沧县人民政府工作报告

 

——2016年2月18日在沧县第十五届人民代表大会

第五次会议上

沧县人民政府县长 吴向东

各位代表：

现在，我代表沧县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《沧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见建议。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期是沧县发展史上不平凡的五年，县政府班子在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持不懈稳增长、调结构，持之以恒促改革、惠民生，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。

县域经济综合实力持续提高。我们积极有为地落实上级的决策部署，把握平衡点，狠抓增长点，着力提高经济发展的质量和效益，综合实力再上新台阶。2015年，全县地区生产总值完成232亿元，同比增长8.2%，五年年均增长10%，固定资产投资完成193.7亿元，同比增长16.5%，年均增长17%，公共财政预算收入完成7.2亿元，同比增长10.4%，年均增长15.4%；全社会消费品零售总额完成95亿元，同比增长8.5%，年均增长13.5%，规模以上工业增加值完成78.7亿元，同比增长8.5%，年均增长15.6%。经济发展调速不减势、量增质更优的局面正在形成。

沧东开发区“增长极”作用凸显。我们坚持把沧东经济开发区建设作为全县的一号工程，举全县之力加快推进，开发区建设已初具雏形。五年来，开发区基础设施投资累计达6亿元，完成了35公里的道路建设，110千伏变电站已正式运营，满足入区项目需求的电力、通讯、供水、天然气等配套管网工程已竣工。项目建设取得重大突破，一期投资400亿元的核燃料产业园项目占地清表、生态导流渠、围墙工程已全部竣工，科技展馆、气象观测站等项目正加紧建设，开创了我县拥有超百亿元大项目的历史，投资35亿元的华润运东热电项目前期手续已全部完成。五年来，开发区共引上项目36个，总投资510亿元，开发区“增长极”效应正在加快释放。

结构调整取得较大进展。我们始终坚持将“调结构”作为“稳增长”的重要举措，集中精力统筹推进。三次产业结构优化为11.3:42.7:46，二、三产业占经济总量比重由2010年末的86.1%提高到88.7%。传统产业改造提升步伐加快，大力实施“品牌强企”和“1+1工程”，扶持企业做大做强，引导六大传统产业向产业链高端延伸，全县规模以上工业企业五年新增76家，总量达到201家，省级名牌产品达到11个，省级著名商标达到35个，

比2010年末增长近一倍。科技兴企战略持续推进，建立院士工作站2个，其中渤海重工与清华大学、核工业第二研究设计院合作，建立院士工作站，产品科技含量明显提升，获得“2015河北名片”称号；星辰玻璃、信昌化工2家企业科技项目获国家科技部、省科技厅批准立项；全县科技型中小企业达到403家，总数全市排名第五，科技创新驱动发展的能力明显提升。服务业得到了长足发展，重点谋划和建设了高铁经济开发区，区内总投资7亿元的企业总部项目快速推进，京津之门、宏宇亚龙湾、罗湖英郡等项目进展顺利，外在形象明显提升。2015年，全县第三产业增加值比2010年增长了1.7倍，达到108亿元，在三次产业中所占比重提高了6.6个百分点。现代农业发展加快，大力推进“渤海粮仓科技示范工程”，项目区实现粮食增产2万吨，全年粮食总产量达46.4万吨，肉蛋奶等农产品供应能力明显提升；农业产业化经营率达到63%，比2010年提高了13.4个百分点。农业发展的好形势，既有力地促进了农民增收，又为全县稳增长调结构提供了重要保障。                                  

改革开放深入推进。我们着力破解体制机制障碍，不断增创发展新优势、拓展发展新空间。行政体制改革加快推进，坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，将县政府机构精简整合为24个职能部门，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的县政府机构职能体系，取消下放行政审批事项12项，衔接调整6项，并将保留的166项行政许可、非行政许可事项及时向社会公布，主动接受社会监督。商事制度改革实现突破，实施“三证合一、一照一码”制度，完善政策支持体系，大众创业百花齐放，全县市场主体达到1.4万户，比2010年末增加8012户，五年翻了一番多。农村综合改革取得积极进展，土地确权登记颁证全面展开。科技体制改革力度加大，技术创新市场导向机制、科技成果转化激励机制不断完善。教育、文化、卫生等社会领域改革迈出新步伐。对外开放的广度和深度不断拓展，主动融入京津冀协同发展，五年来，全县累计引进县外资金265.8亿元，年均增长10.8%，争取上级无偿资金34.5亿元，年均增长9.7%，完成外贸进出口总额3.26亿美元，年均增长13.2%，实际利用外资达7167万美元。

