加快发展旅游业。重点推进太平天国金田起义遗址红色旅游景区、西山泉国际旅游文化综合区、北帝山旅游区、铜鼓湾温泉生态度假村等重大旅游项目建设，提升旅游景区景点档次。继续推进旅游名县名镇名村建设，加强特色民居改造。加大旅游资源的策划包装和宣传推介力度，围绕宗教文化游、生态乡村游、休闲度假养生游，着力打造一批精品旅游路线。年内接待游客人数增长10%，旅游总收入增长15%。

培育发展新兴服务业。鼓励发展评估评价、检验检测、科技等生产性服务业，积极发展教育培训、家政服务、健康养老、休闲养生等生活性服务业。提高金融创新和服务水平。进一步优化金融生态环境，吸引更多金融机构在我市设立分支机构；鼓励金融产品创新，扩大信贷投放；支持企业上市、发行债券，扩大直接融资规模；进一步完善中小企业金融担保服务体系，帮助解决中小企业融资难问题。

（九）坚持改革开放，着力增强发展活力。

深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续压缩、取消、下放市级行政审批事项，优化审批流程，缩短审批时限；积极探索和推动行政审批局机构组建工作，启动规划建设“市民中心”。深化国企国资改革，完善国资监管方式，提高国有资本运营效率。加快财税体制改革，完善政府预算体系，大力推行预算公开；加强政府债务管理，将政府性债务分类纳入全口径预算管理。进一步规范各类融资行为，防范化解金融风险。积极推进县级公立医院综合改革，支持社会资本举办非营利性医疗机构。深化民生社会事业改革，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实推进养老服务、社会救助、社区建设、社会组织建设等领域改革创新。加快农村综合改革，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。有序推进党政机关公务用车、国有林场、环保、城管、供销社等方面的改革。

积极扩大开放合作。对接“一带一路”发展战略，加强与珠江—西江经济带城市合作，主动融入黔粤桂高铁经济带，积极承接发达地区加工贸易和产业转移。认真落实《梧玉贵区域一体化发展规划》。积极推进西江保税物流中心（B型）申报建设工作，加快电子口岸建设。用好用足国家和自治区外经贸发展资金，深入实施加工贸易倍增计划，鼓励支持外贸企业实施品牌战略，进一步开拓国际市场，促进外贸稳定增长。年内外贸进出口总额和实际利用外资均增长5%以上。继续密切与韩国首尔特别市九老区、菲律宾三宝颜市友好城市关系，加强产业、人文、旅游等方面的交流合作。

（十）坚持共享发展，不断增进民生福祉。

突出抓好创业就业。鼓励支持初次创业和小微企业发展，激发创业创新活力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，年内新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业3.6万人，动态消除城镇“零就业”家庭。落实好最低工资制度，健全欠薪整治机制，推进构建和谐劳动关系。

提高社会保障水平。加强城乡低保规范管理，适时提高企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养标准。完善城镇基本医疗、工伤、失业保险市级统筹机制，加强社会保险扩面征缴工作，年内各项社会保险参保人数达265万人次以上。加强社会救助工作，加快市社会福利中心建设，广泛开展关爱留守人员活动。增强社会养老服务能力，抓好县市区养老服务聚集区建设，加强农村养老服务机构的规范管理，鼓励发展民办养老机构、社区养老服务机构及老年人日间照料中心。加强保障性安居工程建设，年内开工建设公共租赁住房4902套、棚户区改造房3040套。

坚持教育优先发展。加大教育投入，统筹推进各类学校协调发展。完善教育基础设施，年内中心城区新开工建设一所幼儿园、两所小学、一所初中，确保荷城一幼、荷城二小和三小、达开高中扩建工程建成并投入使用，加快解决学校“大班额”问题。大力发展学前教育，确保学前三年毛入园率达75%以上。进一步健全义务教育经费保障机制，优化学校布局规划，全面推进义务教育薄弱学校改造计划，加强教师队伍建设，改善师资队伍结构，促进义务教育县域均衡发展，确保九年义务教育巩固率达93%以上。加强薄弱普通高中建设，推进普通高中多样化、特色化发展，确保高中阶段毛入学率达87%以上。大力实施现代职业教育发展工程，加快西江职教园区规划建设，力争年内引进1-2所学校入园办学。加大民办教育扶持力度，推动民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，保障进城务工人员子女入学。

