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(湖南省)2016年衡阳县人民政府工作报告(全文)

来源:衡阳县人民政府网 作者:知县网 人气:1176 发布时间:2016-02-23 09:45:18
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年1月19日在衡阳县 第十六届人民代表大会第八次会议上 县长 熊超群 各位代表: 现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十二五时期及2015年工作回顾 十二五时期,是...
 
  今后五年,全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平同志系列讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持“五大发展”理念,大力实施“生态立县、项目兴县、依法治县”发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,将衡阳县建设成为国家级农产品主产县、湘南国家级承接产业转移示范县、湘南国家级生态文化休闲特色县,为提前全面建成小康社会而努力奋斗!
 
  坚持创新发展。把创新作为加快发展、转型升级的战略基点和第一动力,坚持体制机制创新与科技创新有机结合,破除体制机制障碍,提升自主创新能力,推动大众创业万众创新,激发各类社会主体活力,逐渐摆脱依靠要素投入推动经济增长的路径依赖,形成促进经济发展的新动能。
 
  坚持协调发展。紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题,把优化结构、补齐短板、化解矛盾作为一项重大而紧迫的任务,充分调动一切积极因素,重点促进城乡区域协调、经济社会协调、经济文化协调,在统筹兼顾中把握平衡,在协调发展中赢得主动。
 
  坚持绿色发展。坚持青山绿水就是金山银山的理念,把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程。创新资源开发利用模式,提升资源利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,促进经济效益、社会效益与生态效益的有机统一,实现经济发展与生态改善的双赢。
 
  坚持开放发展。坚定不移奉行互利共赢的开放战略,坚持内外联动、深度融合,统筹对外开放与对内合作,统筹“走出去”与“引进来”,统筹引资与引技、引智,形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局,努力赢得区域发展主动权。
 
  坚持共享发展。以增进百姓福祉为宗旨,全面落实惠民政策,全力办好民生实事,提高社会保障水平,加快提质改善健康、就业、教育、社保、住房等民生服务。加大扶贫开发力度,稳步推进共同富裕,让改革发展成果更多地普惠于民,切实提升人民幸福指数。
 
  “十三五”时期,全县经济社会发展的主要目标是:
 
  ——经济平稳较快增长。到2020年,全县地区生产总值突破450亿元(2014年价,下同),年均增长9%左右。工业增加值达到160亿元,年均增长10%。财政总收入22亿元,年均增长12%。全社会固定资产投资470亿元,年均增长16%。社会消费品零售总额145亿元,年均增长12%。进出口总额1.9亿美元,年均增长14%。
 
  ——发展方式加快转变。到2020年,三次产业结构比调整到15:44:41,高新技术产业增加值占GDP比重达到13%,工业增加值突破160亿元,园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到70%,规模工业增加值增速达到15%。农林牧渔业增加值突破100亿元。旅游增加值占GDP比重达到2%。科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。
 
  ——城乡统筹协调发展。新型城镇化加快推进,县城集聚辐射作用明显增强。城乡统筹发展水平进一步提升,建成一批中心镇和重点镇,打造10个美丽乡镇和100个美丽乡村。城乡基础设施和公共服务体系建设取得重大进展,争取完成乡镇二级公路连通,区域发展更加协调。到2020年,全县城镇化率达到44.5%。
 
  ——生态环境明显改善。生态涵养能力和生态文明水平明显提升。全县林地保有量202万亩以上,湿地保有量10万亩以上,森林覆盖率50%以上,森林蓄积量279万立方米以上,城镇建成区绿化覆盖率达到38%。城镇污水处理率达到90%,农村垃圾集中处理率达到95%。空气质量达标率、地表水质达标率、农村居民安全饮水比率均达到100%。
 
  ——民生质量全面提高。到2020年,基本养老服务补贴覆盖率达到95%。九年义务教育巩固率达到98%,高中阶段毛入学率达到95%,平均受教育年限10.5年。城乡三项医疗保险参保率达到97%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4万元、2.1万元。城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会安全指数100%。
 
  三、2016年政府工作安排
 
  2016年是“十三五”的起步年、开局年,切实做好今年的工作,对于“十三五”规划的实施具有重要意义。
 
  今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,全社会固定资产投资增长18%,财政总收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长12.2%,规模工业增加值增长9%,城乡居民收入分别增长9%、9.8%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排、安全生产等约束性指标全面完成省市下达的任务,全面小康社会实现程度达到85%以上。
 
  围绕上述目标,今年县政府将突出重点、攻破难点,着力抓好以下七个方面工作:
 
