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在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，还面临着许多困难和挑战。一是经济下行压力大。在发展进入新常态、经济形势严峻复杂情况下，一些传统行业生产经营艰难，部分企业处于停产、半停产状态，稳增长、保态势任务繁重。二是结构性矛盾依然突出。传统资源型产业仍然占有较大比重，新兴支柱产业数量少、规模小，处于起步阶段，对经济的支撑能力不足、带动力不强，特别是不锈钢产业链条还不健全，服务业发展缓慢，转型发展任务艰巨。三是文化旅游产业比重小。许多文化资源有听头、没看头，产业优势没有发挥出来，汝瓷产业规模小，文化旅游刚刚起步，与宝丰文化资源大县的地位不相称。四是民生改善任务繁重。公共服务和城乡基础设施欠账较多，教育、医疗、安全生产、食品药品安全等方面还存在群众反映强烈的问题，社会矛盾多样多发。五是政府职能转变还不到位。一些部门主动服务意识不强，办事效率不高，推诿扯皮现象时有发生。一些干部责任担当不够，履职能力不足，“四风”问题依然存在。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决。
二、“十三五”发展的总体要求和奋斗目标
根据县委十一届十一次全会通过的“十三五”规划建议，县政府编制了《宝丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要(草案)》），提出了今后五年全县经济社会发展的总体要求和奋斗目标。
总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣稳增长、调结构、保稳定、惠民生这条主线，主动适应经济社会发展新常态，突出“园区支撑、创建引领”，强化“一个基础、两个保障、三支队伍”，努力实现“项目建设、城市建设、文化建设”三大跨越，确保如期全面建成小康社会，为建设富强、文明、平安、美丽的新宝丰而努力奋斗。
奋斗目标是：力争到2020年，综合实力明显增强，生产总值接近350亿元，年均增长7%以上，生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。文化建设更加繁荣，文化产业的比重达到6.5%以上，真正实现文化大县向文化强县的跨越。2018年贫困人口全部脱贫。经济发展转型、城市功能提升、文化旅游发展、生态文明建设、社会建设和民生改善取得显著成效，“四个宝丰”建设跨上新的台阶。
我们坚信，只要全县上下万众一心，乘势而上，奋力拼搏，就一定能够顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，让全县人民生活更富裕、日子更幸福！
《纲要（草案）》及说明已提交各位代表，请予审议。
三、2016年政府工作的主要任务
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。总体上看，今年的发展形势依然严峻复杂，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须主动适应新常态，提升新常态下做好工作、加快发展的能力，以更加有力、更加有效的工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。
主要预期目标是：
生产总值增长7%；
一般公共预算收入增长5%；
全社会固定资产投资增长15%；
粮食总产与上年持平；
社会消费品零售总额增长12%；
第三产业增加值增长10%；
城镇化率提高1个百分点；
城乡居民收入增速略高于全市、全省平均水平；
贫困人口脱贫5000人；
节能减排和环境质量改善完成市定目标。
围绕上述目标，今年政府工作重点“抓住一个要务，推进三大跨越，做好五个方面工作”。
抓住一个要务：就是始终抓住发展第一要务不放松，瞄准全面建成小康社会目标，突出“园区支撑、创建引领”，厚植发展优势，更加注重统筹协调发展，更加注重增进民生福祉，加快全面建成小康社会进程。