统筹发展其他社会事业。建立健全公共文化体育服务体系。充分发挥“和为贵”文化促进社会和谐的载体作用，大力弘扬尚和向善的社会风气；加快推进市文化艺术中心建设，年内市体育中心、档案馆竣工投入使用，新建村级公共服务中心90个；加强文化遗产和非物质文化遗产保护开发，传承和发展传统优秀文化；加快推进乡村全民健身设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。深入实施创新驱动发展战略。全面启动贵港高新技术开发区创建工作，加快广西农业科技园、科技企业孵化器和众创空间建设，促进科技成果转化应用。积极发展卫生事业。加快完善全民医保体系，提高基层医疗机构诊疗水平，努力推进基本公共卫生服务均等化；加快发展中医药事业；加强重大疾病防控和重特大疾病救助；完善新农合市级统筹工作，年内新农合参保率保持95%以上。深化计划生育服务管理改革创新，认真落实“全面两孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。深入推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。认真做好双拥、优抚安置和人防工作，加强国防动员和国防后备力量建设，推进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹推进统计、物价、地震、地方志、对台事务、质量监督等工作。

加强和创新社会治理。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。引导群众依法有序表达诉求，坚持领导干部接访和积案化解。健全矛盾纠纷调处机制，完善和推广人民调解协议司法确认机制。认真组织实施法制宣传教育第七个五年规划，做好法律援助和社区矫正工作。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。健全应急管理体系，切实抓好地质、气象等灾害防治。深化“平安贵港”建设，加强社会治安综合治理，积极构建立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，提升人民群众的安全感和满意度。

 

四、加强政府自身建设

 

新常态需要新作为，新要求需要新作风。做好今年各项工作，全力打好“经济翻身仗、城市主动提升仗、脱贫攻坚战、作风建设持久仗”，开创“十三五”发展新局面，各级政府及其工作人员肩负着重大责任。必须以开明开放的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风，埋头苦干，勤勉尽责，不断提高政府的创新力、执行力和公信力，决不辜负全市人民的信任和期望。

坚持务实高效。健全决策部署、检查落实、监督反馈工作制度，以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，把每项工作的责任落实到各级各部门、落实到个人，强化督导，跟踪问效，严格考核，兑现奖惩。完善牵头部门责任制，明确联动协作单位责任分工，形成责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。

坚持开拓创新。加强学习研究，把握发展规律，努力克服“换挡焦虑”和“本领恐慌”。坚持深入基层，加强调查研究，了解群众真实意愿，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。进一步解放思想、大胆创新，注重研究发展中的新情况、新问题，把工作重点放在培育壮大新兴产业上、放在统筹城乡发展上、放在改善民计民生上，善于以创新的思路寻求事业的新突破，以担当的精神开创工作新局面。

坚持依法行政。稳步推进法治政府建设，深入实施法治教育工程、权力规范工程、依法决策工程、阳光政务工程和法治评价工程等“五大工程”，严格规范行政权力运行。坚持以法治引领和规范各项工作，用法治的思维解决社会热点难点问题。完善重大行政决策法治化程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督。深入推进政务公开和政府信息公开，全面落实行政执法责任制，让权力在阳光下运行。

坚持清廉为政。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。以权力“瘦身”为廉政“强身”，注重从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金更多用于发展经济和改善民生。始终保持反腐高压态势，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正的良好氛围。

各位代表！站在历史新起点，面对人民新期待，应对经济新常态，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，真抓实干，克难攻坚，为全面完成今年各项目标任务，不断开创贵港“十三五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！