我市“十二五”和去年一些经济指标未能完成预期目标，主要有以下几个方面因素：一是规划编制之初，正处于经济发展的高峰阶段，指标预期偏高，执行过程中进入“三期叠加”阶段，在这样的大环境下，我市这种以资源型产业为主、传统产业份额较重的地区，一些体制性、结构性矛盾更显突出，经济增长必然受到较大影响。二是尽管经济困难，我们依然认真落实国家和省对企业减免税费的各项政策，切实为企业减负，促进和帮扶企业发展。三是坚持实事求是的原则，做实经济数据，特别是全面规范非税、涉土税收等财政收入，2015年财政非税收入比上年下降77.7%，涉土平台税收为零。四是政府加大环境整治力度，全年共关闭取缔证照不全或环保、安全生产等不达标企业250余家，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

 

　　对政府工作中存在的问题，我们要勇于面对，深刻反思，对症施策，认真加以解决。

 

　　二、“十三五”时期发展思路及主要目标

 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市深化改革开放、调整产业结构的关键时期。全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，紧紧把握发展第一要务，抢抓国家新一轮老工业基地振兴和“一带一路”等重大机遇，坚持“四个驱动”共同发力，以提质增效为导向，加快转变经济发展方式和改进社会治理方式，以改革创新培育经济发展新动力，以包容发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，走出一条具有大石桥特色的工业强市、商贸活市、文化兴市、生态立市的质量型、内涵式发展道路，打造大石桥经济升级版，把我市建设成为经济综合实力较强、人民生活更加美好的富庶文明幸福大石桥，确保全面建成小康社会。

 

　　全市经济社会发展的总体目标是：到“十三五”末期，全市经济综合实力和竞争力显著提升，人均地区生产总值提档升级，确保提前建成小康社会，力争走在全省县域经济前列。

 

　　经济发展质量和效益明显提高。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，规模以上工业增加值年均增长7%左右，公共财政预算收入年均增长6%左右，固定资产投资累计完成800亿元，社会消费品零售总额年均增长10%左右。到2020年，地区生产总值比2010年翻一番。

 

　　结构调整取得阶段性成果。三次产业结构调整为8:59:33，农业现代化和新农村建设成效显著，传统产业优化升级，新兴产业加快培育，现代服务业加速发展。城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达到54%。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重不断提高。

 

　　公共服务水平全面提升。大力推进交通基础设施建设，完成大路网等重大交通工程建设。加大北部城区改造力度，稳步推进南部城区建设。进一步健全城市供水、供电、供气、供热、防洪、污水和垃圾处理等基础设施功能，推进教育、文化、卫生、科技等领域基础设施建设。

 

　　改革开放水平再上新台阶。重点领域和关键环节改革取得明显成效，系统完备、科学规范、运行有效的体制机制基本形成。开放型经济水平不断提升，参与国际产业分工和国际市场竞争能力明显增强，形成互利共赢大开放格局。

 

　　生态环境优美宜居。单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到省、市控制要求。绿色建筑占当年新建建筑比例达到50%以上。森林覆盖率达到31.2%，森林蓄积量达到77.6万立方米。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，建设山更绿、水更清、天更蓝的生态宜居城市。

 

　　人民生活更加富裕幸福。到2020年，居民收入比2010年翻一番，贫困人口全部实现脱贫。劳动报酬和劳动生产率同步增长，就业更加充分，收入差距缩小。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本服务均等化水平稳步提高，人民群众安居乐业，幸福感普遍提升。

 

　　三、2016年主要工作任务

 

　　各位代表：今年是“十三五”规划的开局之年，挑战与机遇共存。虽然当前我市发展遇到了一些困难和挑战，经济下行的压力仍在逐步加大，但我们要看到，全市经济发展趋稳向好的基本面没有改变，支撑经济转型升级、提质增效的发展条件和比较优势正在形成，历史积累的一些矛盾和问题逐步得到化解，发展基础更加坚实，国家新一轮老工业基地振兴和“一带一路”等政策的实施，也为我们提供了更加有利的外部条件和更大的发展空间。因此，在新的一年里，我们既要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备，也要坚定信心，抢抓机遇，主动作为，促进发展。

 

　　全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口增长8.5%，城镇和农村常住居民可支配收入分别增长7%和7.5%。

 

　　围绕实现上述目标，我们要重点做好以下工作：

 

　　（一）大力推进结构调整，加快产业转型升级

 

