政府工作报告  

——2016年2月17日在防城港市第五届人民代表大会第七次会议上

 市长 何朝建

“十二五”时期工作回顾

一、经济综合实力迈上新台阶

过去五年，我市经济保持持续健康发展的良好势头，主要指标增长高于全国、全区水平。

主要经济指标基本实现“翻番”。全市GDP达620.7亿元，由“十一五”期末居全区第13位升至第11位，年均增长12%，人均GDP位居全区第一。财政收入从2010年的35.1亿元增加到70.6亿元，年均增长达15%，人均公共预算收入全区第一。规上工业总产值达1323亿元，年均增长23.3%。社会消费品零售总额达101亿元，年均增长14.3%。农民人均纯收入达10429元，排全区第一。

经济发展支撑力显著增强。五年来，累计完成全社会固定资产投资2567亿元，是“十一五”期间的2.7倍。一批重大产业项目陆续投产，累计完成规上工业总产值4823亿元，是“十一五”期间的3.5倍，年均增长23.3%。完成一批交通、港口、城市等重大基础设施建设，全面拉开城市建设和重大产业发展格局，综合竞争力持续提升。

二、产业结构转型取得新成效

工业规模快速壮大。形成企沙工业区、大西南临港工业园、高新区、东湾物流园、跨境经济合作区、冲仑物流园、上思工业集中区等7大园区，全市规上工业企业达162家，百亿元级企业达4家。钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业加速发展，中国西部首台核电机组并网发电，“华龙一号”三代核电技术示范机组开工建设。金川铜冶炼、钢铁冷轧等重大项目相继建成试产投产。盛隆冶金、惠禹粮油、大海粮油成为广西百亿元强优工业企业。我市已成为全国最大的植物油籽、磷酸加工出口基地和西部重要的新能源基地。

现代农业稳步发展。农业产值年均增长4.6%。全市创建现代农业示范区9个，发展农业龙头企业38个，建成万元片区25.3万亩、万元村屯600个，新发展特色水果、特色茶叶、中草药25万多亩。打造全国海洋牧场示范基地，水产养殖面积达28.7万亩。防城区获评国家级生态原产地产品保护示范区，东兴红姑娘红薯、防城金花茶、上思香糯成为国家地理标志产品。

现代服务业换挡提速。建成和在建的景区景点60多个，其中4A级景区6个，省级以上乡村旅游区（点）32个。建成专业市场40个，华联超市、华美立家等大型市场相继投入运营，海湾新区商圈、桃花湾商圈初步形成。新增金融机构44家，北部湾银行、桂林银行、阳光财险等一批银行保险机构相继落户。14家企业在股权交易平台挂牌。首创全国“四位一体”互联网农村金融服务新模式。设立广西首支地市级产业基金。全市规模物流企业达400家，东湾物流园成为全国优秀物流园。与阿里巴巴携手合作上线广西首个进口货源采购平台，腾讯“互联网+”指数排全国第二名。

三、开放合作形成新格局

先行先试成果丰硕。履行沿边开发开放先行者、试验田的使命，建立东兴试验区的架构和运作机制，推动一批重大项目上马，启动一批创新政策试点。完成建立东盟货币服务平台、跨境人民币贷款业务办理、个人本外币兑换特许业务、跨境保险服务中心等多项创新成果，启动越南边民入境务工试点、跨境自驾游等一批项目。先行先试成果创造5个全国第一和15个全区第一。

开放平台加快打造。推动跨境经济合作区建设，核心区基本完成主干路面铺设，中越北仑河二桥即将完工。峒中口岸、里火互市点升格、防城边境经济合作区申报通过国家初审。进境粮食、水果、种苗指定口岸成功获批并投入运营。东兴口岸成为广西第一个水产品陆路口岸签证处，防城港口岸联检大楼建成使用。

对外贸易稳步发展。外贸进出口总额达86亿美元，年均增长19%。边贸年成交额迈上300亿元台阶，进出口年均增长16.7%。与全球190多个国家和地区通商通航，五年来口岸出入境累计超过2000万人次。

四、交通基础设施建设实现新跨越

港航能力显著提升。五年累计完成港口建设124.2亿元，是“十一五”期间的1.5倍，建成西部第一个亿吨大港。开工建设深水泊位18个，建成9个，万吨级泊位达到36个。新建3座集装箱码头，新增年通过能力80万标箱，港口吞吐能力达到1.5亿吨。40万吨级码头和航道基本完成选址论证。渔氵万港区3~8号泊位结构加固工程、20万吨级进港航道工程通过竣工验收。

交通体系不断完善。建成南防高铁，完成沿海铁路防城港段扩能改造，我市迈入高铁时代。建成防城至东兴高速公路、钦崇高速公路（上思段），在全区率先实现县县通高速，形成我市1小时经济圈。建成贵台至防城、钦州至防城二级公路，开工建设防城至江山一级公路、马路至峒中二级公路等一批项目。新增公路通车里程450多公里，全社会客货运周转量350亿吨公里，年均增长8.2%。

