“十二五”期间，我们围绕海南国际旅游岛建设和“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，始终把发展作为第一要务，保持了经济社会又好又快发展；始终坚持在保护中发展，在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效益；始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计造福民生，切实让人民群众共享发展成果；始终把城乡统筹发展作为推进新型城镇化建设的重要抓手，努力在新常态下创建新型城镇化“琼海范例”，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和高度评价。省委六届九次会议工作报告中更是明确指出：“琼海市‘不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化’的经验成为全国示范。”“琼海‘三不一就’成为全国城镇化建设新模式”入选“2015年海南十大新闻”。所有这些，是过去五年我市取得突出成就的重要经验，也是未来琼海实现跨越发展的宝贵财富。

 

各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展取得上述成绩非常不易。这是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是广大党员干部同心同德、努力拼搏的结果，是驻军部队、民主党派、工商联、人民团体和社会各界密切配合、大力支持的结果，也是琼海所有的海外侨胞、港澳台同胞关心、支持的结果。在此，我谨代表琼海市人民政府，向所有参与琼海发展的建设者，向所有关心和支持琼海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

 

同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是经济发展方式转变任务艰巨，产业结构调整难度较大；二是投资结构不尽合理，区域经济发展放缓；三是财政收入缺乏新的增长点，税收增长后劲略显不足；四是攻坚克难抓落实的劲头有待进一步提高，不少重点项目推进速度缓慢；五是廉政建设有待进一步加强，“庸懒散奢贪”问题尚未彻底根除，行政不作为、乱作为等现象仍不同程度存在。这些矛盾和问题事关琼海发展全局，需要我们采取更加有力的措施，努力加以克服和解决。

 

二、“十三五”发展目标和主要任务

 

各位代表，未来五年是琼海加快经济发展方式转变的攻坚期，也是琼海向我省东部中心城市建设迈进的重要机遇期，更是琼海全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为总抓手，紧紧围绕建设“一市两区三地”（东部中心城市、对外交流合作示范区、国家生态文明示范区、国际健康医疗产业发展基地、世界知名休闲旅游目的地、国家热带现代农业基地）的发展战略，创建全国文明城市，以“多规合一”一张蓝图为指引，抢抓国家实施“一带一路”战略、海南国际旅游岛、博鳌“一地办会”等重大机遇，在适应发展新常态中形成新的发展方式，培育新的经济增长点，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。

 

“十三五”时期的主要目标是：地方生产总值达281亿元，年均增长7%；到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；地方一般公共预算收入达25.5亿元，年均增长7%;全社会固定资产投资达279亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达130亿元，年均增长10%；城乡常住居民人均可支配收入26902元，其中城镇常住居民人均可支配收入38676元，年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入18633元，年均增长9%。综合经济实力在全省位次提前，与建设东部中心城市地位相匹配。城镇登记失业率控制在4％以内，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%，城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度实现整合，社会保障卡制度全面覆盖，居民幸福感指数达到90%以上，全社会文明程度大幅度提升，全市总体实现基本公共服务均等化。

 

为完成上述目标，今后五年我们要重点抓好以下五方面工作：

 

（一）坚持创新发展，突破制约经济社会发展的瓶颈壁垒

 

培育发展新动力，全力打造支撑经济增长极。紧抓我国推动建设21世纪海上丝绸之路、我省全面建设国际旅游岛，博鳌“一地办会”、东部中心城市建设等重大机遇，以嘉积、博鳌和中原构成的主城区为核心，发展商贸旅游文化服务业；以万泉河沿岸为主轴打造会展、医疗健康和乡村旅游黄金带，以沿海岸线为主轴打造海洋经济和对外交流黄金带；以博鳌亚洲论坛核心区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌国际机场临空经济区、龙湾临港经济区、大路工业园、潭门海洋经济产业园六园区为平台，重点发展会议展览产业、医疗旅游健康产业、商贸物流产业、海洋产业、农产品深加工产业，总体形成“一核二带六园区”的产业格局，打造支撑东部中心城市长远发展的重要经济增长极。拓展发展新空间，完善东部中心城市支撑要件。构建“路、电、光、气、水”五张网和“海、陆、空”立体交通网络为核心的重大基础设施工程，增强建设东部中心城市的支撑能力。建成博鳌国际机场，建设连接国际国内的空中通道。建设完成万宁至儋州至洋浦高速公路（琼海段）和文博高速公路，建设琼海滨海旅游公路，形成全省贯通、城乡贯通、滨海滨河贯通的陆上通道。启动龙湾港开发，建设连接21世纪海上丝绸之路的海上通道，引进有实力的港航企业，建设集装箱、散货码头和深水泊位，建设电子口岸，发展海洋运输业。构建产业新业态，建立优势特色产业体系。集约集群发展新型工业，初步实现以旅游业为龙头、商务会展业、医疗健康服务业为着力点的现代服务业成为支撑全市经济发展的主导产业。加快发展互联网产业，做大做强“互联网+农业”、“互联网+旅游”等，智慧城市建设和传统产业升级取得新跨越。集约发展旅游房地产，促进房地产业持续健康发展。推动热带特色高效农业快速健康发展，提升国家热带农业基地建设水平，全面实施农产品品牌战略，加快推进农产品的“三品一标”认证工作，形成“一洋一品”、“一村一品”生产格局。推动战略性新兴产业和海洋产业加速兴起，博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌国际机场临空经济区等六大产业园区建设取得实质性进展；产业融合发展迈出新步伐，到2020年三次产业结构调整为33：13：54，第三产业比重比2015年末提高5.7个百分点。构建发展新机制，确保可持续科学发展。突出抓好“多规合一”、司法体制改革、农垦改革和行政审批制度改革等四大改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。把改革创新和依法办事融入到建设东部中心城市的各个领域和各个环节，在行政审批制度、农垦体制、投融资体制、财税金融体制、农业农村、新型城镇化、社会事业改革创新等方面，推出落实一批重点改革事项，为我市建设东部中心城市提供制度保障。

