|
向北拓展促进区域经济一体化。主动对接珠三角，融入北部湾，推动发展湛茂阳及粤桂两广沿海经济带，加快建设湛江-北海粤桂北部湾经济合作区，规划建设环北部湾沿海一级公路，支持建设环北部湾检测公共技术服务平台，推进湛江与广西北部湾城市群一体化。
务实推进“三地”融合发展。巩固军政军民团结，军地共创国家和省级双拥模范城；发展人工岛礁基础材料，共建综合补给和奋勇高新区国家级军民结合产业示范基地，启动申报湛江国家军民融合创新示范区。深化校地教育、科研、文化、艺术、公益和志愿者服务合作，打造人才培养合作共同体；支持驻湛高校、科研院所参与“南方海谷”建设，搭建科研成果产业化平台。支持湛江农垦改革发展，推进垦地共建现代农业示范区广前核心区。
（八）改善社会民生，让人民拥有更多获得感。全力补齐社会民生短板。坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作投入力度，打好脱贫攻坚战。坚持就业优先，创新小额担保贷款，落实租金、培训和社保补贴，打造互联网+创客空间，鼓励大中专学生创业就业。坚持立德树人，以创建教育现代化先进市为抓手，建设在线“云课堂”系统，改善办学条件；推进公办义务教育学校校长、教师交流轮岗，加强教师队伍建设；落实新建住宅小区学校配建与移交使用政策，新（扩）建市区6所以上公办中小学校。支持广东文理职业学院申报升格本科院校，建成湛江幼儿师范专科学校。繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视事业，发展积极向上的网络文化。加强古村落保护。改革机关事业单位养老保险制度，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实征地农民社保资金分配制度。完善医保信息审核系统，与省内和广西北部湾地区实现异地结算，丰富医保“湛江模式”；健全救助申请家庭经济核对机制，推动医疗保险与医疗救助衔接，提高医疗保障水平。实施卫生强市战略，将医疗卫生工作的着力点落到基层、落到农村，由市统筹解决县级人民医院、中医院和妇幼保健院改造资金，支持各县（市）按照三级医院标准，至少创建一间高水平医院；全面推进县镇医疗卫生服务管理一体化改革；提高乡镇卫生院、村卫生站标准化水平，改善基层医院就医环境和医护人员的工作生活条件。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育服务管理。办好环雷州半岛骑行等社会体育活动，推动开展全民健身运动。支持海关、检验检疫、海事、边检在开放发展中发挥积极作用。推进市档案馆二期建设。抓好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、海防打私、人防、气象、地震、方志等工作。
办成十件民生实事。在全面落实省十件民生实事基础上，开工建设保障房4825套，建成1500套；完成31716户茅草房改造验收；新增市区中小学学位1万个；新增市区医院病床1100张；建成银帆公园；投放新能源公交车320台、出租车300台，新增市区公交线路12条；建成绿塘河污水提升泵站；解决150万农村群众饮水安全问题；建成104条自然村污水处理站；解决市直国资系统困难企业退休人员基本医疗保险问题。
办好十大民心工程。启动市第一中医院迁建和市妇幼保健院新院建设；完成湛江中心人民医院整体搬迁；建成广东海洋大学寸金学院新校区一期，筹建湛江科技大学；筹建湛江一中新校区；动工建设市二技校一期；动工建设市文化中心；出台符合国标的电动自行车上牌管理办法；建设湛江、雷州救助物资储备仓库；动工改造人民大道、湖光路等10条市政供水管道；加强社区戒毒、社区康复工作和网格化管理。
创新社会治理。坚持政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。支持社会组织开展公益慈善、科技推广、城乡社区与志愿者服务，加强行业协会商会自律管理，引导社会组织规范健康发展。持续创建平安湛江，完善基层社会治理体制，健全第三方机构调处社会矛盾机制。以基础信息化为重点，完善社会治安立体化防控体系，加强反恐斗争，开展打击刑事犯罪“飓风2016”专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗和涉金融领域等犯罪活动。抓好“七五”普法教育。强化信访源头治理，完善网上信访制度。健全劳资纠纷预防处置体系。提升防灾应急处置、消防应急综合救援和通信设施抗灾能力，建设应急装备、物资、避护场所和基层应急综合服务站，建设“保底电网”和“应急供水”设施。健全食品安全风险及食源性疾病监测网络，全程保障群众食品药品安全。落实党政同责、一岗双责、失职追责，全方位加强安全生产。
（九）建设法治政府，全面提升施政水平。落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，加强和改进政府工作。坚持严格管理与关心爱护相结合，全体公务员要从严从实依法履职、优化服务，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，严守党纪国法“高压线”。同时，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，旗帜鲜明为呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，支持广大公务员积极作为、敢于担当。坚持依法行政，推进依法决策，完善政府内部决策规程，严格执行市委和市人大常委会讨论决定重大事项的相关规定，主动接受人大依法和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府事权规范化、法律化，加强政府绩效管理。出台一批涉及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护的政府规章。严格规范执法，加强行政复议和行政应诉工作。拓展市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能。加强政府智库建设，提高决策科学化水平。坚持阳光理政，主动回应社会关切，定期召开新闻发布会，完善在线访谈、网络问政、12345市民服务热线等公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持实干施政，强化用结果说话，狠抓重大任务落实，突出重点项目落地，坚持重点工作天天排、月月算，半年一小结，全年算总账。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严，打通政策落实“最后一公里”。坚持清廉从政，牢记从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人，推进“三严三实”专题教育制度化，完善作风建设长效机制。坚持纪严于法、纪在法前，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，自觉接受公众和媒体监督。严格落实党风廉政建设责任制，推进廉洁政府建设。