　　促进传统产业创新升级。继续做大做强耐材产业，积极推广生产线自动化控制改造及“三镁治理”新技术、新设备，提高产品质量和档次，促进企业生产设备向大型化、自动化、环保零排放转型升级。大力发展镁化工、镁建材、镁合金等产业，支持企业建立科研机构，成立产学研联盟，促进镁质材料产业由面向钢铁、水泥等高温工业单一领域向满足国民经济各领域转变。镁制品及深加工产业销售收入实现820亿元，新建产学研合作企业20家，企业研发机构3个，国家级高新技术企业3家。

 

　　抓好现有企业规范整合。大力规范耐材市场秩序，严厉打击无序竞争、扰乱市场价格等不正当行为。强化镁制品项目准入，对新上项目进行可行性论证，杜绝重复建设，从源头控制产能。积极引导企业通过内部采购、联合销售等方式，加强合作，抱团取暖。大力推进企业整合，鼓励企业间采取兼并、控股和资产投入等方式联合重组，有效化解耐材产业过剩产能。加快重点企业上市步伐，扩大再融资规模，引领民营企业进军资本市场。

 

　　大力培育新兴产业。进一步加大招商引资和项目建设力度，深化与央企和行业领军企业的战略合作，着力引进一批以新材料、新能源、节能环保等为重点的调结构、促转型、增后劲的重大项目，尽快形成新的产业增长点。全年开复工千万元以上项目101个，其中亿元以上42个。重点抓好海南振戎能源精细化工、中国电力新能源垃圾处理发电、中国兵工物资华东公司废旧镁砖交易市场、中国化纤总公司硼产业整合、保利协鑫设施农业及光伏发电、欧陆集团电子智能伺服设备、东江环保危险废弃物处理等项目洽谈推进工作，力争尽快落地开工。

 

　　进一步扩大对外开放。积极融入“一带一路”战略，依托中蒙俄经济走廊、中韩自贸协定带来的发展机遇，积极拓展国际市场，逐步实现出口增长方式由数量型向质量型转变，增强市场竞争力。以韩国、新加坡、台湾等国家和地区为重点招商方向，加强国际间合作，不断提高我市对外开放水平，拓展发展空间。

 

　　全力抓好园区建设。围绕项目建设和新产业发展的需要，加快推进沿海新兴产业区土地利用规划调整和基础设施建设步伐，发挥园区招商特色优势，提高园区对经济发展的贡献率。

 

　　加快转变农业发展方式。继续开展水稻高产创建示范活动，加快新品种培育和引进，稳定粮食产量，健全粮食安全体系，增强粮食储备和流通能力。突出发展特色优势产业，大力实施老果园改造、渔业和畜禽标准化健康养殖及设施农业建设，加快农业现代化进程。继续培育家庭农场、休闲农庄等新型农业经济主体，大力发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业。深化农业改革，完成53万亩土地确权登记颁证任务，推进农村土地承包经营权流转。加快实施大辽河险工二期和虎庄河二期整治、厢房水库除险加固等农田水利设施建设，提高农业抗灾减灾能力。

 

　　促进服务业发展提速。加快龙街集聚区建设，国际汽配五金城、大润发等项目实现运营，红星美凯龙等项目尽快开工建设。全力推动电子商务业，以时尚春天、东北亚镁质材料交易中心等项目为重点，加快推进网上商城建设，培育大宗商品现货电子交易平台。积极协调和发展金融机构，着力解决小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。认真落实房地产业鼓励政策，促进房地产市场有序开发，健康发展。大力发展物流业，规划建设物流园区，完善配送网络，建设服务全市、辐射全省的交通物流公共信息平台。发展壮大旅游业，深入挖掘文化旅游、生态旅游和沟域经济资源，开发休闲旅游项目，打造特色旅游品牌和线路。

 

　　（二）不断强化环境整治，全力打造宜居城市

 

　　加大生态保护力度。加快推进《生态市规划》和生态保护红线划定启动工作，加大污染物排放总量控制强度，深挖减排潜力，强化减排措施，减少主要污染物排放，提升生态环境质量。严格执行新《环保法》，以“零容忍”的态度，严厉打击各类环境违法行为，保障环境安全。积极开展县级以上集中式饮用水源地环境综合整治，全面取缔一、二级保护区范围内排污口。大力推进蓝天工程，全面完成燃煤锅炉气化和脱硫改造、企业和校车油改气、煤炭扬尘整治等任务，促进大气质量持续改善。继续实施青山工程，加快推进工矿废弃地复垦及矿区生态和地质环境整治，计划完成闭坑矿生态治理267亩，造林绿化1000亩，封山育林2000亩，中幼林抚育1000亩，还绿于民。

