一产二产融合发展新能源工业。年内建成界头庙龙润50MW、埃菲生20MW光伏发电站和大唐二期50MW风力发电项目，争取“京企进陕”活动中达成投资意向的200MW光伏发电和风力发电项目开工建设。结合“美丽乡村”建设和黄龙旅游景区景点布局，有计划地、逐步对有条件的农村、社区、景区、景点、市政设施实施分布式光伏发电，在降低能耗、彰显生态的同时扩大经济效益，促进群众增收。

 

　　抓点和带面相结合培育“四上”企业。扎实做好“四上”企业调研入库工作，培育龙头企业，带动产业规模发展。重点培育林苑宾馆和锦园酒店为限上批零住餐企业，带动住宿餐饮业发展；申报界头庙风力发电、国润光伏发电和埃菲生光伏发电为规模以上工业企业，带动规上工业快速发展；分别组建龙湖和家庭公寓管理公司，与石门峡漂流、旅游集团公司一起申报限额以上服务业企业，带动服务业发展；加快干果公司、中蜂产业园申报限额以上企业；按照“一企一策”的思路，研究解决个体转化为企业的困难和问题，促进邮政超市、金德隆超市“个转企”，带动零售行业发展。

 

　　引导和扶持相结合壮大非公经济。结合我县城镇布局、产业基础、交通条件和功能定位，突出生态旅游和特色农业，优化发展环境、减轻企业负担、完善扶持政策、健全服务体系、畅通投融资渠道，吸引更多的社会资本和民营资本投入电子商务、农产品加工、旅游服务、商贸物流、仓储运输等市场，形成大众创业、万众创新的非公有制经济发展局面。                               

 

　　（五）围绕快速高效推进，做好项目谋划、管理、服务

 

　　推进重点项目建设。2016年计划安排重点建设项目39个，计划投资21.86亿元。全面完成5个续建项目。新建农业产业、城乡基础、社会事业、招商引资四大类34个重点项目。全力做好国道242线旗杆庙越岭段改造工程的环境保障工作。争取第二水源和黄龙至蒲城高速公路项目开工建设。

 

　　做好项目服务监管。按照重点项目从前期至竣工的每个环节，合理配置项目建设用地、用工、基础配套设施。以项目建设需求为导向，创新服务理念，优化政务环境，简化审批办事流程，强化部门沟通协作，着力营造更加高效、开放的服务环境。继续完善和落实重大项目县长调度、重点项目联席会议、项目资金垫付、领导干部包抓、项目变更追加常务会审定、“四个一律不付款”等制度，确保项目全程无漏洞监管、无障碍推进、无“水分”进行，全面提高项目竣工投产率的同时从源头上用好权、管好钱、管好事、管好人。

 

　　（六）围绕扩大投资，创新招商引资和争资引项思路、方式、载体

 

　　创新招商引资手段。做好年初新签约的林海空港、锦辉生态农业园、4D影院等一批招商引资项目环境保障和服务工作，确保顺利推进。转变以往被动招商和管理型招商的思路和方式，更加突出投资环境的优化和服务水平的提升，拓宽招商渠道，主动招商、主动服务、主动跟进，全力保障招商项目落地建设。在选商择商的前提下更加突出优势招商和责任招商，加强对市场主体的研究与分析，综合研判企业投资能力、项目与县情实际切合度和成长性、带动性，严格落实招商项目缴纳保证金制度，坚决杜绝盲目招商和抢占开发资源，切实提升招商效率和招商质量。

 

　　拓宽争资引项思路和平台。立足黄龙生态、土地、产业等优势，研究政策导向，抓住“一带一路”产业转移机遇和脱贫攻坚、革命老区开发建设及扶持旅游业、服务业发展相关政策，定向筛选、储备项目，精准化争取中省市支持和金融行业财力支撑。继续加强国有资产经营管理，盘活存量资产，促进资源合理配置，组建黄龙县旅游文化投资集团公司、林业综合开发投资有限责任公司、水务投资建设有限责任公司和交通建设投资有限责任公司，培育集投资、担保、融资等功能于一体的综合性投融资主体，拓宽企业投融资渠道，消化政府投资风险，全力推进生态旅游发展、城乡基础设施建设等各项事业发展。以优质的环境和政策刺激社会资本和民营资本参与黄龙建设和发展。

