四、奋力实现“十三五”良好开局

 

 

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进经济结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作，意义重大。我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右；财政收入增长7％；规上工业增加值增长8％；固定资产投资增长14％；社会消费品零售总额增长9％；居民人均可支配收入增长9％；城镇化率46%；城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在上级下达指标以内。

 

实现以上目标，我们必须全面贯彻落实五大发展理念，顺势而为、统筹兼顾、突出重点，做实做好以下工作：

 

（一）着力推进一批重大项目落地建设。把项目建设摆在实现稳增长的首位，紧紧围绕增后劲、补短板、上水平，谋划、开工、竣工一批重大项目。一是超前抓好项目前期，争取一批重大项目入规划。围绕国家级九洲江跨省区生态补偿试点，在农业、水利、移民、环保、交通等方面申报一批重大项目，加快推进秦镜水库、玉湛高速、陆川动车站改造等重大项目。二是加大资金拨付力度，确保一批项目开竣工。预计列入2016年投资计划的重大项目有100项，年度计划投资70亿元。以“月月有项目开竣工”为目标，争取川迪机械、宝康源等30多个项目实现竣工投产。三是全力盘活一批项目用地，破解项目建设瓶颈。以创建全国国土资源节约集约模范县为契机，积极争取项目用地指标。开展2016年土地利用盘活年活动，有效盘活闲置土地。四是创新项目投融资模式，激发经济发展活力。多渠道争取项目扶持资金，探索运用PPP模式，拓宽项目投融资渠道，鼓励和引导更多的社会资本参与污水垃圾、水利、交通、电子商务等重大项目建设。

 

（二）全面启动九洲江跨省区生态补偿试点工作。紧紧抓住国家级九洲江跨省区生态补偿试点的历史机遇，把九洲江流域打造成为人水和谐的靓丽风景线。一是以四大水库项目建设为重点，全力加快生态补水。在九洲江上游地区建设秦镜、陆选、石峡、六潘水库，总库容为2450万立方米，争取在2016年6月前开工建设。二是以小散养殖和支流整治项目为重点，全力发展生态养殖。对禁、限养殖区进行严格管理，发展标准化养殖。全县60%以上的生猪规模养殖场实现高架网床改造。加快建设博世科生物质能源开发项目、2座病死畜禽无害化处理厂、3家有机肥料厂、20个生态健康化养殖基地。三是以污垃设施和农村环境连片整治项目为重点，全力建设生态基础设施。统筹推进垃圾污水处理设施建设和管理，运营好已建成的9个镇污水厂、3个垃圾中转站。抓好新建5个镇污水处理厂、4个镇垃圾中转站和100个村污水处理厂的筹建工作。四是以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点，全力建设生态乡村。巩固深化当前生态乡村示范带建设成果，拓展延伸九洲江流域生态乡村示范带，北连大桥、南通良田。全面改善村庄环境，引导和支持农民开展乡村风貌改造，建设一批“青砖灰瓦白墙”的美丽村落。建设绿化示范村屯73个，新发展种植橘红1万亩、油菜花1万亩、油茶1000亩。建设农村饮水工程29处，硬化道路161公里。

 

（三）大力推动工业转型升级。顺应工业结构调整需要，全力服务好实体经济发展，促进工业企业保持企稳回升态势。一是建立产业扶持基金。重点扶持有市场、有效益的先进机械制造业、健康产业发展。年内力争完成工业投资112亿元，新增规上企业3家以上。二是抓好一批签约工业项目开工建设。加快推进滩面35兆瓦光伏发电、桂冠风能等一批工业项目建成投产，加快形成新的增长点。三是抓好一批停产半停产企业恢复生产。千方百计改善企业生存环境，化解企业融资难、成本高、经营难、发展难等问题，在用电、用水等方面降成本，力促玉柴重工、兴宝金属、开元机械、彤合机械、广南机械等停产半停产企业恢复生产。四是抓好一批在建企业竣工。争取永大汽配、漫山红红木家具、千业工贸等企业建成投产，进一步拉动经济增长。五是加快培育上市企业。加快完成开元机器、神龙王集团、永耀玻璃、永大汽配等4家企业上市培育备案工作，力促更多的企业在股权交易所挂牌上市。六是千方百计抓好招商引资。健全招商引资工作机制，创新招商方式，重点在电动汽车、先进机械制造等方面实现新突破，力争全年引进亿元以上项目2个以上。

 

