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按照上述总体要求，“十三五”期间，我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP年均增长9%；财政总收入年均增长8%；规模工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12%；实际利用外资保持在15%以上，进出口总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和12%，实现到2019年全面脱贫目标；人口自然增长率控制在13‰以内；科技进步对经济增长的贡献率超过50%；高新技术产品增加值占GDP比重达到30%以上；城镇化水平达到51%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；森林覆盖率达到65%；万元GDP能耗5年累计降低15%。 各位代表!宜章“十三五”美好蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有63万宜章儿女的共同努力和不懈奋斗，就一定能实现我们的“宜章梦”!对此，我们满怀希望，充满信心! 各位代表!“一年之计在于春，五年规划看头年”。今年，是实施“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，我们必须以更新的姿态、更强的措施、更实的作风，强力推进新“三区四大五创”举措，全面落实四个“四年行动计划”，脚踏实地做好每项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长19%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6.5%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保16556名贫困人口顺利脱贫；完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作。 (一)突出产业建设，大力发展市场主体。牢牢把握“产业主导、全面发展”的战略要求，发挥项目建设的支撑作用，加快培育和发展市场主体，提升产业综合实力。着力扩大有效投资。围绕四个“四年行动计划”，实施项目建设“1346”计划，安排主要建设项目135个，总投资461亿元，年度计划投资150亿元。围绕“十三五”规划和湘南承接产业转移示范区、扶贫攻坚县、中央苏区联动县、国家主体功能区等政策，重点推进莽山水库、中医院整体搬迁、太平里风电(二期)、黄长高速等项目建设。积极抓好争资立项，力争更多项目纳入国省投资计划。注重供给侧结构性改革，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，切实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，增强经济持续增长动力。加快产业转型升级。着力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、装备制造、生物制药、电子信息等五大新兴产业，抓实基地建设、技改扩能、延链补链和科技创新。推进传统优势产业升级改造。支持煤化工、煤矸石发电、天沅化工废气综合利用等项目建设；支持裕新多金属矿床技改、瑶岗仙怡鑫银矿技改等项目建设；加快组建一批产值过亿元的烟花鞭炮企业集团。大力发展现代服务业。突出全省文化旅游产业重点县建设，巩固 “中国温泉之乡” 创建成果，加快创建莽山国家级旅游度假区，做好红色旅游景点群创建国家4A级旅游景区工作，着力发展养生养老、医疗保健等大健康产业。协调发展乡村旅游，抓好莽山瑶族文化产业园等项目。大力发展互联网+产业，通过发展电子商务平台，拓展农产品销售市场，重点扶持澳鑫、颐高等电子商务平台建设。提升农业现代化水平。加快国家级现代农业示范区建设。确保粮食播种面积72.5万亩，总产25.35万吨以上。大力创建农业品牌，继续推进第二轮17万亩脐橙开发，新扩脐橙面积3万亩；新增茶叶面积0.5万亩，种植烤烟4.2万亩，种植油菜10万亩。加强农产品精深加工，支持福鹅产业开发、展翔农业脐橙加工、永吉农产品精深加工等项目。推进农业标准化生产，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品8个。抓实里田陌上桑、笆篱范家生态园等庄园项目建设。加大耕地抛荒治理力度，积极推进和规范土地流转。突出园区经济发展。重点抓好国家经济技术开发区创建、建设湘粤开放合作试验区、“飞地经济”示范区，以及省“135”工程等重点工作，推动氟化学省级工业集中区发展，加快科技成果转化示范基地建设，力争新增高新技术企业5家。确保蒙源精细化工、阳普医疗(二期)、红炮科研、产业承接园三期标准厂房等项目竣工，力促颐高电商产业园、蒙源精细化工(二期)、氟化学工业集中区基础设施等项目开工建设。新建标准厂房25万平方米。积极推进精准招商，力争全年引进各类企业30个，签约亿元以上项目5个。实现园区综合实力比上年度提升10位的目标。培育壮大市场主体。