,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6%、9%左右,城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、8‰以内。
  为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:
  一、坚持精准施策,锁定目标任务,确保脱贫如期实现
  紧盯脱贫目标任务。深入实施12个专项脱贫方案,着力在精准施策上出实招,在精准推进上下功夫,在精准落地上求实效,确保36个贫困村7227名贫困人口人均纯收入在2010年的基础上翻一番,达到3200元以上,实现“乡镇三有”“村级十有”,贫困发生率低于4%,让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
  突出抓好产业富民。在大力发展“五大富民工程”的基础上,因地制宜发展“果、薯、蔬、草、药”,培育壮大“1+X”生态产业,打造一批粮经复合、种养结合、林下经济、生态循环产业基地。确保实现贫困户户均种植以核桃为主的经济林木10亩以上,出栏肥猪(肉牛、肉羊)5头以上,优质家禽100只以上。积极探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式,让贫困群众获取劳务报酬和入股分红。
  突出抓好新村新寨建设。坚持先难后易、整村推进、成片打造,凸显“蜀风桑韵”特色,逐步完善配套基础设施,确保建成幸福美丽新村22个,完成危房改造7985户。结合白鹤滩电站移民、新型城镇化、地质灾害避让搬迁、城镇保障性安居工程,充分尊重群众意愿,科学规划实施异地扶贫搬迁工程,确保完成1210名贫困群众的搬迁安置。
  突出抓好禁毒防艾。牢固树立“抓不好禁毒工作宁南的一切发展等于零”的理念,始终保持对毒品犯罪严打高压态势,严格落实禁毒工作责任制,大力推广“十户联保”新举措,坚决打赢禁毒防艾人民战争,确保外流贩毒人员同比下降10%,吸毒人员管控率达95%以上,艾滋病新发感染率控制在0.15%以内,母婴传播率控制在5%以内。
  突出抓好机制保障。加快建立县、乡镇、村组脱贫指挥系统,挂出作战图,排出时间表,逐级压紧压实责任。完善贫困退出机制,严格执行减贫验收办法,健全考核评估机制,加大督查问责力度,确保各项工作顺利推进。
  二、坚持项目带动,强化产业支撑,推动经济健康发展
  抓好投资稳定增长。坚持把投资作为经济工作的重要抓手,全力以赴争投资、上项目、稳增长。积极做好项目规划申报,加大项目对接力度,举全县之力跑项目、争资金。紧紧围绕省州“十三五”重大项目库,用足用好稳定增长、脱贫攻坚等系列特殊政策,规划申报落实一批交通枢纽、农田水利、教育卫生、生态修复等重大基础设施项目。加快推进州县重点项目建设,努力形成项目快速推进、资金持续注入的良好态势。
  全力稳定工业经济。坚定不移地走新型工业化道路,重点推进茧丝绸、建材、矿产、清洁能源等优势资源科学开发,实现资源优势向经济优势转化。全力做好茧丝绸工业集中发展区标准化厂房、信息化园区建设,加速园区基础配套、功能提升;继续招大引强,吸引更多企业入园发展、更多项目落地开工,推进园区提档升级。全力推动舜禹生物科技公司签约项目落地实施,加快桑枝综合开发利用,不断延伸产业链。精心做好冬桑凉茶、榄葚等特色产品市场营销,不断提升产品知名度和市场占有率。认真落实支持企业发展“42条”“一企一策”,竭力为企业排忧解难,保障正常高效运转,确保全年规上工业增加值增速6%以上。
  做优做强现代农业。深入实施“五大富民工程”,加快推进“质量兴县”战略,力争建成“农产品质量安全监管先进县”;努力扩大“南丝路”“幸福核桃”等品牌影响力和市场竞争力,加快把宁南特色优质产品推向全省全国。确保全年产茧26万担,生产烟叶20万担,发展核桃36万亩、在全州率先建成100万亩核桃大县,栽植杉树、华山松50万株,四畜出栏40.8万头(只),发展冬季马铃薯9.5万亩。有序开发劳务经济,力争全年转移输出农村劳动力6.65万人次,实现劳务收入16.86亿元。
  大力实施以“旅游富民工程”为主的现代服务业。推动现代服务业与工业、农业融合发展,不断优化经济结构。坚持把旅游产业作为又一重大富民工程,加快完善《宁南县旅游总体规划》,快速推进“凯地里拉”重点旅游项目建设,力争今年7月开始运营;巩固提升“省级乡村旅游示范县”建设成果,探索推进农业和旅游业融合发展,积极打造集享受温暖阳光、观赏田园风光、体验农家生活为一体的精品特色休闲游,打响阳光康养休闲度假之旅、白鹤滩电站库区之旅、特色农业观光休闲之旅、少数民族风情体验之旅等旅游品牌,以旅游业发展大提速带动县域经济大发展。培育壮大电子商务,全面建成县级电子商务服务中心,加快完成首批乡村电子商务服务站点试点工作。大力发展建筑业和房地产业,重点扶持本地建筑企业加快发展,充分发挥建筑业拉动经济、吸纳就业、创造税收的能力,培育新的经济增长点。