生态环境质量持续改善。我们以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，努力让人民群众享有更多碧水蓝天。坚决向大气污染宣战，大力实施节能、减煤、控车、降尘、治企、增绿等重点工程，先后深入推进枣加工、再生胶、小电镀等企业群的环保整治工作，并投资650万元对枣区4个污水坑塘20余万立方米的污水进行了综合治理，坑塘水质全部达到农灌水标准；五年来，累计淘汰黄标车15538辆，拆除砖瓦窑41座，实施节能技改和淘汰落后产能项目45个，年可减少燃煤42万吨。加强生态整治的同时更加注重生态建设，五年累计新增造林面积2.5万亩，全县森林覆盖率达30.9%，在全市领先，其中2015年石黄高速绿廊工程成为全市春季植树造林的“样板工程”，为全市“创建国家级园林城市”做出了突出贡献。大力推进美丽乡村建设和城乡环卫一体化工程，64个村实现垃圾集中清运，乡村环境卫生明显改观。通过全县上下艰辛工作，五年削减COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物分别为986.5吨、92吨、942.8吨和398.4吨，提前半年完成了“十二五”减排目标。2015年细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2013年下降32.7%，全县空气质量达标天数比2013年增加88天。

人民生活水平较快提高。我们牢记宗旨、以民为本，时刻把群众冷暖放在心上，政策向民生倾斜，投入向民生倾斜，服务向民生倾斜，竭力让全县人民过上幸福的好日子。五年来全县财政用于民生支出达到71.4亿元，比“十一五”时期增加支出43.6亿元，增幅达157%。多渠道促进城乡居民增收，五年累计新增城镇就业1.6万人次，就近就地转移农村劳动力38.8万人次，城镇登记失业率控制在2.4%以内；粮食直补、良种补贴等各类惠农政策全面落实，2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26512元和11374元，同比分别增长9.2%和11%，比2010年分别增长73%和81%。围绕改善人居环境，进一步加大了小城镇建设的投资力度，城镇面貌得到了极大改观，兴济、旧州、杜生三镇入选了全国重点镇。累计投资2.4亿元改善医疗卫生条件，完成了县医院病房大楼、精神病院住院楼和门诊楼等一批重大基础设施项目建设。人口计生服务管理水平明显提升，保持了“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号，近三年连续位列全市先进，新农合制度和药品零差价销售全面推行，民众健康得到了全面保障。教育事业得到较快发展，五年来投资4.5亿元用于配备教学设施及新建和维修改造校舍，教师队伍不断充实，教育教学条件明显改善，深入推进未成年思想道德建设，2015年我县被评为“河北省未成年人思想道德建设工作先进单位”，成为全市唯一获此殊荣的单位。农村水电路等基础设施不断完善，五年累计投资6.5亿元实施了小型农田水利建设重点县、地下水超采治理、中小河流域治理等重点工程，完成了5.9万亩的高标准农田建设项目，全县21座集中供水厂及配套管网建设全部竣工，集中供水网络实现了全覆盖；累计投资3.6亿元维修改造乡村道路项目428个631公里，开通公交线路9条，群众出行更加方便快捷；累计投资2.64亿元实施了农村电网改造工程，2015年县供电公司被国家电网公司授予“综合管理先进单位”，农村用电环境明显改善。社会保障体系不断完善，城镇低保、农村低保标准分别比2010年提高83%和108%，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准分别比2010年增长3.2倍和3.8倍。累计开工建设保障性住房692套，完成了9613户的农村危房改造工程，群众居住条件得到极大改善。持续加大食品药品监管力度，2015年我县荣获了“河北省食品药品安全县”称号。旅游业发展较快，全县2A级以上景区达到6家，数量居全市第一。国土工作成效明显，保障了重点项目建设，促进了经济发展，统计、民宗、民政工作得到切实加强，体育事业蓬勃发展，油地关系和谐融洽，物价、粮食、气象、金融、邮政等部门为促进经济发展做了大量工作，档案、残联、地方志等各项事业均取得了长足进步。

政府自身建设不断加强。深入开展了第二批党的群众路线教育、“三严三实”、“八破八立”等专题教育活动，严格落实“八项规定”，坚决整治“四风”问题，政府系统作风建设取得明显成效，政府公信力和执行力明显提升。五年来办理人大代表建议430件、政协委员提案560件，办复率均为100%。县政府重新修订了《政府工作规则》，完善了县政府常务会议事制度，政府依法行政水平有了新提高，规范化建设迈上一个新台阶。正式组建了公共资源交易中心，规范了公共资源交易管理。注重加强社会管理，严格落实新《安全生产法》，加强食品药品安全治理力度，五年来始终保持了安定和谐的社会环境；深入开展“缉枪治爆、打黑除恶”、“两抢一盗”、防恐维稳等一系列活动，保障了反法西斯战争胜利70周年纪念活动、APEC会议、全国“两会”、沧州吴桥国际杂技艺术节等重要节日活动的安全稳定，群众安全感进一步增强，平安和谐沧县建设取得新成效。