认真贯彻落实县委、县政府《关于加快培育和发展市场主体的实施意见》 “十八条”政策措施，发挥区位、资源、产业等优势，着力培育和发展市场主体。推进中小企业成长工程，加大对小微企业的帮扶力度。进一步强化民营经济的主体作用，鼓励民营企业加快结构调整、做大做强，支持民营企业上市。创新服务模式，创新金融产品，壮大政府小微企业贷款担保基金，帮助企业新增融资贷款20亿元以上，让更多经济实体迸发活力。 (二)加速区域融合，全力促进城乡统筹。坚持城乡一体发展，按照以人为本的核心要求，大力推进新型城镇化和郴州大十字城镇群建设，加快向郴融城步伐，强化区域协调发展。突出城区提质扩容。重点加快新城区开发。切实加快新城区基础设施建设，积极推进G107东绕城线建设，启动文明北路连接线、京港澳高速公路宜章北互通等交通项目建设。加大公共服务设施建设，启动“五馆合一”、新城区高中学校、体育公园、管网等项目建设。加快城市生态景观建设，突出抓好玉溪河风光带、滨河湿地公园、杨家岱公园和香堂岭公园建设，启动骑田岭生态森林公园规划工作。加快创建国家园林县城、国家卫生县城、国家智慧城市步伐，力争获得创建国家文明县城提名权。着力稳定房地产市场，落实中央去库存政策，加强房产物业管理，打造精品、经典地产项目。重点抓好双溪新城、保盛幸福城、华申首府、金融大厦、翡翠华府、和一公馆等项目。大力推进“两供两治”、“两房两棚”项目建设。抓实“查违、控违、拆违”工作。强化集约节约用地，加大征地拆迁和闲置土地清理力度，着力保障项目用地。突出城镇融合发展。全力打造新村镇。以白石渡镇、梅田镇、黄沙镇、里田镇等小城镇建设为重点，结合新一轮乡镇区划调整及合村布局，整合各类资源，坚持产城融合，努力打造一批生态旅游、新型工业、现代农业特色重镇和边际口子镇。大力推进“四美三宜二园”美丽乡村建设，力争成功创建省级美丽村庄1个、市级美丽村庄3个、市级美丽乡镇1个。继续实施规范农村建房“8185工程”，全面完成80个集中示范点、1200户分散建房示范户建设。积极打造黄莽公路沿线村庄危房改造省级示范带建设。持续推进城乡环境整治，完成城乡垃圾收运体系建设，夯实城镇基础设施功能。突出城乡生态宜居。积极落实郴州市创建国家环保模范城市各项任务，推进国家重点生态功能区、生态文明示范试点建设。加强生态环境综合治理，抓好农村环境连片整治整县工程、湘江流域“一号重点工程”，加大河流、河道治理力度。扎实推进污染物总量减排。巩固生态文明建设成果，抓好第八轮十万亩生态营造林工程、森林生态景观提质工程，严格执行《禁火令》，科学划定林业生态红线，全面推进宜章两型社会示范带建设。 (三)抓实精准扶贫，强力推进全面小康。把精准扶贫作为全面建成小康的首要任务，大力实施脱贫攻坚战。发展特色产业脱贫。完善“1+N”行业扶贫实施意见，制定贫困村特色产业发展规划。围绕鞭炮、福鹅、脐橙、茶叶、烤烟、养殖等优势产业，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜发展种养业和传统手工业。依托自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程，打造好27公里的黄莽公路扶贫产业示范带，扶持15家农业企业，带动周边3个乡镇15个村1万贫困人口脱贫致富。抓好金融产业脱贫。进一步完善“政府助保贷+实体企业+扶贫小额信贷+贫困农户”模式为重点的金融扶贫，解决好贫困户产业发展的资金困难，稳步实现贫困户增收脱贫。加大县级财政扶贫投入，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，精准确定产业项目、基础设施项目等，每年用于产业发展的资金不低于8000万元。实施易地搬迁脱贫。结合产煤沉陷区治理、规范村民建房、危房改造、地质灾害治理、少数民族特色村寨建设等，精心编制易地扶贫搬迁专项规划，重点在玉溪、梅田、莽山等6个片区开展易地搬迁工作。大力实施新三年“百村公路扶贫攻坚”行动，力争完成农村公路建设60公里，通畅工程建设25.8公里，实施渡改桥3座，新建农村客运招呼站39个。实施3个乡镇19个行政村的小农水项目县工程，完成28座小二型水库、10座农村水电站增容改造项目。落实好转移就业、教育支持、医疗救助、社保兜底等扶贫措施，确保如期实现年度脱贫目标。 (四)持续改善民生，努力建设和谐社会。坚持把人民群众利益放在首位，多谋民生之利，多解民生之忧，着力增进民生福祉，促进社会和谐。继续开展“民生大爱行动”。 按照省为民办实事和市民生大提质的要求，围绕社会保障、文化教育、安居保障、市政建设、交通出行、强农惠农等方面，打好工作组合拳，确定好目标，细化好指标，进一步加大财政投入，大力推进民生项目建设，切实提高群众的生活品质。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快城区学校扩容提质和农村合格学校创建。注重提高教育教学质量。加强教师队伍建设，健全教师补充机制，落实好乡村教师支持计划。继续深化医药卫生体制改革、县级公立医院改革，巩固和完善国家基本药物制度。完善新农合保障体系，参合率保持在95%以上。抓好县公共卫生中心、县中医院整体搬迁和岩泉等6个卫生院业务用房改扩建、30个村卫生室建设项目。全面实施基层中医药服务能力提升工程，打造中医重点专科。鼓励引导社会办医。加强乡村医生队伍建设。