推进三大跨越：一是推进传统工业向现代工业跨越。将调整结构、转型发展作为“十三五”乃至今后更长一个时期我县发展的中心任务，抓住中央加大供给侧改革的机遇，加快结构调整，淘汰落后产能，支持企业技术改造和设备更新，提升传统产业比较优势。加快培育壮大主导产业，推进协作集群发展，做大产业规模，形成支撑带动全县经济发展的新动力。二是推进普通县城向文明城市跨越。以全国文明城市创建引领“三城联创”，提升基础设施和公共服务功能，增强产业支撑和人口吸纳能力，做大城市规模，辐射带动乡村发展。以大营和石桥两个镇为副中心，发挥其各自的产业优势，打造成支撑区域发展、与中心城市功能互补的副中心城市。以赵庄、商酒务、闹店三个镇为重点镇，以其特色文化和产业为基础，打造成文化和经济强镇。三是推进文化资源大县向文化产业强县跨越。宝丰文化资源丰富，又是平顶山近郊，交通发达，文化旅游产业发展潜力巨大，是我县调整产业结构、提升发展质量、实现绿色发展的重要方向。重点挖掘整合红色、观音、理学、汝瓷、魔术、曲艺等文化资源，加快文化旅游产业发展，实现规模化、品牌化，把我县丰富的文化资源优势转化为文化产业发展优势，着力打造文化产业强县、旅游发展大县。
做好五个方面工作：
（一）坚持创新发展，推进产业转型升级。把创新放在发展全局的核心位置，把结构性改革作为中心任务，以创新推动结构性改革，以结构性改革推进产业结构调整，为经济稳定增长、提质发展提供强大动力。全年计划安排千万元以上项目100个，年内完成投资129.5亿元。
稳定、转化一产。以现代生态循环农业试验区建设为抓手，加快我县现代农业发展，巩固在全市的先进位次。持续实施高标准粮田“百千万”建设工程，新建1个整体推进乡、6个万亩方，稳定粮食生产，发展烟叶、蔬菜、油料等高效农业。加快第一产业向第二产业转化。扶持发展家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业2家、农民合作社20家。继续开展养殖标准化示范创建活动，搞好畜禽粪污资源化利用试点项目建设。支持红英科技、康龙实业、顺义养殖等农业龙头企业发展，打造农业知名品牌。促进第一产业向第三产业转化。大力发展集农业生产、农产品加工、农业物流和生态观光旅游为一体的高效农业，促进“互联网+”与现代农业深度融合。依托供销合作社服务“三农”的优势，加快发展农业社会化服务体系。加强农业基础能力建设，抓好中小河流重点县综合整治及水系连通试点县项目，推进北汝河综合治理和饮水安全提档升级。
调整、提升二产。做大做强不锈钢产业。利用翔隆不锈钢项目产能释放，引进一批不锈钢加工制造企业入驻园区，重点抓好宝通不锈钢二期项目建设，力争中原不锈钢物流交易中心早日开工，实现产业上游向城市矿产再生利用延伸，下游向民用工用制品加工延伸，形成废旧不锈钢回收、薄板轧制、建材产品加工、生活用品加工及铸造、市场交易为一体的产业链条，不锈钢产业产值争取突破100亿元。改造提升传统优势产业。以京宝焦化、洁石煤化为主体，提高产品附加值，确保海星化工恢复生产、天宏焦化退城进园项目加快建设，新型煤化工产业实现产值30亿元以上。加快发展高端装备制造业。以中材环保为龙头，发展高效除尘、脱硫除尘设备，壮大产业规模；大力引进平高电气、平煤神马等大型企业配套项目，加快昊帝单晶铜钯等项目建设，建成飞宇重工、铁福来重工、联立机电等项目，装备制造产业实现产值16亿元以上。同时，争取姚孟2×100万千瓦电厂、亿昇光伏项目尽快落地。
增强“两区三园”支撑能力。创新方式方法，借鉴苏州金鸡湖产业区建设的成功经验，积极引进财团投资“两区三园”建设，实现合作共建。南部产业集聚区重点是配合做好郑万高铁宝丰段和高铁商务区建设，按照市政府总体规划和控制性详细规划，严格控制土地用途，开工建设商务区核心区广场、道路、停车场及配套基础设施，南部集聚区全年完成固定资产投资80亿元，实现主营业务收入150亿元，二三产业增加值突破40亿元，确保晋级为一星产业集聚区。特色商业区固定资产投资和主营业务收入分别完成12亿元、18亿元，综合排序力争进入全省30强。北部、西部、东部三个园区完成固定资产投资40亿元，实现主营业务收入95亿元，东部农副产品加工产业园争创省级农业产业化示范基地。
扩大招商引资实效。重点围绕主导产业、文化旅游、现代农业和城市建设，瞄准同行业领先企业，大力开展以商招商、产业链招商、点对点招商，提高招商质量和实效，全年引进市外资金160亿元。主导产业方面，重点围绕翔隆不锈钢产能消化、不锈钢制品、高端装备制造、节能环保等产业项目招商。文化旅游方面，重点围绕汝瓷、曲艺、魔术、观音、红色等文化资源，搞好宣传推介，推进文化旅游线路与商品的开发和销售，新入驻规模以上文化企业5家。现代农业方面，重点围绕高效农业、观光农业、畜牧养殖、农产品加工等农业项目招商。城市建设方面，重点围绕高铁商务区建设、火车站前路汝瓷市场街、环南水北调干渠路、人民路酒厂门口商务大楼、城市地下停车场、县汽修市场、农产品批发中心、文笔山提档升级等基础设施项目招商。按照有关规定，对招商成效突出的单位和个人进行奖励，争取今年招商引资实现新突破。