五、城镇化建设实现新突破

城市建设加快推进。海湾新区初显尊荣，东湾大道、西湾环海大道、文昌大道、桃花湾新区路网、城南新区路网基本建成。伏波文化公园、龙马明珠公园等4大主题公园和科技馆、文化艺术中心等7大场馆建成开放。五年来新建城镇住宅870万平方米，建设保障性住房4.5万套，近9万户城镇居民住房难问题得到解决。新增城镇建设用地8万亩。城市建成区面积由2010年的43平方公里扩大到51平方公里，城镇化率55%，居全区前列。

城乡设施逐步改善。五年来完成303条城区街巷改造，新建改建农村道路1400多公里，实现村级硬化道路全覆盖。建设屯级道路388条，共483公里。农村危房改造落实率、开工率、竣工率三项指标居全区前列。加强乡镇“五化十有”规范建设，新建村级公共服务中心194个。建设一批农资配送中心，农村物流服务体系不断健全。

六、生态文明建设取得新发展

城市环境更加宜居。强化生态环境保护，全市森林面积达35.9万公顷，森林覆盖率达58.8%。建成4个自然保护区，其中国家级3个，保护区面积7.1万公顷。空气质量优良率94.2%，空气质量指数全国第一。主要河流水质、饮用水源和近岸海域水环境质量良好。中国最佳养老城市排行19位，全国宜居城市竞争力36位。

节能减排成效显著。实施淘汰落后产能行动，万元GDP能耗累计下降6%，主要污染物排放量控制在标准范围内。新建一批城市污垃设施，城市污水处理率85%，垃圾无害化处理率90%。

美丽乡村建设初显成效。扎实推进“清洁乡村”“生态乡村”建设，完成村屯绿化244个，建成自治区级生态村22个。建成污水处理设施3707套，50个行政村配置垃圾清运系统。

七、民生事业发展有了新提升

人民生活水平大幅提升。城镇居民可支配收入年均增长9.8%。农民人均纯收入年均增长13.1 %，城乡居民收入差距由3.2∶1缩小到2.7∶1。五年新增就业岗位10万个，转移农村富余劳动力12万人，城镇登记失业率控制在2%以内。

各项事业蓬勃发展。教育、卫生、扶贫三大攻坚扎实开展，投入12亿元，建设幼儿园137所，新建扩建一批义务教育学校和高中阶段学校，净增学位1万多个。建成广西财经学院防城港学院，特殊教育学校投入使用，结束我市没有全日制高等教育和特殊学校的历史。市第五医院、港口区医院新院建成使用。在全区率先开展新农合一卡通、城乡居民大病保险、新农合跨市即时结报3个试点。推进整市脱贫，贫困人口纯收入年均增长13%，达到6890元。完成第五轮科技创新计划，每万人口发明专利拥有量是“十一五”的17倍，综合科技进步水平居全区第五位。荣获“中华诗词之市”，京族哈节、独弦琴艺术入选国家级非物质文化遗产名录。中国足协青少年足球训练中心东兴基地启动建设。

民生保障实现城乡全覆盖。财政对居民医疗保险补助逐年提高，城乡低保标准增长机制、社会救助和保障体制更加健全。养老、工伤、失业和生育等各项保险参保范围逐年扩大。社会救助、社会福利和慈善事业不断发展。

社会保持和谐稳定。严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，开展反走私、反恐、缉毒禁毒等专项行动，食品药品安全专项整治成效明显。安全生产监管持续强化。信访工作机制不断创新。加强国防动员和后备力量建设，抓好边海防管控，连续三次获“全国双拥模范城”称号。全市边疆稳定，民族团结，人民安居乐业！

五年来，我们全面推进依法治市、简政放权，建立权力清单、责任清单制度，不断提高行政效能。认真执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。

2015年，市委、市政府以边海经济带建设为主线，以发展六大经济业态为着力点，以“十百千”项目建设为主攻方向，牢牢把握工作主动权，经济稳步发展，增长速度领先全区。全年地区生产总值增长10.2%；规上工业总产值增长16.4%；财政收入增长8.1%；外贸进出口总额增长22.2%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%；农民人均纯收入增长9.5%；地区生产总值增幅、规上工业总产值增幅、外贸进出口总额、农民人均纯收入等多项主要指标居全区前列。项目建设取得新突破，全年新开工292项，竣工212项。工业规模持续扩大，新增产值超亿元工业企业14家。改革开放亮点纷呈，先行先试走在全国全区前列。较好地完成了市五届人大六次会议通过的目标任务。

“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

一、关于“十三五”发展的总体要求和主要目标

“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十届六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立五大发展理念，围绕自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”部署，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设边海经济带为主线，全力推动结构性改革，加快推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国外开放合作新格局，加快推进“全域防城港”建设，奋力实现打造广西“两个建成”先行区的宏伟目标。

