根据以上要求，综合研判我市经济社会发展的趋势和条件，“十三五”时期的目标任务是：

——经济保持较快增长。地区生产总值保持年均9%的较高增长速度，到2020年，实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济增长质量和效益明显提高，努力实现经济、社会、生态协调发展。

——结构调整取得重大进展。转变发展方式实现重大突破，东进融合与招商引资成效明显，工业结构不断优化，优势产业发展提速，产业规模快速扩大，工业主导优势更加明显。市场建设步伐加快，商贸、物流、旅游等现代服务业以及农业产业化实现突破性发展。城镇化与工业化发展协调同步，综合实力大幅提升。

——城乡居民生活水平不断改善。实现城乡居民收入与经济同步增长，社会就业面不断拓展，城乡居民的基本公共服务体系实现全覆盖，国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

——开放合作不断深化。构建宽领域多层次对外开放合作平台，全面融入粤港澳战略取得重大进展，跨区域合作成效明显，政府职能和治理方式转变加快，创新发展理念成为社会共识。

——生态文明建设成效凸显。耕地保有量保持稳定，环境保护和生态治理成效明显，节能减排降耗实现自治区下达的目标任务，森林覆盖率保持稳定，森林质量、森林生态功能稳步提高。

为实现上述目标任务，我们必须坚定不移地推进跨越发展，始终把发展作为第一要务，促进全市经济规模效益同步增长，提升经济总量占全区的比重，增强综合实力和辐射带动力；必须坚定不移地推进转型发展，进一步强化“工业兴市、工业强市”发展思路，加快产业结构调整，逐步构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，推动增长模式向资源节约型、环境友好型转变；必须坚定不移地推进协调发展，统筹城乡规划和建设，加速推进新型城镇化，扎实推进新农村建设，促进城乡公共资源共建共享，逐步缩小城乡差距；必须坚定不移地推进创新发展，大力推进思想观念、体制机制、方式方法创新，敢闯敢试、敢为人先，使创新成为引领发展的第一动力和干部群众的自觉行动；必须坚定不移地推进和谐发展，更加注重解决民生问题，更加注重发展社会事业，更加注重社会公平正义，促进改革发展稳定相协调，努力增进人民福祉。

 

三、2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是地级贵港市成立20周年，做好今年的工作，对我市在新起点上实现发展新跨越具有非同寻常的意义。我们将认真贯彻落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，自治区关于深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”以及全面启动基础设施建设、产业转型升级和脱贫“三大攻坚战”，按照市委提出“工业大发展、项目大兑现、服务大提速、城市大变化、县域经济大突破、扶贫攻坚大成就”的目标要求，真抓实干，奋勇拼搏，努力为“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%以上，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长8%。

围绕实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：

（一）深入开展“工业提质年”活动，着力提升工业经济实力。

推动传统产业提档升级。以高端化、高新化、“两型”化、规模化为目标，支持现有企业技术改造和设备更新，提升自主创新能力，推动建材、冶金、化工、纺织服装与羽绒、造纸与竹木材加工、农产品食品加工、电力等传统优势产业提质升级。重点推进西江重工多用途货船双燃料动力、贵糖异地搬迁、华洋矿源扩建等一批技改项目，加快粤桂（贵港）热电联产循环经济产业园、钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园等特色园区建设，促进产业链横向拓展、纵向延伸。稳妥化解产能过剩，积极推进企业兼并重组，淘汰落后产能。

大力发展战略性新兴产业。以装备和产品智能化及绿色低碳为发展方向，选择有一定基础、具有比较优势的领域进行高位谋划，强化政策支持，加快集群集聚。重点培育发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业。力争全面启动华奥新能源汽车产业园、低速电动车等项目建设，着力打造汽车制造产业集群。

加快产业园区建设。以现有园区为依托，坚持政府主导、市场运作，着力完善园区基础设施，增强园区承载能力。严格执行园区用地投资强度、环保等控制标准，推进工业地产和多层标准厂房建设，促进园区集约节约用地。

（二）深入开展“项目落地年”活动，进一步增强经济发展后劲。

加大招商引资力度。继续强化县域招商、部门招商、小分队招商、驻点招商和委托招商，严格执行以项目签约率、项目投资额、落地开工率为核心指标的考核奖惩办法。完善招商优惠政策和招商机制，整合招商力量，加快引进一批科技含量高、成长性强的项目。力争年内市产业园区落户投资超亿元项目13个以上，每个县市区各引进超亿元项目6个以上，全市完成招商引资实际到位资金300亿元以上。

