各位代表，一年来令人振奋的发展成效，标志着湛江走过辉煌“十二五”。“十二五”期间，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，历经考验，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展征程。

 

    五年来，湛江综合实力稳步提升，实现了发展之变：生产总值年均增长10.6%，实现了从1000亿元向2000亿元的跨越；第三产业增加值突破1000亿元。公共财政预算收入年均增长13％。固定资产投资实现翻番，累计突破4000亿元，年均增长28％。产业结构持续优化，实现了工业之变：钢铁基地、晨鸣纸业等重大项目建成投产，3家企业年销售收入和6个行业年产值超100亿元，工业结构有效改善，主导地位全面突显。港口运输、商贸物流、滨海旅游等现代服务业加快发展。粮食、蔬菜和热带作物产量居全省首位。人居环境有效改善，实现了城市之变：海东开发规模初具，海西提质成效明显，港湾清障圆满完成，“一湾两岸”生态型海湾城市格局基本形成；一批公园绿地和污水、垃圾处理设施建成使用，有效开展九洲江流域和市区河渠整治，环境质量保持优良，成为国家卫生城市。主动融入世界，实现了开放之变：中国海博会、水博会永久落户、成功举办，保税物流中心建成，对接东盟合作发展势头良好，成为首批“一带一路”海上合作战略支点城市。财政投入力度加大，实现了惠民之变：社会民生投入超过财政总支出的80%，教育、文化、卫生、体育等事业全面发展，圆满完成扶贫开发“双到”任务。

 

    各位代表，经过“十二五”的奋斗磨练，湛江经济更加繁荣，城市更加美丽，社会更加进步。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是驻湛部队、武警官兵、公安干警使命必达的结果，是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果，更是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。我谨代表市人民政府，向所有关心和支持湛江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

 

    “十二五”发展成就来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深切体会到：实现湛江振兴，必须坚持信念在心，抓紧发展第一要务，胸怀理想、点燃激情、主动作为；坚持责任在肩，推进实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，坚守“既要经济崛起、又要蓝天碧水”，坚定创新、协调、绿色、开放、共享发展；坚持机遇在我，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险；坚持实干在先，大干快干，攻坚克难，砥砺前行，以行动落实，用结果说话，创造无愧于时代的业绩；坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感；坚持法纪在前，遵纪守法，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和干事创业氛围。

 

    过去五年，成绩固然可喜，问题必须正视。主要体现在：经济总量小，人均水平低；部分重大项目推进缓慢；传统产业升级、新兴产业成长不快，经济下行压力还在加大；对外交通条件亟待改善；港口竞争力有待提升；县域经济发展不充分、不平衡；社会民生欠账较多等等。对于这些问题，我们必须付出更大努力加以解决。

 

    二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

 

    根据中共湛江市委十届八次全体会议和市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，市政府编制了《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提请大会审议。

 

    决战“十三五”，全面奔小康，我们拥有宝贵的战略机遇，面临严峻的困难挑战。未来五年，全球经济在深度调整中艰难复苏，国内经济长期向好的基本面没有改变，湛江依然处在大有作为、振兴发展的重要战略机遇期。湛江的机遇，在于国家建设海洋强国和制造强国，实施军民融合发展战略；在于国家推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上合作战略支点城市；在于省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市；在于湛江振兴发展的内生动力正在形成。当前和今后一段时期，湛江经济运行稳中有进、稳中向好的发展趋势不变，特别是临港工业持续发展的趋势不变，新型城镇化向前推进的趋势不变，社会“众创”热潮涌动的趋势不变，融入世界开放发展的趋势不变。另一方面，国际金融危机的深层次影响依然存在，全球贸易增长乏力，宏观经济下行压力加大，我们面临着后发追赶、做大做强实体经济、做大做优经济“蛋糕”的发展考验；面临着投入大、产出小，收入少、支出多的运转困难；面临着发展失衡、民生欠账和经济社会风险隐患增多的严峻挑战。我们必须全力抢抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面。

 

    “十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标和任务，体现在“奔小康、建中心、增后劲、优生态、惠民生”。“奔小康”就是全面建成小康社会。到2018年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39项指标基本达标，全市小康综合指数达到97%以上，提前实现生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番，力争迈进广东经济发展第二梯队。“建中心”就是加快建设环北部湾中心城市。环北部湾临港产业、交通枢纽、区域物流、金融商贸、科教创新、文化艺术、医疗卫生、旅游度假、康体运动和会展博览“十大中心”地位有效突显，先进制造业、港口物流业和基本公共服务三大优势全面提升。“增后劲”就是发展后劲进一步增强。主导产业、新兴产业、区域增长极培育发展和传统产业转型升级有重大突破；高铁、公路、机场、港口等重大基础设施建成运行，交通条件全面改善，中心城区、县城和中心镇公共服务功能全面提升。“优生态”就是生态环境进一步改善。争取完成“五城同创”、国家循环经济示范城市建设和生态文明区城镇村五年行动计划，单位GDP能耗水耗、二氧化碳以及主要污染物排放控制水平处在全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。“惠民生”就是社会民生事业全面进步。科学、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业加快发展，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。

 