各位代表！“十二五”时期是沧县发展历程中不平凡的五年，是我县经受重大考验、取得重大成就的五年，是我县综合实力大幅提升、发展活力明显增强的五年，是我县城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督和鼎力支持的结果，是历届县委、县政府团结带领广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果。在此，我代表沧县人民政府，向工作在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员以及大港油田南部油区、驻沧县空军部队、武警官兵表示崇高的敬意！向所有关心、支持沧县发展建设的社会各界友好人士表示衷心的感谢！

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须持之以恒深化改革开放。改革开放是上项目壮实力、抓改革强动力、扩开放增活力的重要手段，是经济社会发展的动力源泉，必须长期坚持，持之以恒；必须深入推进创新驱动战略。创新是沧县跨越式赶超发展的核心竞争力，更是沧县适应新常态顺利实现增速换档、跨越赶超的内在要求。必须坚持科学发展。正确处理改革与发展、发展与环保、改革与稳定的关系，全面提高社会管理能力建设，推进法治沧县、平安沧县、和谐沧县建设。必须强化围绕人生抓民生的理念。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民。必须持续改进工作作风。始终牢记“两个务必”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，持之以恒纠“四风”，坚定不移反腐败，全面推进依法行政，为改革发展稳定提供坚强保障。这些经验和体会，是全县人民智慧的结晶，是历任政府领导班子殚精竭虑、勤政务实、勇于探索实践的经验成果，这更加坚定了我们继往开来，开拓创新，全力抓好“十三五”时期经济社会发展各项工作的信心和决心。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设沿海强县、美丽沧县的关键阶段。纵观国内外形势，我县发展面临诸多有利条件和重大机遇。“十三五”期间，我县正处于多重叠加的发展机遇期。一是政策机遇将更加有利，京津冀协同发展战略和河北沿海地区发展规划深入实施，国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，沧州加快“五城建设”，我县置身其中，区位、交通、资源、土地等发展上的诸多比较优势日益凸显，环城、沿海、京津“三篇文章”大有可为，为我县争取政策支持，开放招商，实现跨越式发展创造了有利条件。二是发展空间将更加开阔。沧州市拉大中心城区空间框架，高速合围区332平方公里，我县就有137平方公里被纳入中心城区规划，特别是沧州市主城区建设用地规模由原来的95平方公里增加到170平方公里，沧县在主城区建设用地总量达到40.5平方公里，这些新增规划用地主要集中在以高铁经济开发区为重点的六个近市乡，为我县跨越式发展创造了更大空间。三是产业优势将更加突出。随着中核燃料产业园、华润运东热电、现代汽车配套产业等一批重大产业支撑项目的引上，将对我县产业结构调整带来深远影响，支撑县域经济发展的内生动力正在提升，为我们跨越式发展备足了后劲。沧县人民勤劳朴实，沧县干部勤勉敬业，沧县企业家勤奋开拓，蕴藏着创新创业的巨大热情和加快发展的巨大潜力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，当前世界经济仍在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，经济下行压力依然巨大，我县经济社会发展还面临着一些突出问题：县域传统产业转型升级的任务繁重，地区生产总值、财政收入等人均指标依旧偏低；土地、资金等要素制约仍然趋紧；发展环境和生态环境还需进一步改善，加快发展速度，提高发展质量和效益的任务依然艰巨。对此，我们将高度重视，进一步破解制约难题，提高工作效能，加大工作力度，以加快发展来应对和解决这些问题。

综合分析，“十三五”是沧县发展历史上重大机遇最为集中的时期、是沧县各种优势和潜力最能得到有效释放的时期、是沧县破解难题补齐短板最为紧要和关键的时期、是沧县转型升级提质增效又好又快发展最为宝贵和有利的时期。机遇承载使命、机遇考验担当，我们必须倍加珍惜机遇、用足用好机遇，顺势而为、乘势而上，奋力开创我县改革发展新局面。

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持又好又快、跨越赶超的主旋律，积极融入“五城建设”，深入推进“一极、一圈、多个区”发展主战略，在深化改革开放中做好环城、沿海、京津“三篇文章”，坚守发展、生态、民生三条底线，突出重点、打造亮点、提升水平、争先创优，加快建设沿海强县、美丽沧县，确保如期全面建成小康社会。