  (一)深入推进改革开放,增强发展内生动力
 
  持续深化各项改革。全面完成政府机构改革。深入推进乡镇站所机构改革,继续抓好简政放权、扩权强镇改革和委托执法工作。全力推进行政审批制度改革,大力精简审批程序。完成农村信用社改革,组建农村商业银行。深入推进工商登记制度改革,实施“三证合一、一照一码[④]”登记制度。深化城镇建设投融资体制改革,稳步推动城乡投、经开投、交通投去行政化。深化财税体制改革。稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革。完善部门综合预算,改进预算管理制度,推行财政预决算公开。加快推进招投标改革,县域范围内的各类工程建设项目、政府采购、国有资产转让等招投标活动全部集中到公共资源交易中心。稳步推行公务员职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度,落实基层和艰苦边远地区干部职工补贴。有序推进农村土地制度改革、农村产权制度改革和农业“三项补贴[⑤]”改革。深化县级公立医院和基层医疗机构综合改革。全面完成国有(集体)企业改制,深化供销社综合改革。推进户籍制度和居住证制度改革,加快农业转移人口市民化。统筹抓好不动产登记、公务用车、养老保险制度等改革。
 
  努力扩大对外开放。积极开展区域合作。把握湖南“一带一部[⑥]”新定位及“把衡阳打造成为全省重要经济增长极”的战略机遇,积极承接港澳台、珠三角、长三角等重要区域的产业转移。广泛参与外部经济合作,加速与大中城市、大中型企业和沿海发达地区的经济融合。加大招商引资力度。突出招大引强,积极对接世界500强企业、实力央企及行业领军企业、科技先导企业,着力引进一批大项目、好项目,带动传统产业提档升级。突出招缺补链,围绕主导产业供需链条,做好点对点招商,积极引进关联项目,力促上游配套、下游延伸,增强产业整体竞争力。力争全年利用外资、内资分别增长18%、20%以上。进一步拓宽自营出口渠道,培育对外贸易新的增长点。
 
  全面推进创新创业。积极培育高新技术企业,年内争取新增高新技术企业1家,高新技术产品企业5家。实施品牌战略,新增注册商标300件以上,争创著名商标2件以上、省市名牌产品3个。大力促进工业化与信息化深度融合,促进信息产业发展。严格执行各项创业扶持政策。不断优化创新创业环境。加大人才引进与培养力度。精心培育创新创业孵化基地。
 
  (二)强力推进项目建设,着力扩大有效投资
 
  抓好重点项目建设。突出抓好重大产业项目。加快推进唯品会电子信息产业园、衡泰机械装备制造二期、誉城盛机械制造二期、三雁铝业与酒业包装、衡阳木工数控机床产业园一期、蓝思非标等项目建设,确保年内竣工投产;积极推进光伏产业园二期、稀土锂电池一期等项目建设。全力推进基础设施项目。重点抓好怀邵衡铁路衡阳县段、娄衡高速公路衡阳县段、船山西路等重点工程项目;全面完成6万吨自来水厂、S315城区段城市化改造、污水管网二期、洪市污水处理厂等项目建设;启动西界公路、县城蒸水南北岸防洪堤风光带、清江大桥和战备公路等项目建设。加快建设社会民生项目。抓紧推进县实验学校、弘扬寄宿制中学二期、杨柳学校扩建等项目建设,确保秋季开学使用;抓好县政务中心、县中医院一期和妇幼保健院一期建设;启动人防应急指挥中心建设;规划实施好西渡水闸除险加固等七大重点水利项目,高质量完成饮水安全巩固提升和31个贫困村的五小水利工程项目建设。
 
  强化项目要素保障。强化用地保障。全面完成永久性基本农田划定工作,充分利用新的土地利用总体规划,积极向上争取增量,向内盘活存量,加大“净地”储备力度,保障重大产业项目、重大基础设施和重点民生工程的用地需求。强化资金保障。进一步对接国家政策,鼓励和引导金融机构加大对项目建设的信贷投入;做实城乡建设投资公司、经开区投资公司、交通建设投资公司等融资平台;认真研究和用好PPP模式[⑦],引导社会资金投入,加快构建多元化投融资模式。强化服务保障。主动作为,靠前服务,协调抓好电力、劳动力等要素保障工作。继续开展项目建设环境整治,切实维护群众合理合法利益,依纪严肃处理违规干预项目建设的党员干部和公职人员,依法严厉打击强揽工程、阻工闹事、强买强卖、抢栽抢种等违法行为。
 
  加强项目策划储备。积极跑项争资。切实加强与国家、省、市“十三五”规划的对接,抓好“十三五”规划项目库的编制,最大限度争取把事关全县长远发展的基础设施、产业和民生项目挤入国家、省、市“十三五”项目规划。加强项目包装。对项目库实行动态管理,精心包装一批符合产业规划、具有发展潜力的项目,做到策划一个、成熟一个、实施一个。抓好项目前期工作。做实项目规划、用地、环评等前期工作,确保项目达到开工建设基本条件。
 