 

　　（七）围绕生态文明建设，做好土地、水、绿“三篇文章”

 

　　把“土地”的文章做好。用好城乡建设用地增减挂钩、占补平衡政策，依托农村土地确权，加快土地流转，在支撑农民增收和保护耕地的同时，弥补城乡建设资金。完成永久性基本农田划定及土地整治专项规划编制，建设巩固退耕还林成果基本口粮田2.3万亩、治沟造地1220亩，治理水土流失面积22.86平方公里。通过国有资产、地产集中管理，合理利用城乡建设用地，最大限度的节约和收储土地，为将来的发展填好“土地银行”存单，同时助推城乡统筹发展，促进城乡一体化进程。

 

　　把“水”的文章做好。加大整治和建设，提升城区的景观河堤和水景工程，依势而建、依水而建，坚决杜绝大挖大建，留住水就留住了人，留住人就留住了产业。县城的建设既要有灵秀，又要有文化，把小区建成景区，全力打造城中景区，集中提升县城服务功能，提高城乡建设用地实用价值和商业价值。加快创建节水型城市和省级生态示范县，新建石堡河河堤2600米，新增水域面积2.5万平方米，累计达到16.5万平方米。同时，利用生态文明体系建设，发挥水源涵养地优势，开发“零污染”的水资源，放大经济效益。

 

　　把“绿”的文章做好。抓好天然林保护、三北防护林等生态工程建设，完成各类造林2.8万亩。结合延安创建国家森林城市工作和多彩黄龙项目，按照“山上有树、树下有花、一路一树、一街一景、四季有景、景景不同”的思路和“生态化、景观化、园艺化”的要求，坚持以乡土特色树种为主，以区域定树种，以季节择树种，乔、灌、花、草相结合绿化乡村、美化县城，将收储土地、边角空地打造成“绿色银行”，增加城区绿地率和乡村绿化覆盖面积的同时促进群众增收，助推生态旅游。

 

　　（八）围绕惠民利民，抓好社会保障、社会事业和社会治理

 

　　加强基本保障解民忧。以巩固贫困人口脱贫成果为重点，扎实推进扶贫、低保“两线合一”，逐步提高脱贫人口自我发展能力，缩小贫富差距。加大创业、职业技能培训力度，提高劳动者就业创业能力，解决好失业人员、退役军人、困难群众就业问题。全年新增就业380人，下岗人员再就业80人。建立社会救助信息管理系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。完善城乡居民养老保险一体化制度，实现养老保险无障碍转移。以扩大养老、医疗保险覆盖面为突破，带动失业、工伤、生育等各项社会保险向城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工人员扩展。进一步提升机构养老、社区居家养老服务水平，加强社会化养老服务体系建设。启动新一轮双拥模范县创建。扎实做好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。

 

　　发展社会事业惠民生。坚持教育优先发展，按照“教师随着学生走，家长随着孩子流，学校跟着规划建”的思路，全面整合教育资源。按照区域生源规模，优化学校布局和师资配置，推进县乡教师合理有序流动。加强教育教学精细化管理，深化课堂教学改革，建立教师职称激励和退出机制。完成义务教育均衡发展和“双高双普”验收。依托县综合培训中心，统筹发展各类培训和职业教育。深入推进医疗卫生体制改革，以县医院协管为平台，推进县医院和省四院深度合作，提升就诊率和治愈率。以县医院带动县镇医疗服务一体化和分级诊疗，逐步将先进医疗技术、管理理念和经营模式下沉，实现全县医疗资源互融互通、互利共享。发挥中医院康复、保健、养生等特色，挖掘和利用我县当地中医资源，发展优势学科，建立特色科室，打造与生态旅游相配套的中医品牌。实施疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务项目，不断提升全民健康保障能力。实施全面两孩政策。完成国家卫生县城创建验收。进一步凸显“零污染”、“无雾霾”生态资源优势，结合旅游产业、城乡建设、民生保障等重点工作，挖掘文化内涵，创作文化艺术精品，做好文物和非遗保护与传承，逐步建设黄龙独有的生态文化体系。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民阅读、文艺展演和全民健身活动。

 