 

（二）坚持协调发展，着力构建平衡发展格局

 

促进全市区域协调发展，构建国土空间开发的合理格局。打造以博鳌、中原、潭门、长坡为主体的东部产业功能区，建设一流的会议会展中心、休闲度假基地、养生医疗基地、海洋旅游基地、水产养殖基地、临空物流基地；打造以嘉积、大路、塔洋、彬村山华侨经济区为主体的北部产业功能区，建设重要的泛农业基地和工业聚集区；打造以万泉、石壁、会山、阳江、龙江为主体的西南部产业功能区，建设生态环境保护区、热带作物产业区、森林旅游区和乡村旅游区。促进覆盖全市的三大功能产业区新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济社会协调发展。推动城乡区域协调发展，全面建设田园城市。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，深入贯彻落实《关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》，坚定不移地落实“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的田园城市规划建设理念，建设完善12个特色产业旅游小镇、100个美丽乡村、三大国家农业公园、博鳌省级森林公园，构建走廊式、组团化、网络状城乡空间格局，展示田园城市风貌。深化军地军民融合发展战略。坚持富市与强军相统一，形成全要素、多领域、高效益的军地军民深度融合发展格局，健全军民深度融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。积极搭建军地资源共享平台和军民融合信息平台，实现海洋开发一体运筹、重大基础设施建设兼容共用。深入开展“双拥共建”，不断巩固发展军民团结。适应国防和军队改革需要，广泛开展国防教育，支持国防建设，加强国防后备力量和海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力，维护国家主权和海洋权益，争创军民融合创新示范区。推动物质文明和精神文明协调发展，建设全国文明城市。深入实施《琼海市创建全国文明城市工作方案》，全面落实《琼海市创建全国文明城市工作任务分解表》，加强督促检查，积极创建全国文明城市。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育工作，加强未成年人思想道德教育和网上思想文化阵地建设。推进志愿服务和诚信建设制度化。弘扬中华传统美德，扎实开展好家风好家训活动，开展全市好媳妇、好儿女等评选表彰活动，开展寻找全市最美教师、医生等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。鼓励支持全国全省全市文艺工作者深入我市创作优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情为纽带吸引和凝聚华侨、企业家等各方人士支持家乡建设。

 

（三）坚持绿色发展，增强可持续发展能力

 

加快建设主体功能区，推进“多规合一”。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用， 落实《全国主体功能区规划》和《海南省主体功能区规划》关于推进形成主体功能区的要求，按照建设东部中心城市的发展战略定位，以优化国土空间布局为基础，坚持“顶层设计、整体规划、功能分区、城乡统筹”的思路，加快推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和产业发展规划等“多规合一”，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图，实现一张蓝图干到底。加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。坚持生态立市、环境优先的原则。全面实施《琼海市生态文明先行示范区建设实施方案》，强化生态建设、环境保护、资源节约理念，大力实施绿色、清洁、节能减排低碳、防灾减灾“四大工程”。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，继续大力推进绿化宝岛大行动，保护万亩天然林。开展蓝色海湾整治行动，实现全域44公里海岸线保护全覆盖。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，重点持续开展河道采砂、内河排污等治理工程，完成乐城等地7个污水处理厂及管网工程、城乡垃圾卫生填埋场工程、琼海市二期生活垃圾焚烧发电厂建设。规划建设公墓项目，积极推广运用新能源汽车等绿色环保技术，把我市建设成为人与自然和谐相处的示范区。森林覆盖率稳定在69%以上，城镇人均公园绿地面积达到25平方米，城镇生活垃圾无害化处理率、主城区污水处理率、生态乡镇等均达到100%，文明生态村达到90%。