    实现“十三五”发展目标，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，推动湛江发展迈上新台阶。我们要坚持创新引领，更大力度激活发展之源。全面实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，优化投资、消费、出口结构，打造经济增长“新引擎”。我们要坚持协调平衡，更大力度补足湛江之短。着力推进陆海统筹，完善半岛立体交通，建设半岛港口群，发展临港工业，壮大海洋经济，实现蓝色崛起；着力推进城乡统筹，强化“一湾两岸”中心城区龙头引领，聚焦县城支撑节点，做强县域经济，形成区域城镇链。我们要坚持绿色低碳，更大力度呵护湛江之美。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，推动城市与产业双重转型，加快建设“三个城市”，构建资源节约型、环境友好型社会，永葆天蓝、地绿、水清。我们要坚持双向开放，更大力度实现湛江之变。坚定方向，发挥优势，深化合作，外接东盟、欧美，内联北部湾、珠三角，建设“一带一路”海上合作战略支点城市。我们要坚持共建共享，更大力度夯实民生之本。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有效保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。

 

    三、2016年工作安排

 

    2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会和市委十届八次、九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会和加快建设环北部湾中心城市的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，推进陆海统筹、城乡协调和创新驱动，推进城市与产业转型发展，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。

 

    今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%左右；规上工业增加值增长12.5%；固定资产投资增长15%以上；港口吞吐量增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长5%；公共财政预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；高中阶段教育毛入学率保持在90%以上；人口自然增长率控制在11.58‰以内；城镇生活垃圾无害化处理率85%。

 

    做好今年政府工作，实现发展预期目标，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展实践，全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，加快工作重点转变。具体抓好以下工作：

 

    （一）综合施策优化发展环境，精准发力稳定经济增长。壮大实体经济。实施“去、降、补”行动方案，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。打好降低企业交易、人工、社保、财务、物流成本“组合拳”，清理规范中介服务，降低制度性交易成本；清理不合理收费，编制涉企收费清单目录，落实结构性减税优惠和制造业增值税税率降低政策，减轻企业税费负担；推进电价市场化和流通体制改革，降低企业用电与物流成本。平等对待各类市场主体，确保中央、省市改革政策落实到位，确保各类帮扶、奖励政策全面落实到民营企业，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，努力营造公开透明的政策环境、高效务实的行政环境、平等竞争的市场环境，减少对民间资本的不合理限制，聚力推动民营经济大发展。采取兼并、债务重组或破产清算等方式，帮扶困难企业，妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。强化经济运行预警监测，加大价格监管。改进统计工作，为经济发展提供科学支撑。

 

    突出创新驱动。坚持把创新驱动作为核心战略和总抓手，牢牢把握发展的主动权。建成“南方海谷”启动区一期工程，完成投资6.8亿元；加快霞山智慧产业城建设；坚持同步推介招商，落实中冶集团海水淡化等20多个入驻项目，建设创业生活、科技创新、产业集聚“三位一体”的复合型创新社区，打造“众创”新高地。支持广东海洋大学、广东医学院、岭南师范学院等驻湛高校创新发展。支持发展创客空间等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。鼓励县（市、区）及社会力量发展众创空间和网络众创平台，支持企业采用众包模式聚合员工智慧和社会创意，提升设计研发、生产制造和运营维护水平。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育工程，新增高新技术企业20家，鼓励有条件的企业设立研发机构。申报国家高新区。加快发展实物、股权众筹和网络借贷，用好科技风险投资引导和创业投资信贷风险补偿资金，强化知识产权保护，营造共助小微企业和创业者成长的社会氛围。牢牢抓住人才这个根本，建设北部湾人才高地。着力优化人才环境，加强和改进高层次人才、海外人才、高技能人才的引进培养及评选交流工作，切实解决引进人才落户、子女读书等实际困难。办好第二届“南方海谷杯”海洋科技创新创业和“市长杯”工业设计大赛。

 

    强化有效投资。坚持在基础设施、农村水电气路、城市快速交通、地下管廊、保障性住房和生态保护、环境治理等公共领域加大投资力度。支持民营企业参与政府投资项目和重大基础设施项目，参与发展市政公用事业，支持民办学校、民办医院健康发展。推广PPP模式，实施海东新区地下综合管廊、奋勇高新区军民结合产业园基础设施等示范性项目。年内安排重点项目174项，开工47项，建成16项，完成投资349.3亿元。扎实推进“十百千投资计划”和“乡贤反哺工程”，确保签约项目快落地、快开工、快建成。注入有效资源，鼓励发行债券，增强基投、交投、水务和旅游集团投融资能力。

 

    扩大新型消费。加快改造城市商圈，鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展O2O模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活性服务业开拓电子商务市场。加快发展住房租赁市场，鼓励农业转移人口在就业地买房或长期租房。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产企业实施库存商业、办公用房“商改住”，将库存商业地产改造为创客空间或商住复合式地产。优化公积金住房提取使用政策，增强职工购房能力。加快宽带提速降费，扩大信息消费，挖掘农村信息消费潜力。落实带薪休假，鼓励旅游消费。完善公共文化服务体系，提高文化消费水平。

 

    稳定出口增长。实施优进优出战略，促进外贸结构调整、转型升级。支持企业扩大东盟市场，深耕欧美市场，拓展中东、非洲等新兴市场。用好出口信保等金融工具，培育发展外贸新业态。创建境外市场公共销售平台，发展便利跨境电子商务。完善电子口岸网络平台，实施单一窗口和通关一体化，申请设立海关多式联运监管中心；创建宝满国际卫生港和出口食品质量安全示范市，增强出口产品竞争力。

 

    （二）推进供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持在适度扩大总需求、调整需求结构的同时，突出供给侧结构性改革，着力提高产品、服务和工程质量，满足人民群众日益增长的品质、个性、绿色、体验和智能等多样化消费需求，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。