（四）创建现代特色农业示范县。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是稳定粮食生产。抓好粮食高产示范，不断提高粮食生产效益。培育发展粮食生产经营农民专业合作组织，促进粮食规模经营。确保全县稻谷面积56.2万亩、产量25万吨以上。二是加快推进现代特色农业（核心）示范区建设。建设面积3000亩的“九洲有机田园”，打造自治区级现代特色农业（核心）示范区。创建13个市级现代特色农业示范区。加快推进中药材专属区建设，新增中药材种植面积5万亩以上。三是加快土地流转，培育发展一批新型农业经济组织。引导农业企业发展“公司+基地+农户”的产业化经营模式，提高农业生产的组织化程度。新增土地流转面积2万亩，扶持培育家庭农场、发展种植大户20户，新建农民合作社20家，新增市级以上农业龙头企业5家以上。

 

（五）大力培育现代服务业。适应新常态，把服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”。一是推进一批景区景点提档升级。实现九洲江“十里河画”、“九洲江记忆”、“如来空谷”景区以及“欧客码头”创意乐园等项目建成运营，继续推进世客城、龙珠湖、谢仙嶂、谢鲁山庄、东山森林运动养生、塘寨红色生态乡村等景区建设，进一步完善相关基础设施，促进旅游业升级发展。二是建设一批高标准商贸市场综合体。重点培育城市综合体商贸城、嘉益商贸城、君丰市场等大型商贸综合体项目，形成辐射全县，带动周边的区域性商业高地。三是建设一批现代物流企业。重振陆川“汽车运输王国”物流运输雄风，推进锦源物流城、华杰物流、温南商贸物流城等物流基地建设，构建区域性物流中心。四是建设一批淘宝村、淘宝点。依托陆川猪、铁锅、淮山、橘红等特色产品优势，推进阿里巴巴农村淘宝项目，建设100个村级淘宝点。

 

（六）加快建设生态宜居城市。围绕“人的城镇化”来抓好城市规划建设工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。一是全面推进棚户区改造项目。重点抓好县供销社、财政局、水利局、国税局、政府宿舍二区、经贸局、政府黄楼、城投公司片区、杨屋队、陆中门口南面等棚改点的拆迁和建设工作。年内完成棚户区改造项目销售820套的目标。二是全面推进城市交通重大项目。科学规划玉湛高速公路城区出口，抓好远辰北路、陆兴南路、通政东路、讯和路、温泉大道南路、东环路等城区主干道的新建或改造，建设中山公园、罗庚塘、文昌路、公安街等4座跨江大桥，提升整个县城交通环通能力。三是全面推进城市管网建设。科学规划、合理布局城区管网，不断完善供水、供电、排水、治污、通讯和网络等管网建设，打造海绵城市。四是全面推进城市旅游、文化、商贸重大项目。抓好世客城、锦源物流城、文体中心、教育集中区等一批城建重点项目建设，打造文化城市。引进布局红星美凯龙、大润发等现代化商场。推进九龙公园、文昌公园、城区温泉源头等城市绿化生态工程，打造森林城市。五是全面实施一批城市环境综合整治项目。启动实施米场、马坡、乌石、良田、清湖等5个镇的“六个一工程”建设。以陆川动车站建设为契机，大力整治火车站周边环境，美化铁路两边景观。统筹实施县城区和各圩镇一批小街小巷硬化、绿化、亮化、净化、美化工程。规划建设县城区活禽市场，加快君丰市场建设，改造九洲市场、杨屋沟。规划建设一批停车场、停车点、停车位。规划建设一批公共厕所，改变陆川城市落后面貌，提升城市品位形象。

 

（七）加快构建跨省出海交通新格局。针对我县基础设施特别是交通基础设施落后的突出瓶颈，以“修高速、接高铁、二改一”三件大事为引领，加快对外交通网络建设。重点是抓好“两条高速公路、一条一级公路和一个动车站”的建设。两条高速公路，即玉林经陆川至湛江高速公路、南宁（苏圩）经陆川至北流（清湾）高速公路。一条一级公路，即马坡至陆川县城公路“二改一”工程建设。一个动车站，即黎湛铁路电气化改造工程的陆川段建设以及陆川火车站的改造，满足动车从玉林到达陆川站要求，推进动车接南宁、桂林、广州高铁。两条二级公路，即岑溪南渡至陆川二级公路建设，清湖至浦北石涌二级公路，争取年内开工建设。

 

（八）着力培育税收增长点。坚持盘活存量与开发增量两手抓，提升财政收入质量和保障能力。一是加大财源培植力度。深入开展“实体经济服务年”活动，实施县领导服务重点企业制度，扶持重点项目和企业，跟踪服务好华润水泥、永耀玻璃、正邦饲料、永发机械、沙湖蓄电池、南发厨具、德联制药等重点企业。认真落实国家化解房地产库存要求，稳定房地产市场，加快世客城、龙腾嘉园、碧桂华庭、地王国际等房地产项目销售。二是抓好财税收入目标管理。完善综合治税机制，加大重点项目税收征管，充分挖掘增收潜力。加强国有资产整合运营，争取国资收益最大化，提高财政收入质量。三是优化财政支出结构。严格执行“八项规定”，“三公”经费支出实行“零增长”，控制非生产性支出。加大民生领域投入，优先保障九洲江治理、棚户区改造等重点领域的建设资金。

