公共卫生和社会保障体系不断健全。扎实开展人口计生、禁毒防艾及爱国卫生工作，切实加强食品药品安全监管，统筹推进基本公共卫生服务均等化，深入推进县乡村医疗服务一体化管理和社会保障体系建设，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，养老、工伤、医疗保险参保人数分别较“十一五”末增长297.5%、29.2%、3.6%，累计支出各项社保资金9.4亿元，发放低保金8038万元，新增城镇就业人数1.2万人，再就业5805人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

 

加大扶弱扶贫工作力度。建设保障性住房3678套，总面积20.3万平方米。投入财政扶贫资金2148.8万元，实施整村推进扶贫项目61个、易地扶贫搬迁项目2个、产业扶贫发展项目3个，发放扶贫到户财政贴息贷款8700万元，建档立卡贫困户降至3822人。扎实开展“挂包帮、转走访”扶贫攻坚工作，市、县、乡三级参与挂包单位70个1272人。

 

各项民生事业协调发展。深入实施文化惠民工程，加强基层文化阵地建设。严格落实安全生产主体责任，严防重特大安全事故发生。防震减灾、新闻出版、工青妇、科协、残联、工商联、老龄、关工委、红十字等工作取得新成绩；民族、宗教、人防、消防、国防、双拥、民兵、预备役等工作全面加强。

 

（八）民主法制不断健全，社会保持安定团结。

 

五年来，我们始终坚持用法治思维推进依法行政，以法治理念加强社会治理。

 

深入开展 “六五”普法和“四五”依法治县工作，公民法律意识普遍增强。全面推行行政执法责任制、行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度，严格执行重大决策听证、重大决策风险评估，实现政府工作法律顾问全覆盖，不断提高政府决策科学化、民主化、规范化水平。加强和改进政法、综治维稳工作，深入开展“平安通海”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件8722件，保持命案全破，命案发生数从全市第一退至倒数三位。认真做好信访、社会矛盾纠纷排查调处、特殊人群管控等工作，维护社会稳定。

 

（九）自身建设不断加强，行政效能全面提升。

 

五年来，我们始终坚持把加强政府自身建设作为加快全县经济社会发展的重要保障来抓。

 

认真贯彻执行县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表意见、建议、批评490件，政协委员提案356件，办结率达100%，满意率分别达92.9%、90.7%。完成政府部门权责清单梳理、审核、发布工作，修订完善《通海县人民政府工作规则》，制定《通海县人民政府部门工作规范》等制度性文件。全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，加大监察审计、督促检查和环节督查力度，实施行政问责63人，行政效能不断提升，纠风治乱取得实效。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及省、市、县委实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动，严肃整治“四风”问题，努力做到“三严三实”和“忠诚干净担当”。

 

各位代表，刚刚过去的2015年，面对严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委的正确领导下，坚定信心、全力应对，千方百计保持经济稳增长，全面完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。全年完成生产总值91.6亿元，同比（下同）增长12%；财政总收入7.9亿元，增长2.3%，一般公共预算收入4.8亿元，增长8.7%；一般公共预算支出15.8亿元，增长19%；社会消费品零售总额27.5亿元，增长13.5%；预计城镇居民人均可支配收入达29525元，增长9.1％；农村居民人均可支配收入达12761元，增长11.2％；居民消费价格水平、单位GDP能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在目标范围内。

 

一年来，我们突出抓好以下几个方面工作：

 

一是抓产业，促增长。以项目、企业、园区为抓手，做强支柱产业、培育新兴产业、承接重点产业转移，实现工业增加值30.5亿元，增长8.7%。立足一产优势，大力发展高原特色现代农业，实现农业增加值15.1亿元，增长6.6%。电子商务应势登场，阿里巴巴村淘点发展到50个，日交易量1000单以上；县级电商服务中心针对本地企业举办5场1000多人电商专题培训，为企业量身定制解决方案，打造通海电商样板。大力发展商贸物流，着力激活城乡消费市场，实现第三产业增加值42.8亿元，增长13.7 %。农产品生产出口基地作用日益凸显，对外贸易迅猛增长，实现外贸进出口总额14.7亿美元，增长181.9%。