 

　　加快城乡基础设施建设。尽快完成由金牛山路、北环路、岫水线、青龙山大街延伸段构建的城市大外环建设。完成红旗路等3条城区主次干路、2条县级以上公路建设改造工程。加快推进城区重点地段及和平大街等道路绿化和动物园维修工程，改造提升城市绿化景观。启动小北河、峪子沟河及避险公园建设工程，美化城市出入口。

 

　　提高城市管理水平。健全完善城市长效管理机制，稳步提高城市亮化、净化和“三位一体”管护水平。继续强化物业管理和住宅小区业主委员会建设，力争住宅小区物业管理覆盖率达100%。深入开展乱停乱占、乱搭乱建及道路运输市场整治等行动，严厉打击各类违法违规行为，营造整洁、优美、有序的城市环境。

 

　　推进小城镇建设。进一步完善镇村发展规划和基础设施建设，重点抓好美丽宜居示范镇、村建设，打造样板工程，促进以点带面。继续巩固和提高农村环境集中整治成果，确保农村环境整治长效机制稳定运行，改善和提升农民生产生活环境。

 

　　（三）着力保障和改善民生，切实增进民生福祉

 

　　大力开展精准扶贫。建立完善精准扶贫机制和贫困人口动态管理机制，突破贫困村发展难题，对东部四镇69个贫困村分步实施帮扶工程，通过项目投入、部门扶持、社会捐助及市场融入等多渠道筹集资金，着力解决贫困村基础设施、民生事业、产业发展和贫困户帮扶等重点问题，对确定的贫困户，逐个制定切实可行的帮扶措施，努力实现精准帮扶、精准脱贫。

 

　　持续改善群众生活条件。加快棚户区改造，完善配套设施，金桥南北、虎庄、官屯项目年底前完成分配安置，实现基本入住，切实解决超期回迁问题。加快南楼国有工矿棚户区改造二期工程建设进度并启动实施三期工程。继续做好东部三镇农民新村建设，5月底前完成分配入住，提升农村居住条件。

 

　　继续实施惠民实事工程。围绕解决事关群众切身利益的问题，全面完成好生态环境优化、食品安全保障、市民活动中心等9项16件惠民实事工程。

 

　　提升就业和社会保障水平。强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，突出抓好大学生、困难家庭等重点人群就业。实现城镇实名制就业7700人，培训劳动力2700人，扶持创业带头人110人，确保零就业家庭动态为零。继续加大社会保险基金征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。进一步提高城镇居民医疗保险和新农合补助标准，提升城乡居民最低生活保障标准和医疗救助水平。加强社会福利机构建设，新建社会福利养老服务中心，开展重度残疾人社区照料和托养服务，完善农村互助幸福院、区域性中心敬老院及农村困难家庭常年病人托管中心建设。

 

　　完善社会公共服务体系。办好人民满意教育，加大薄弱学校改造力度，科学调整学校布局，推进全国优质教育资源引进工作，提升教学质量。进一步深化公立医院改革，推进基层卫生服务机构回归公益性，做好基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控工作，增强公共卫生保障能力。繁荣文化体育事业，认真开展送文化下乡、群众文化公益大讲堂、农村数字电影放映、全民体育健身等群众性文化体育活动，丰富人民群众业余文化生活。

 

　　（四）切实做好风险防范，确保社会和谐稳定

 

　　加强政府融资管理，着力防控债务风险。进一步建立完善科学合理和切实可行的政府债务管理制度和风险预警机制，把短期应对措施和长远发展结合起来，有效控制和化解政府性债务风险。妥善处理好建设和举债、债务规模与财力承受能力的关系，严格控制新债发生，必要举债要严格程序，做好风险评估，全面建立起举借有度、偿还有方、监管有力的债务管理长效机制。

 

　　加强社会管理，降低和缓解社会风险。进一步加强信访和调解工作，畅通诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。不断强化立体化社会治安防控体系建设，加强社会面动态巡防，严密防范和打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。进一步加强生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。高起点谋划“七五”普法开篇布局，全面提高全社会法治化管理水平。

 

　　加强法治政府建设，提升政府法律风险防范能力。自觉用法治思维和法治方式履行政府职能，规范执法行为，严格依法决策、依法办事，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，确保行政权力依法公正、透明高效运行。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定的政府决策程序，确保政府各项决策体现民意、符合实际。严格落实廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，加强对重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督，严肃处理各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保持干部清正、政府清廉。