坚持计划生育国策不动摇，全面实施一对夫妇可生育两孩政策，重点抓好生殖健康、妇幼保健、托幼管理等工作。加强公共文体设施建设和服务体系建设，完善广播电视网络和农村广播“村村响”工程。积极创建体育之城。抓好第三次全国农业普查工作。继续做好城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、优抚安置等工作。促进养老服务发展，加快福利中心改扩建项目建设；积极推进殡仪馆建设，做好宜章烈士陵园升格为国家级烈士陵园工作。认真做好国防教育、统计、档案、气象、水文、科普、地方志、民族宗教、外事侨务、人防和妇女儿童等工作。深化平安宜章建设。全面加强社会治理，推进社会管理创新，严厉打击各类违法犯罪行为，不断完善矛盾纠纷大调解工作机制，化解影响社会稳定的突出问题，继续加大平安创建力度。强化政府法律援助，不断完善社会救助体系，维护社会公平正义。坚持用群众工作统揽信访工作，着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极化解矛盾，维护群众利益。强化安全生产红线意识，严格落实“一岗双责”，深化“打非治违”和隐患排查治理。加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通等高危行业安全基础工作，确保安全生产形势持续稳定。着力抓好食品药品安全监管。加强公路治超和客运市场整治。加强网络信息管理，净化网络环境。 (五)推动改革创新，聚力提升发展活力。加快改革创新步伐，为经济社会发展注入新动能、拓展新空间、打造新引擎。推进改革试点。重点围绕产业发展和培育市场主体，继续推进湘粤开放合作试验区、“飞地经济”试点等改革，打造跨省“飞地经济”产业园。深化省直管县、梅田镇行政管理体制改革试点、白石渡镇发展改革试点。积极稳妥抓好101个建制村的合并工作。推进财税和投融资体制改革，提高财政质量和效益，增强财政保障力度，健全全口径预算管理体制，完善财政资金竞争性分配和遴选机制；加强和完善政府性债务管理，争取企业债券项目落地，通过PPP模式加快政府公益性项目建设；稳步推进“营改增”改革；理顺经济开发区财税管理体制机制。统筹推进社会治理和司法体制、文化体制、社会体制、农村集体产权制度、公务用车、不动产统一登记等改革。提升创新能力。坚持创新发展理念，加大自主创新引导力度。深化产学研合作，加快培育创新创业主体。培育市级以上技术研发中心1家，完成专利申请150件。鼓励支持企业与高校、科研机构合作建立研发机构。推动经济开发区科技中小企业孵化器建设，抓好伯朗电梯技术研发中心、宜章脐橙院士工作站、宜章红炮技术中心建设。推进湖南省可持续发展实验区建设。重点围绕氟化工、红炮等创新产业集群及创新链，实施一批重大科技专项。大力抓好人才培育和引进工作，营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。促进创业就业。积极营造大众创业、“草根创业”环境，不断拓展众创空间。深化商事登记和“三证合一”登记制度改革，创造更加宽松便捷的准入环境。大力支持高校毕业生、复退军人、返乡农民工、农村富余劳动力等群体创业就业。加快构建创新创业支撑平台，丰富创新创业组织形态，着力打造市场化、专业化、集成化、网络化的综合服务平台和发展空间，实现创业就业效益最大化。 (六)加强自身建设，合力打造满意政府。坚持以服务群众为宗旨，以建设满意政府为目标，认真践行“三严三实”，抓实政府职能转变，强化干部作风建设，开创政府工作新局面。推进依法行政。用法治眼光、法治思维、法治手段审视发展问题，谋划发展思路，破解法治难题。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把诚信建设作为打造法治政府的重要内容，抓好政务公开、信息公开、程序公开，切实规范行政权利运行。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视社会监督、媒体监督，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强效能建设。以干部作风建设为核心，坚持简政放权，完善行政审批和监管机制，严格执行权力清单和责任清单制度，进一步深化“两集中、两到位”制度改革，加强在线审批和线下服务，最大限度减少审批事项、减少审批环节、优化审批流程。继续开展“电视问政”，严格督查督办，加大对中心工作、重点工作的跟踪办理力度，确保政令畅通。着力优化经济发展环境，依法打击阻工闹事、强买强卖等行为，营造宽松良好的项目建设环境。坚守廉政规矩。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，精准落实党风廉政建设“两个责任”，改革和创新监督方式，强化党规法纪的威慑力和约束力，自觉遵守廉洁从政各项规定，严防“四风”反弹，营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效政府。 各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，站在宜章发展新一轮起跑线上，团结和依靠全县人民，昂扬斗志、务实创新、奋发作为，为宜章全面建成小康社会而努力奋斗! |