  三、坚持打牢基础,改善发展条件,加快突破瓶颈制约
  全力推进交通建设。决胜“交通大会战”,全面完成南环线、通乡油路、通村水泥路项目建设,确保实现乡乡通油路、村村通水泥路,加快建成以县城为中心的2小时经济圈。加快推进县客运中心、管养一体化等项目建设,大力发展港口航运事业,积极配合白鹤滩古家坪、葫芦口扇子坪、景星汤家坪、披砂转堡等“四港”规划建设,协助抓好宜攀高速、乐云高速等项目前期工作。
  强化农田水利基本建设。大打农田水利攻坚战,加快实施渠系配套、“五小”水利,全面完成龙洞河引水工程,彻底解决县城区居民生活用水紧缺问题;加快麻窝凼水库工程建设,全力对接竹寿水库烟区水源、刘家河坝水库扩容、银厂沟及石落沟河道治理批复工作,积极争取新一轮小农水重点县、西南片区抗旱规划县、安全饮水提质增效集中供水等项目,确保全年整治病险塘库23座,新建、整治沟渠113公里,新增灌面1.1万亩,解决5万人饮水安全问题。继续实施中低产田改造、石漠化综合治理,力争建成高标准农田1.13万亩,治理石漠化面积7.06平方公里。
  加快信息能源网络建设。实施“互联网+”行动计划,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,促进互联网和经济社会融合发展。大力实施城乡电网改造升级工程,全力提升电力保障能力。加快推进“三网融合”“宽带乡村”建设,鼓励支持宽带光纤寄搭输电网,实现宽带村村通、行政村“三网”全覆盖。按照市场配置资源原则,将城乡广播电视网络基础设施和配套服务等交由通讯企业建设、管理、经营和服务,尽快实现宁南电视节目全覆盖,确保全县群众都能收看到本县栏目。巩固“省级沼气化县”成果,继续抓好沼气池建设,完成一批大中型沼气工程项目。
  四、坚持优化环境,强化城乡建管,加快建成魅力宁南
  加速推进新型城镇化。牢固树立“把城市建美比建大更重要,建舒适比建气派更关键”的理念,加快新城建设与旧城改造步伐,促进县城提档升级,倾力打造阳光休闲旅游精品城市。推进产城融合、产城一体,做优县城、做特小城镇、做美乡村,加快建设布局合理、功能互补、特色鲜明的城镇体系和幸福美丽新村。全面完成招待所片区保障房、殡仪馆、社会福利中心等项目建设,加速推进城区污水管网配套,启动368套保障性住房项目建设。深入实施松新“百镇建设行动”,全面推进石梨、骑骡沟等9乡撤乡建镇工作,不断扩大镇级规模,提升城镇化率;加快推进白鹤滩、竹寿、西瑶等特色集镇建设,不断提升集镇辐射带动能力。
  切实提升城乡管理水平。深入实施城乡环境综合治理,刚性执行城乡规划法律法规,严把建设审批关,强化过程监管,坚决杜绝乱搭乱建、有令不遵、有令不行行为,坚决拆除违法违章建筑。强化联合执法,严厉打击损坏公共财物、破坏公用设施等不法行为;加强对城区车辆停放的规范管理,做好市政设施管护和城市保洁工作,切实提升城乡形象。
  奋力改善生态环境。严格实施主体功能区发展战略,着力构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。重拳治理环境污染,严格执行环境影响“三同时”制度,深入实施工业污染源全面达标排放计划。加强黑水河和金沙江流域、重点区域污染企业监测和治理,进一步提升治理实效。持续推进“绿化宁南”行动,大力实施退耕还林、退牧还草等生态工程,不断提高森林覆盖率。积极探索资源开发生态补偿机制,逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度,促进资源节约和环境保护。
  五、坚持深化改革,扩大开放合作,充分释放内生活力
  统筹推进各类改革。深化市场经济改革,积极推进简政放权。创新融资方式,扩大民间投资,加快推进民族小学、朝阳小学等PPP模式项目试点。深化“三农”改革,加快推进农村各类产权确权登记颁证,持续推进“惠农保”,启动经济林(果)抵押贷款试点工作。深化财税体制改革,全面推进政府性债务规范化管理。认真落实不动产统一登记体制改革。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策,全面实施居住证和流动人口服务管理制度。有序推进民主法治、教科文卫、社会治理等方面的改革,充分激发抓发展、惠民生、促和谐的动力活力。

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