　　强化社会治理保民安。巩固信访“三无县”创建成果，坚持法定途径优先原则，严厉打击“非访”行为，依法维护信访秩序，切实做到诉访分离，依法上访、依法接访、依法治访。依托现有平台，充分发挥社区服务中心、“一村四警”工作职能，综合提升网格化管理水平，真正让群众“大事不出网、小事不出格”。巩固全国法治县创建成果，实现“七五”普法良好开局，推进人民调解规范化、社区矫正长效化、法律援助系统化建设。建设“平安黄龙”，完善立体化治安防控体系，严厉依法打击各类违法犯罪行为。落实安全监管责任，重点抓好护林防火、防汛防雹、道路交通、公众消防、旅游景点、城市燃气等领域安全监管，排查治理隐患，坚决遏制重大安全事故。启动国家农产品质量安全监管示范县创建，完成省级植物检疫执法示范县创建。持续巩固省级食品安全示范县创建成果，严厉打击各类食品药品违法违规行为，保证群众饮食用药安全。

 

　　（九）围绕深化改革，抓好财政收支、政府瘦身、企业强身和提升服务

 

　　大力推进财政管理改革。树立长期过“紧日子”的思想，进一步优化支出结构，以收定支、厉行节约，进一步压缩“三公经费”。强化税收征管，狠抓非税收入。实施全面规范、公开透明的现代预算制度，推行零基预算，全面实行国库集中支付，加强财政专项资金管理，建立财政资金使用管理绩效评价体系，盘活存量资金，对部门预算经费和专项经费跨年结转在规定时限内未执行的收回财政统筹安排。

 

　　深化行政审批改革。公布县级部门权力清单和责任清单，继续精简下放行政审批事项，完善部门代办、限时办结等制度，探索建立并联审批、网上办理、集中办证模式，把“放、管、服”改革推向深入，进一步简化办事流程，提高服务效能。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化改革。改进直接面向企业和群众的公共服务，推行县乡村三级群众办事干部代办制度。建立招商企业服务评价绩效考核机制。

 

　　（十）围绕自身建设，建设法治、效能、服务、廉洁政府

 

　　坚持依法行政不打折，建设法治政府。牢固树立“管理行政、服务市场”的施政理念，自觉在法律约束下用权，在制度笼子下用权，建立法有规定必须为的“责任清单”和法无授权不可为的“权力清单”。始终做到敢于担当、善于创新、秉公用权、服务发展，把依法行政贯穿于政府工作的全过程和行政管理的各环节。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，让权力在阳光下运行。

 

　　坚持干事创业不懈怠，建设效能政府。把“不让发展走弯路，不让群众受损失”作为行政决策的出发点，树立科学决策意识，坚持重大问题、重大项目、重大事项公众参与，专家论证、风险评估、集体决定、社会公示等制度，强化目标责任管理和跟踪督查问效，以钉钉子的精神，高标准，快节奏抓好落实，营造一心谋事、专心干事、实心成事的良好风尚。

 

　　坚持为民服务不动摇，建设服务政府。牢固树立为民服务理念,及时解决群众关心的热点、难点问题，深入开展百姓问政、公民代表进政府、大学生到机关见习、政风行风评议等活动，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真办理网上留言，畅通公众参政议政渠道，使政府各项决策更贴民情、更顺民意、更得民心。

 

　　坚持从严治政不手软，建设廉洁政府。巩固“三严三实”教育成果，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进惩治和预防体系建设。严格落实厉行节俭、公务接待、公车配备、办公用房等各项规定，严防“四风”反弹。完善审计制度，实行对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强纪律刚性约束，加快完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态。

 

　　2016年我们将继续围绕群众期盼，咬紧牙关，继续办好一揽子涉及民生的实事、好事。完成县城净水厂提标改造，建成标准院线4D影院一座、白马滩镇LNG加气站和LNG/CNG综合气站，实施棚户区改造、社会福利中心暨老年公寓、光伏扶贫、城区垃圾中转站项目建设，改造小黄路、崾太路46公里县乡道路，乡镇垃圾填埋场6座，启动地下管廊建设项目和山体居民下山。切实把黄龙、把黄龙人民的事情办实、办好。

 

　　各位代表，新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。我们将在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，为建设生态、富裕、幸福新黄龙而努力奋斗！