提高科技创新能力。放大县科技创新基金的引导作用，培育一批创新型龙头企业，新增高新技术企业2个，新建工程技术研究中心2个，高新技术产业比重提高1.8个百分点。鼓励扶持大众创业、万众创新。加快实施“互联网+”行动计划，创新商业模式，推进服务业与主导产业融合发展，重点实施“互联网+不锈钢制品”、“互联网+魔术”等试点工程，积极推进电子商务进农村示范县创建及电商专业村建设。
（二）加强财源建设，增强保障能力。本着“财政收入保吃饭、发投融资保发展”的原则，破解发展瓶颈，创新完善融资渠道。
强化财税征管。落实好支持企业做大做强的具体政策，巩固壮大现有财源，促进重点项目尽快投产，大力培育新经济增长点。建立健全护税协税体系，以耕地占用税、土地使用税等为重点，开展税收专项治理，应收尽收，提高财税收入质量。加大政策性项目资金争取力度，争取项目资金13亿元以上。完成土地出让收入8亿元。
改革县乡财税管理体制。核定乡镇收入基数和增速，超收部分县乡分成，当月核算，按季分成，多收多得，实现财力向乡镇倾斜，提高乡镇护税协税、加快发展的积极性。分类研究出台城镇规划区土地出让净收益县乡分配办法，分配资金用于征地和拆迁补偿、土地开发、城镇建设支出，保障基础配套设施建设资金，加快城镇发展。
建好融资发展平台。加快县发投、文投、土投等国有公司发展，完善制度，规范运营，力争年内融资20亿元，保障市政、交通、卫生、水利、文化旅游等重点基础设施建设资金需要。着力解决企业融资难、融资贵问题，加强企业资金链维护合作平台建设，建立中行“政银助业通”、邮行“惠农贷”等资金池，金融机构新增贷款完成8亿元。引导企业直接融资，力争3至5家企业在上海股交中心或“新三板”挂牌上市，直接融资3亿元以上。争取国家专项建设资金2亿元。
（三）突出文化旅游带动，发展壮大服务业。依托宝丰文化的影响力和区域优势，做大做强文化旅游产业，带动服务业发展，大幅提升第三产业在三次产业中的比重。
加快文化旅游项目建设。清凉寺汝窑遗址保护展示馆和汝窑博物馆建成试运行，完成宝丰杨家大院保护开发、香山文化主题公园、中华曲艺交易中心基础工程、国家二级综合档案馆爱国主义教育基地等项目建设，加快建设卧佛山汝窑文化生态旅游景区，开工建设马街书会整体保护、马街和白石坡传统村落改造、刘兰芳艺术馆等项目，做好中共中央中原局、中原军区司令部等24处红色革命旧址的保护开发工作。
搞好文化旅游景区创建。编制《宝丰县旅游产业发展规划》，重点整合县域旅游资源，大力发展文化、生态、民俗等特色旅游项目，争取马街民俗文化园创建成国家4A级旅游景区，中原解放纪念馆、红英科技、派铌迩、康龙等创建成国家3A级旅游景区。
大力发展汝瓷等陶瓷产业。编制《宝丰县汝瓷产业发展规划》，成立县汝瓷（陶瓷）发展局及行业协会，设立1000万元的汝瓷（陶瓷）产业发展基金。培育一批国家和省级工艺美术大师、陶瓷艺术大师及非遗传承人。建立省级汝瓷质检中心和原产地保护办公室，出版《中国汝窑志》，拍摄汝窑文化专题片，适时举办中国宝丰汝窑学术研讨会及汝瓷文化节等系列活动。做大汝瓷产业，力争汝瓷产业占文化产业的比重达到40%以上。恢复宝丰紫砂产业，支持大博瓷画等高科技及建筑陶瓷产业发展。
繁荣发展文化事业。搞好马街书会及春节系列文化活动，继续实施文化下乡、农村文化建设、文化信息资源共享工程，做好县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和农家书屋常态化免费开放工作，举办好广场和节庆群众文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活。建设反映宝丰文化的城市雕塑8处，彰显宝丰文化形象。争取完成中国孝文化之乡、中国汝瓷文化之乡、中国书法之乡创建工作。开通宝丰文化旅游网、中国汝窑网。
加速发展服务业。巩固传统服务业，重点推进万洋国际商品博览城等项目建设，对大寺等传统农贸市场实施提档升级改造。发展现代服务业，依托大香山电子商务孵化中心，引进一批电子商务实体入驻，加快万洋国际电子商务产业园以及新农村e联社建设。支持社会力量举办连锁养老机构，推进城市社区日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施建设。稳定房地产市场，有序推进农民工市民化，扩大有效需求，化解房地产库存。以城市棚户区和城中村改造为重点，加快保障性住房建设，稳妥推进公租房租售并举工作。
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