 

二是抓投资，促增量。围绕重点领域、重大项目、农村建房，严格落实县级领导联系跟踪推进制度，以问题导向强化措施，新开工建设项目60项，完成规模以上固定资产投资39.1亿元，增长40.2%。

 

三是抓招商，促发展。成功举办“诚聚名邦·圆梦通海”招商洽谈会，签约项目22个、意向投资超过60亿元。云投生态、河北海生、江苏旷达、春舞枝等企业入驻通海，引进省外国内资金25.1亿元，增长39%。积极争取上级资金9.8亿元，增长10.1%。

 

四是抓环境，促生态。实施杞麓湖沿湖截污治污、底泥疏挖及湖滨带生态修复等工程建设，加大沿湖村落和城镇污水收集处理力度，削减化学需氧量 957.9吨、氨氮106 吨。大力推进爱国卫生运动，创建省级卫生村3个、市级卫生村2个。扎实开展城乡环境综合整治，清理农村垃圾7.1万吨，清理河道沟渠44.5万米。完善入湖河道河段长长效管控机制，深入开展环保专项整治行动，切实加大环境监管和环保执法力度，“三同时”执行率达100%，单位GDP能耗下降15.3%。

 

五是抓民生，促和谐。加快校安工程暨美丽100校园建设，着力消除校园危房，确保了无学生在危房内上课；职业教育成绩突出，各类教育均衡发展。新农合运行方式和补偿机制不断巩固完善，参合率达99%。就业再就业工作迈上新台阶，发放创业促就业贷款3000万元，新增城镇就业2241人，再就业608人，城镇登记失业率控制在3.5 %以内。教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等民生资金支出12.9亿元，增长25.2%。安排1000万元全额承担美丽宜居乡村规划费，推行农村“统规联建”住房贷款政府贴息政策，组织实施4500户农村危房改造建设，规划易地扶贫搬迁项目44个并落实融资贷款6亿元。

 

六是抓治理，促稳定。坚持把维护社会稳定作为第一责任，正确处理改革发展与稳定的关系，加强新形势下群众工作，切实创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，强化矛盾纠纷排查调处，维护信访秩序，接待群众来信来访204件，同比下降30%。深入推进村（社区）网格化、规范化管理，不断提高基层社会治理服务能力。狠抓安全生产，完善公共应急预案，提高预警和应急处置能力。加强法制宣传教育，加大土地监管和土地违法查处，遏制农村违规无序建房，强化城市管理，开展城区店招、摊点、车辆、广告“四乱”专项整治，严防严打各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和满意度。

 

总结“十二五”的工作，我们积累了一些成功经验，也为科学谋划好“十三五”提供了有效借鉴：一是坚持把重大项目建设作为发展的突破口。始终坚持领导负责、部门分工、整体联动，集中财力、人力和土地等要素资源，向有型经济、有根产业、有税企业等项目倾斜，先后引进一批科技含量高、产品附加值高、辐射带动能力强的项目，为发展积蓄能量。二是坚持把投融资作为县域经济发展的关键点。始终把招商引资作为经济发展的“牛鼻子”来抓，依托和运用区位条件、园区平台和资源禀赋，全力开展向上争资、招商引资、产业融资工作，有效破解资金需求瓶颈制约，扩大基础设施、基础产业和民生领域的投资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。三是坚持把统筹兼顾作为经济社会协调发展的总抓手。高度重视并处理好经济发展与社会事业、经济社会与生态环境、发展速度与质量效益、城镇建设与乡村发展等关系，坚持重点突破、分步实施、整体推进，促进经济社会协调发展。

 

各位代表，“十二五”成绩来之不易，发展历程令人难忘，发展速度使人振奋，发展成就让人欣喜，积累的经验弥足珍贵，这种在艰难之中砥砺前行的体会是刻骨铭心的。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻通单位和军警部队官兵以及辛勤工作在各条战线、各个岗位上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，加快全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是农业现代化水平不高，高端农产品较少，一产有待深度融合发展；二是工业经济结构不尽合理，产业层次低，传统行业占比较大，战略性新兴产业规模较小，科技创新不足，转型升级任重道远；三是项目落地难，建设推进缓慢，产业投资不足，发展后劲不充分；四是经济发展与环境保护、民生保障矛盾依然突出；五是财政收支矛盾仍然尖锐，财源建设、向上争取资金、盘活闲置资产力度还要加大；六是干部作风建设还需加强，不作为、慢作为现象一定程度存在，勇于担当、敢于担责的作风与群众要求还有差距。总结成绩是为了鼓舞士气、凝聚人心，分析问题是为了正视差距、改进工作，我们一定积极面对，集中各方智慧和力量，采取措施认真加以解决。