切实加强重点项目建设。健全市领导联系重点项目推进机制，强化跟踪督查和考核激励机制，切实提高项目开工率和竣工率。确保年内上亿国际汽车贸易博览城、东盈纸业等一批重大项目开工建设，加快推进永泰仓储粮糖物流、乳泉井异地技改搬迁、港龙皮革城一期、永源生物科技园等在建重点项目建设，全力推进大藤峡水利枢纽、贵港航运枢纽二线船闸等西江经济带基础设施建设大会战项目，积极配合推进在建的县县通高速公路项目建设。

破解项目瓶颈制约。完善重点项目建设例会、联审联批、目标管理等推进机制，深入开展征地拆迁攻坚战，下决心解决项目落地难问题。加大存量用地盘活力度，依法处置闲置土地。拓宽融资渠道，积极向上争取差别化信贷政策，创新项目融资抵押和担保方式。加强重点项目政银企对接，引导金融机构加大项目信贷支持力度。积极推广PPP模式（政府和社会资本合作模式），加快基础设施、公用事业等领域项目建设。

（三）深入开展“企业服务年”活动，着力营造良好的发展环境。

积极服务市场主体。完善和落实扶持企业发展政策，降低企业的制度性交易成本，清理各种不合理收费，规范中介服务行为，进一步减轻企业和创业者税费负担。深化企业注册登记全程电子化等商事制度改革，促进全民创业、大众创新。强化项目帮办、绿色通道、预约服务、限时办结等便利化服务，严肃查处“吃拿卡要”行为，切实畅通企业发展“中梗阻”。

完善服务企业长效机制。继续定期开展“市长服务企业接待日”活动，建立服务企业联席会议制度和领导联系重点企业制度，强化职能部门协作和服务扶持，及时解决企业生产经营中存在的突出矛盾和问题。完善经济运行监测体系，定期会商研判经济形势，强化要素保障协调服务，及时有效应对经济波动。

（四）深入开展“城市建设管理年”活动，努力推进城市扩容提质。

完善城乡发展规划。创新城市规划理念和方法，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，统筹推进“多规合一”。年内编制完成城市近期建设规划，完善城市总体规划和专项规划，抓好重要街区天际线规划设计和骑楼街规划设计，修编乡镇总体规划和控制性详细规划，继续开展村庄建设规划工作，优化城乡空间布局。

加大城市建设力度。围绕提升中心城区综合服务功能，全力推动青云大桥、罗泊湾大桥、市高铁站前广场、贵港园博园、中心城区至覃塘城市道路、解放路下穿铁路工程、同济大道下穿铁路工程、城区道路白改黑工程和江南大道东段拓宽改造等重大项目建设。建成东环路，打通主城区城市环路。加快郁江北岸堤路园综合治理工程建设。抓好南山公园基础设施改造，推进堤路园、震塘和南江社区棚户区改造。规划建设一批特色街、精品路和标志性建筑，积极推进城市主题街区、新型社区建设，加强旧城区历史文化遗址的保护与开发。抓好4个城区出入口和迎宾大道、中山路、金港大道等重点街道景观绿化、亮化、美化、彩化改造，进一步提升城市形象。加大城市公交投入，增加公交线路，延长运行时间。积极推进县城和重点镇的路网、给排水、污水处理设施建设，增强城镇的辐射带动力；实施户籍、社保和公共服务等配套改革，有序推进农村人口向城镇流动和农业转移人口市民化，年内城镇化率达49%以上。

提高城市管理水平。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等问题。推进智慧城市建设，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加强城市管线、环卫、公交等公共设施日常管护，保障各项设施正常运转。加大城市综合执法力度，加强城市卫生保洁和市容秩序管理。推动文明城市创建，强化市民文明卫生素质养成教育，实现城市环境美与人文美的协调统一。继续加大打击“双违”力度，不断规范建筑秩序。

着力改善人居环境。加强落实机动车尾气排放检测和环保标志管理制度，完善重污染天气监测预警体系和应急预案，积极推进大气污染防控，进一步提升城市空气质量。实行最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地环境保护和流域水环境综合整治，加快推进中心城区城东和乡镇污水处理厂建设，深化工业污染防治，进一步改善水环境质量。推进建筑垃圾、生活垃圾资源化利用，加快规划建设桂平、平南垃圾焚烧发电厂。开展农村环境集中连片整治，加强农村污染源治理，继续推进规模化禽畜养殖污染治理工作。以创建国家森林城市为契机，加大造林绿化力度，年内完成造林6万亩，森林覆盖率达到46.35%，城市绿化覆盖率达到40.46%。