 

（九）积极推进结构性改革。全面深化改革，为加快发展释放红利、激发活力。一是大力推进简政放权。加快建立权力清单、责任清单和负面清单。加快工商登记制度改革，充分激活民间资本，全面活跃非公经济。二是深化农村综合改革。重点抓好农村“六权”确权登记颁证、健全农村产权流转交易市场体系等方面改革。探索组建农业投资公司进行农村产权经营权开发。推进户籍制度改革，促进农业人口有序城镇化。三是深化投融资体制改革。发挥县金融办的作用，提升金融机构服务发展能力。积极开展股权融资、产权交易融资、债券融资等多样化融资。四是深化农村金融改革。加快推进农村信用社改组改制和村镇银行分支机构向镇村延伸。深化农业银行的“三农事业部”改革，不断提高农村金融服务水平。

 

（十）全力打好精准脱贫攻坚战。按照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”为指导,全力推进精准脱贫。一是实施产业扶贫脱贫工程。计划投入产业扶贫资金1200万元，推行“合作社+农户”、“基地+农户”等模式，增加贫困地区的造血功能。二是实施电商扶贫工程。推进“互联网＋扶贫”，拓宽贫困村农产品销售渠道。三是推进扶贫移民搬迁工程。实现生态移民到村到户，科学规划搬迁安置点，建立移民就业保障机制，完善安置区公共服务和配套设施。抓紧实施扶贫生态移民搬迁工程。四是实施医疗救助扶贫脱贫工程。提高农村贫困人口医疗救助保障水平，努力消除“因病致贫、因病返贫”问题。五是实施教育扶贫工程，分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。2016年“雨露计划”发放200万元。六是实施金融扶贫工程。启动贫困户小额贷款和信用贷款工作，扶持2000户贫困农户通过产业开发增收脱贫。力争年内全县减少贫困人口1.6万人以上。

 

（十一）着力改善民生和公共服务。坚持发展为民，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升人民群众的获得感和幸福感。一是继续集中力量实施为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目。实施农村危房改造，建设公租住房547套、教师周转房351套。二是抓好就业这个民生之本。推动“大众创业、万众创新”，鼓励多渠道多形式就业创业，力争城镇新增就业4500人，农村劳动力转移人口就业8300人。三是扎实推进教育均衡发展。加快建设陆川县中学东校区，县第六小学、县第五幼儿园，规划筹建陆川县龙豪小学，完善东山小学、碰塘小学（城北小学）、县第五小学周边配套设施，增加城区教育资源和扩大学校容量。抓好城乡教师调配工作。加强对农村留守儿童的关爱服务，完善贫困学生资助体系。四是加强公共文化服务。每月举办一场群众性文化活动。举办全民健身系列体育活动。公共文化体育活动场所实行免费开放。五是加快发展卫生计生事业。规划建设县人民医院分院、县公立精神病医院和县城区社区卫生服务中心。推进县妇幼保健院、县中医院整体搬迁和温泉疗养院住院综合楼等项目建设。加强镇卫生院规范化建设。确保新农合参保率达97％以上。落实好全面二孩政策。六是完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险改革。推进社会保障“一卡通”制发换卡工作。统筹做好社会救助、社会福利、养老、扶残助弱等工作。七是推进社会治理创新。深化法治宣传教育，完善公共法律服务体系。健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善立体化治安防控体系，推进“天网工程”第三期建设。加强应急管理工作，提高公共安全和应对突发事件的能力。认真贯彻《安全生产法》，严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任体系，突出企业主体责任，加强企业安全责任传递，坚决遏制重特大安全事故发生。坚决贯彻最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。

 

进一步加强国防动员和后备力量建设，加强人防、双拥工作，推动军民深度融合发展。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、文联、妇联及妇儿工委、残联、侨联、工商联、社科联、科协、老科协、老促会、老体协、老年学会、关工委、客家商会等群团社团组织的作用。继续做好统战、民族宗教、外事侨务、台办、征地办、供销、轻工、粮食储备、市场服务、质监、农机、地方志、档案、老龄、绩效、机构编制、机关事务、住房公积金、防震减灾、消防、气象、烟草、保险、工商、电信、邮政、网络等工作。抓实统计工作，认真做好第三次全国农业普查工作。

 

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须以新的理念，加强政府自身建设。一是加快建设法治政府。认真落实《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。加快转变政府职能，努力创造法治化、便利化的政务环境。二是改进工作作风。严格执行中央“八项规定”， 认真践行“三严三实”，坚决纠正“四风”，切实打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”。完善绩效管理，把严格管理干部与热情关心干部结合起来，推动广大干部敢于担当、积极作为。三是强化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。加强审计监督和行政监察工作，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。