各位代表！大海孕育湛江，成就了千年古丝路与今日新海丝的扬帆起航；自然眷顾湛江，写就了近代广州湾与现代新港城的演变历程；时代呼唤湛江，造就了三十年改革开放与新世纪海洋强市的黄金机遇；人民期待湛江，铸就了我们战胜灾害困难、追求全面小康的意志担当！今天，我们已经站在“十三五”的发展新起点，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湛江市委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，共同用智慧和汗水，奋力夺取全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市的伟大胜利！
名 词 解 释
互保金：指符合银行授信条件的个体工商户、小微企业或实际控制人以“自愿互助、风险共担、利益共享”为原则组成互助合作组织，并缴纳一定金额的资金，委托专门的管理机构为组织内各成员单位在银行贷款提供担保而设立的担保保证金集合。
物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。
农技宝：“农技云”平台的客户端，为农业主管部门（管理者）、农技专家（农技员和专家）及农户（普通农户和大户）提供的一套满足农技推广交流互动、推广服务管理等应用需求的综合信息服务。
主城区治水十年规划和三年计划：即《湛江市主城区水系综合整治规划（2015-2025）》和《湛江市主城区水系综合整治三年实施计划（2015-2017）》，通过“蓄、疏、防、治”综合整治，到2017年实现污水变清水，2020年清水变生态水，2025年生态水变直饮水。
一镇一站、一村一点：每个建制镇建成一座生活垃圾转运站，每个自然村建成一座以上生活垃圾收集点。
三地七方：湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股、国投裕廊洋浦四方港口共同签署《环北部湾口岸部门及港口企业深化合作备忘录》，探索以新型海关监管模式下的航线合作为切入点，致力将环北部湾地区打造成为21世纪海上丝绸之路重要门户。
3+2：指“3+2”专项打击整治行动，即涉毒、涉黑恶、涉盗抢和涉赌、涉枪打击行动。
供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。
十个更加注重：习近平总书记2015年12月18日在中央经济工作会议上提出：推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。
制度性交易成本：指政府制定的各种制度工具所带来的成本，即企业遵循政府制定的系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本都属制度性成本。
僵尸企业：没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业。
众创：汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。
众包：汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。
众扶：汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。
众筹：汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
PPP模式：即Public-Private-Partnership，又称公私合营模式，政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务。
O2O模式：即Online To Offline，又称离线商务模式，是指线上营销线上购买带动线下经营和线下消费。
出口信保：即出口信用保险，指承保出口商在经营出口业务过程中因进口商的商业风险或进口国的政治风险而遭受的损失的一种非赢利性政策性信用保险。
园区“三评三比”：即以“评园区、评项目、评效益，比思路、比作风、比方法”为主要内容的招商引资和产业园区建设巡回评比活动。
全域旅游：把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地建设，实现景点内外一体化，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。
“3844”工程：“3”即《湛江滨海城市旅游规划》三年行动计划，“8”即8大建设工程，“44”即44项重点工作任务。
一网三环：珠三角光缆网、粤东骨干光缆环、粤西骨干光缆环、粤北骨干光缆环。
互联网+：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提高和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
农村“三权”：土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权。
政银保：由政府提供财政资金作担保，银行向符合条件的合作社提供免抵押贷款，保险公司为贷款合作社提供保证保险的合作项目。
城市工作“一个尊重”、“五个统筹”：去年12月20日至21日召开的中央城市工作会议提出：尊重城市建设发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
城市扩容提质“三评三比”：即以“评规划、评项目、评变化，比思路、比作风、比方法”为主要内容的城市扩容提质巡回评比活动。
|