（五）深入开展“县域经济突破年”活动，着力推进区域协调发展。

加快打造特色产业。支持各县市区立足本地资源禀赋，明确产业重点，突出主攻方向，彰显区域特色。坚持分类指导，实行错位发展、差别竞争，重点支持桂平市加快发展生物化工和食品加工业，推动旅游业做大做强；支持平南县提升建材产业链，大力发展电子信息、生物科技等新兴产业；鼓励港北区大力发展城郊经济，加快发展绿色生态产业和休闲旅游业；支持港南区做大做强木业和羽绒加工业；支持覃塘区巩固发展水泥建材、板材加工等优势产业，加快发展新能源和船舶修造业，推动现代农业和乡村休闲农业融合发展。支持县市区抓好产业园区建设，引导各类要素向园区集中，促进关联产业聚集，实现错位发展。

充分发挥县市区的主观能动性。全面落实简政放权政策，加大支持、指导力度，及时帮助县市区解决发展中的实际困难和问题，让县市区有更大的空间创造性地开展工作。完善县域经济综合考核体系，大力营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。

（六）深入开展“精准扶贫攻坚年”活动，扎实推进精准扶贫开发。

强化分类精准扶贫。大力实施“五年攻坚战、共圆小康梦”脱贫攻坚行动，加大资金、政策、工作等投入力度，切实做到结对帮扶、教育扶智、产业富农、农村危房改造、基础设施建设、政策扶持到村到户，力争年内实现7.5万贫困人口脱贫。全面落实学生资助政策，年内实现家庭经济困难学生资助全覆盖，确保学生不因家庭经济贫困而上不起学；每个贫困村培育发展1-2个特色主导产业，促进贫困户稳步增收，贫困地区农民人均纯收入增长13%以上；有计划、分步骤推动养老、助残、医疗、低保等各项农村社会保障制度向贫困人口倾斜，落实保障政策覆盖。

强化扶贫资源整合。全面整合涉农资金，加大对贫困地区倾斜力度，年内投入4000万元用于贫困地区基础设施建设，修建村屯道路220公里以上。创新金融扶贫机制，建立扶贫产业投资基金，完善扶贫贷款贴息政策，引导和鼓励商业性银行机构创新金融产品和服务方式，加大对贫困户的信贷投放力度。积极探索政策性农业保险与“三农”小额贷款有机结合，为贫困地区农业增产、农民增收提供更多更好的金融保险服务。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫攻坚，形成扶贫开发强大合力。

强化脱贫攻坚责任落实。严格党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，健全市级统筹、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制和扶贫开发责任体系，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度。深化领导联系帮扶、机关单位对口帮扶、干部驻村结对帮扶等制度，确保每个贫困村都有帮扶工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。

（七）加强“三农”工作，加快构建现代高效农业生产体系。

着力发展现代农业。坚持特色发展，在稳定粮食生产的同时，进一步优化农业区域布局，扩大中药材、水果等特色农业的种植规模及加工，抓好“双高”糖料蔗示范基地和常年保障性蔬菜基地建设，促进农产品提质增效。坚持标准化生产，加快推进桂平市粮食产业全程社会化服务示范区、港北区富硒优质稻示范区等12个现代农业示范区建设，深入开展畜禽养殖和水产健康养殖标准化示范创建工作，促进农业规模化、标准化、集约化发展。实施农业品牌战略，重点抓好富硒优质稻、富硒茶等生产示范基地建设，规划建设贵港富硒食品加工区，做大富硒品牌。积极推动农业产业化发展，引导土地有序流转，发展适度规模经营，年内培育发展市级以上农业龙头企业10家、示范性农民专业合作社20个。培育多元化市场流通主体，搭建农超、农商、电商对接平台，拓宽农产品销售渠道。充分挖掘和拓展农业功能，推进休闲农业与乡村生态旅游开发，重点抓好港北区北环生态农业景观带、覃塘区“荷美覃塘”莲藕产业（核心）示范区、港南区“四季花田”示范区和桂平市金田淮山产业（核心）示范区建设，培育农民增收新亮点。

着力改善农村生产生活条件。加强农田水利设施建设，年内实施病险水库除险加固工程5座、中小河流治理项目10个，恢复或改善灌溉面积4万亩，完成覃塘区整县推进高标准基本农田项目建设，开工建设桂平市整县推进高标准基本农田项目。继续推进移民新村建设，年内实施水库移民新村基础设施项目86个。加强“美丽贵港·生态乡村”建设，年内实施自治区级绿化示范村屯257个，农村饮水净化示范工程20个，硬化村屯道路300公里。

（八）立足自身优势，着力发展现代服务业。

大力发展商贸物流业。围绕打造西江流域商贸物流中心，加快美家居国际博览城、西江华轩物流中心等商贸流通项目建设，逐步完善商贸物流配套设施。规划建设贵港现代物流园、汽车交易贸易等服务业集聚区。支持流通业态创新，着力推行连锁经营、电子商务等现代商贸方式，改造提升传统商贸业。继续实施“荷城电商”计划，大力推进“电子商务进农村活动”，促进农村现代化流通体系建设。重视发展港口运输业，年内货物吞吐量增长6%以上。