  (三)加快产业转型升级,促进发展提质增效
 
  做实做优产业平台。加快高新技术产业园区建设,基本完成核心片路网及地下管网工程,加快推进园区110KV变电站、污水处理厂、标准厂房、集宿区等基础设施建设。理顺园区管理运行体制,实施新的高新区管理运行方案。大力推进界牌陶瓷工业园建设,启动园区创业大道和石碧安置小区项目建设,着力改善园区基础设施,做好企业引进和落户工作。统筹推进井头石材基地、关市铁矿基地协调发展。
 
  做大做强工业支撑。推进传统产业转型升级。积极推动机械制造、矿产品开采与加工、陶瓷等传统产业技术创新和技术改造。督促落户工业企业认真履行合同,提高土地利用率和回报率。发展战略性新兴产业。加快做好产业发展与政策、市场、资本的对接,重点培育智能装备制造、生物医药、电子信息等新兴产业,大力支持恒生制药上市。支持中小企业发展。加大对中小微企业资金、技术、人才等要素方面的扶持力度,促进中小企业转型升级。力争全年新增规模工业企业8家。
 
  加快发展现代农业。促进粮食增产增效。以角山米业、安邦农业等为依托,大力发展高档优质稻生产,抓好粮食高产创建,找准粮食增产与增效的契合点,激发农民种粮积极性。继续大力发展烟叶等经济作物。推进畜牧水产养殖业标准化、无害化。提升农业产业化水平。培育新型农业经营主体。着力打造富硒高档优质稻、西(甜)瓜、三红柚、精菜油、金槐五大农业产品。开展“三品一标[⑧]”产地认定和产品认证,发展一批规模以上农业企业、知名农业品牌和地理标志农产品。积极培育农业创新型人才,大力发展休闲生态农业和众创农庄等农业产业新业态。全面完成土地确权颁证工作,积极解决农村“五权[⑨]”融资难题,加快推进农村土地适度规模流转,力争全年新增流转土地10万亩以上。加快农村信息化建设。实施“智慧衡阳·光网乡村”建设工作,加快推进“村村响”、“户户通”、“有线电视入户”三项工程,以农村信息化促进农业现代化。
 
  大力振兴第三产业。加快发展电子商务。完成全县商业网点规划修编,优化电商发展环境,加快县乡村现代物流配送体系建设。推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展,创新和拓展面向“三农”的金融服务。精心打造旅游产业。突出“生态休闲游,名人故里游”的定位,以王船山诞辰400周年为契机,重点抓好王船山故居、夏明翰故居、岣嵝峰景区提质改造,完成夏明翰故居国家级红色旅游景区和织女湖国家湿地公园申报。着力抓好三香文化产业园、横江湿地公园、黄门寨地质公园建设,启动九峰山景区、樟木古镇、彭玉麟故居、琼瑶旧居、甘溪度假村等景区建设前期工作。提速发展现代服务业。加快教育文化、体育健身、休闲养老等服务业发展。积极化解库存房产,促进房地产业健康发展。
 
  (四)坚持城乡统筹发展,打造秀美宜居家园
 
  坚持规划引领。全面完成集镇总体规划、控制性详细规划以及相关特色产业发展规划的编制。编制完善槐花片区控规、城区消防、燃气、人防、环卫、综合交通体系、县城旧城区改造、10个游园等专项规划和区域控制性详细规划。修改完善乡镇总体规划。加大美丽村庄规划编制力度,编制完成20个美丽村庄规划。完成全县土地利用总体规划修编,加强城乡规划与产业规划、土地利用总体规划之间的衔接。严格规划执行和管理。
 
  完善城镇功能。加快县城提质扩容。深化“四城同创”,逐步推进主次干道立面、背街小巷改造和小游园建设,完成向阳北路和城西市场提质改造。坚持只拆不建的原则,加大力度拆除城区小煤房、小杂房和围墙。逐步完善人防工程、停车场、公厕、广场、公园等配套设施。有序推进英南新区开发。加快小城镇建设。整合各类项目资金,进一步拓宽投融资渠道,因地制宜加强水、路、桥、环保、防洪、通信网络等城镇公共设施建设,增强小城镇综合功能和发展后劲。
 
  建设美丽乡村。继续开展美丽乡村建设。按照“一户一宅”的要求,加大建新拆旧和废弃空心房拆改力度,逐步引导农村人口集中居住。进一步完善农村基础设施。启动农网改造“三年行动计划”,开展农村电力配网规划和改造。完成普通公路安保工程和农村公路升级改造年度任务。大力抓好“生态乡镇”、“生态村”、“生态农业示范片”、“环境整治示范村”创建工作。

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