根据上述总体要求，规划纲要（草案）提出了包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等4大类36项发展目标，其中最主要的综合性指标是，地区生产总值年均增长10%，2017年比2010年翻一番，到2020年达到1200亿元；城乡居民人均收入年均增长11%，2019年比2010年翻一番，率先在全区实现整市脱贫，提前全面建成小康社会。

二、关于打造广西“两个建成”先行区的发展定位

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，我市要实现打造广西“两个建成”先行区目标。

要实现打造广西全面建成小康社会先行区目标，必须保持经济增速明显高于全区平均水平，发展质量和效益显著提升，地区生产总值提前到2017年翻番，全市地区生产总值突破1000亿元、财政收入突破100亿元，人均地区生产总值保持广西第一；必须加快实现工业化，推动产业转型升级再上新台阶，规上工业总产值突破3000亿元；必须全面提高人民生活水平和质量，确保城乡居民人均收入提前到2019年翻番；必须全面实施脱贫攻坚“十五大行动”，在国家现行标准下贫困人口提前到2019年全部实现脱贫；必须推进“全域防城港”建设，在广西率先实现全市同城、同域、同质发展；必须增加社会公共服务供给，率先基本实现公共服务均等化；必须提高社会治理能力，进一步健全民主法制，市民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量继续保持全区前列。

要实现广西“三大定位”重要节点先行区目标，必须不断提升海陆互联互通水平，到2019年基本形成以现代化港口、铁路、高速公路为主骨架的综合交通运输体系，率先建成面向东盟国际通道的重要枢纽；必须强化与西南中南腹地的互动发展，进一步推进产业合作，到2019年基本建成服务西南中南地区开放发展的交通、产业、金融、城镇、生态等支撑体系；必须充分发挥“两沿三区”优势，积极参与和服务国家“一带一路”战略，更加突出在中国-中南半岛经济走廊中的交通枢纽和开放门户地位，到2019年基本建成中国-东盟产业合作先行基地和人文交流合作示范区。

实现打造广西“两个建成”先行区宏伟目标，要坚持创新发展，充分利用东兴试验区的先行先试优势，加快推进重点领域和关键环节创新，力争一批先行先试工作走在全国前列；要坚持开放发展，依托沿边重点地区开发开放平台，发展更高层次的开放型经济；要坚持协调发展，加强城乡一体化规划建设，推动产城深度融合，加快全市同城、同域、同质发展；要坚持绿色发展，大力发展生态经济，把生态优势转化为发展优势；要坚持共享发展，协调推进“五年四攻坚”工作，建设中国沿海最具幸福感城市。

三、关于“十三五”重点任务

（一）打造特色鲜明的边海经济带

拓展沿海沿边优势。以沿海沿边交通干线为轴，以重点园区为主要节点，形成边海联动、产业集聚的经济发展带。发挥港口龙头和防城、上思内陆腹地作用，实现县（市、区）产业优势互补。拓展规划发展新空间，落实国家和自治区主体功能区规划、县（市）空间规划，优化企沙半岛、渔氵万半岛、江山半岛和京族三岛产业布局，建成全市行政文化商务中心、临港工业区、生活居住区、文化旅游集聚发展区。

创新发展新动力。实施创新驱动，推动六大业态转型升级。优化港口经济，建设西南最大的港口产业集群；提升口岸经济，创建开放型经济新体制国家级示范市；培育旅游经济，推进跨境旅游合作区建设；拓展海洋经济，重视新兴海洋产业的发展，建设海洋经济强市；发展互联网经济，加快“IT小镇”和电子商务跨境交易平台建设；培育生态经济，创建生态文明先行示范区。

（二）构建现代产业新体系

1.打造现代临港工业体系。坚持工业为主导，抢抓国家实施“中国制造2025”机遇，加快重大产业发展。

发展临港工业。重点发展钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造等六大支柱产业，延伸产业链。到2020年，钢铁产业实现产值600亿元，铜镍等有色金属产业700亿元，能源产业200亿元，粮油等食品产业600亿元，石化产业150亿元，装备制造和高技术产业600亿元。

建设特色产业园区。重点建设八大产业园区。企沙工业区重点发展钢铁、有色金属、能源、海工装备制造及配套产业；大西南临港工业园重点发展钢铁、有色金属、磷化工及配套产业；东湾物流园重点做优做精粮油食品加工制造业；高新技术产业开发区重点发展电子信息产业、现代物流产业；企沙东岛能源化工基地重点发展煤-电-热-化、仓储及现代物流等产业；跨境经济合作区重点发展进出口加工、国际贸易、跨境旅游、跨境电商、跨境金融等产业；防城工业区重点发展贸易加工、物流、建材等产业；上思工业集中区重点发展蔗糖、朗姆酒、木材加工等产业。