 

（四）坚持开放发展，构建开放合作新局面

 

推动对外交流与合作。以我省构建21世纪海上丝绸之路的战略支点和博鳌国际机场建成为契机，开发至三沙等国际、国内和岛内新航线。用好博鳌亚洲论坛年会外交外事活动平台、博鳌乐城国际医疗旅游先行区健康领域国际交流平台、南海博物馆和南海基地历史文化展示平台等，举办好潭门南海文化节，积极推进妈祖文化交流。规划举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，推动各类交流活动向经营性、永久性方向发展，把我市打造成全省国际经济文化交流合作示范中心。实施人才强市战略。坚持引进与培养并重，发挥宜居与宜业优势，着力发现、培养和集聚各类高技能人才队伍。优化人才政策环境，提高对高层次人才的吸引力度，特别是大力引进以旅游业为龙头的现代服务业、新型工业、热带现代农业和海洋产业等重点优势产业以及教育、卫生等“高精尖缺”人才。加强人才培养，继续实施好优秀年轻干部的培养和使用工作。以特色产业园区为载体，建立一批海外高层次人才创新创业基地。建立琼属华人华侨人才库，吸引琼属华人华侨人才回琼海创业。柔性引进利用候鸟型人才。全力实施“走出去、请进来”的招商战略。紧抓我国推动建设21世纪海上丝绸之路、我省全面建设国际旅游岛，博鳌“一地办会”、东部中心城市建设等重大机遇，发挥侨务资源优势，密切与友城往来，推动我市开放型经济水平进一步提升，贸易结构和外资结构进一步优化，“走出去”步伐进一步加快，实现招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标大幅增长。加大区域合作力度。拓展与泛珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域合作，积极参与我省“构建环南海经济合作圈”和“海澄文”经济圈等区域合作，构建互利互赢多层次区域开放合作体系。

 

（五）坚持共享发展，不断增进民生福祉

 

实施脱贫攻坚工程。举全市之力打好精准脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，强化脱贫攻坚责任制。提高贫困地区公共服务水平，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，扎实做好贫困户建档立卡工作，摸清底细，因人因地施策，开展旅游产业扶贫、特色产业扶贫、转移就业扶贫、科技教育扶贫、生态移民扶贫、医疗救助扶贫、兜底保障扶贫，提高扶贫实效，确保全市1050户4167人脱贫，比省内要求提前2年率先完成脱贫任务。大力发展教育事业。坚持“一镇三优”，进一步推进义务教育均衡发展。普及三年学前教育，加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。到2020年，公办幼儿园超过20所。确保每个镇、每个农场有1所公办园，全部在办幼儿园达到合格标准。普及高中阶段教育，利用温泉中学原校址创办琼海市实验中学，使所有高中学校达到省定的基本办学条件标准，落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策。完善职业教育人才培养机制，继续提升“国家级农村职业教育和成人教育示范县”各项指标，市职业学校主要办学条件达到国家标准；加大厅市共建“海南软件职业技术学院”工作力度，支持市内大中专院校做大做强。实施“健康琼海”工程。加快建立健全覆盖全市的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。加快推进东部区域医疗中心建设，完善市农村三级医疗卫生服务网络。深化医疗制度改革，大力培养和引进一批医疗骨干人才。规划建设传染病医院。鼓励社会办医。依法实施一对夫妇生育两孩政策，保障妇女和未成年人权益。健全扶残助残服务体系。通过提质增效，进一步做好“安全水”、食品药品安全监督和职业病防治工作。促进就业创业。紧密结合“互联网+”，扶持和引导创客服务平台建设，促进创新创业。着力培育新型职业农民，实施好阳光工程、万名农村中专生和青年职业农民培养计划。加快发展现代金融服务业，持续深入加强创业孵化基地建设，引导和支持万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等积极进行乡村旅游等各种创业尝试，形成“大众创业、万众创新”的新局面。围绕全面创建文明城市，繁荣社会主义文化体育事业。增强公共文化产品和服务供给，深入推进全民健身等文化惠民工作，加快规划建设“琼海市文化体育公园”。继续实施广播电视村村通户户通、乡镇综合文化站和村文化室建设、文化信息资源共享、农家书屋等文化民生项目。打造“便民文化服务圈”，实现村级便民服务点全覆盖。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。“十三五”期间，按照“保基本、广覆盖、多层次、有弹性、可持续”的要求，健全社会保障制度，提高社会保障水平。建立健全失地农民保险制度。到“十三五”末，实现基金征缴率达到98%以上，养老金社会化发放保持达100%。新增保障性住房5200套，垦区（林区）棚户区改造5200户，农村危房改造9764户。实现基本公共服务覆盖全体居民，让全市人民群众共享东部中心城市改革发展成果。