 

 

 

二、“十三五”时期的主要目标和任务

 

 

 

“十三五”时期是通海全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、转变经济发展方式的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的机遇期。

 

“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省市重大决策部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四大战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，主动融入国家和省市发展战略，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，闯出一条跨越发展的路子，与全市同步在全省率先全面建成小康社会。

 

“十三五”时期建议全县经济社会发展预期目标为：到2020年，全县地区生产总值年均增长10%以上，三次产业增加值比重进一步优化，人均GDP达45000元；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降10%；城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、农村养老保险覆盖率达90%以上，努力把通海打造成民族团结进步示范区，建成现代宜居生态文化名县、昆玉红旅游文化产业经济带重要目的地、全省高原特色农产品生产出口基地、辐射南亚东南亚的重要物流基地、面向国际的五金机电制造基地。

 

加快“十三五”经济社会发展，我们要牢牢把握好五大发展理念：

 

（一）牢牢把握创新发展，提高发展质量。

 

深入实施“创新活县”战略，进一步激发和释放创新活力，针对发展短板着力培育发展新项目，针对经济结构弊端着力转变发展方式，针对产业优势着力推进产业融合，新常态下在保证一定发展速度的同时，更加注重提高经济发展质量。

 

立足问题导向，深化行政体制改革。进一步深化行政管理体制和行政审批制度改革，构建高效的政务服务体系。完善社会主义市场经济体制改革，形成城乡一体、内外开放、公平正义、规范有效的市场环境。深化投融资体制改革，鼓励和吸引民间投资和PPP、TOT等模式投资发展。积极推进财税、教育、卫生、供销体制综合改革，抓好农村集体“三权”制度、小型水利工程管理体制改革，全面完成农村集体土地确权登记工作。

 

立足科技创新，助推经济发展。大力推进“大众创业、万众创新”，切实加快发展动力转换。力争“十三五”期间新增科技项目100项，专利授权150件，研究与开发支出占GDP比重达1.5%以上，打造科技创新园、中小企业创业园、人才创新创业园3大发展平台。建立完善科技创新激励机制，着力培育高新技术企业、创新型企业。

 

立足产业优势，加快产业融合发展。充分发挥高原特色农业优势，全力打造“云菜”、“云花”知名品牌，把工业的方式、服务业的理念和商业的模式引入农业，大力发展食品加工业，带动农产品加工包装业，拉动商贸物流业，打造观光体验农业旅游业，以一产促进二产、带动三产，构建“接二连三”的产业链。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，进一步夯实现代农业基础，转变农业发展方式，巩固提升“烟、花、菜、畜”四大特色优势产业，稳定烤烟种植面积4万亩，蔬菜、花卉产值年均分别增长8%、20%；规范畜禽养殖管理，有效防控疫情风险，畜牧业产值年均增长7%。建成中心粮库，确保粮食安全。加快蔬菜冷链物流升级改造，推进畜产品精深加工，90%以上农产品精深加工实现标准化。推行产地标识管理、产品条形码制度，推进农产品品牌创建，新认定云南名牌农产品5个、无公害食品5个，培育发展家庭示范农场5个。

 

立足现有资源，加速工业转型升级。围绕供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，做好“三去一降”工作，补齐发展短板，完善市场机制，激发市场活力。鼓励黑色金属压延企业广泛运用高新技术改造升级传统产业，切实做优铸造产业，做精五金机电；进一步提升彩印包装业，壮大食品加工业，做强电力装备制造业。加快五金产业园区、食品和生物科技园区建设，到2020年，力争新开发面积6平方公里以上，园区工业总产值突破150亿元。